Усунення інституційних перешкод, вивільнення ресурсів – Частина 1: Нормативні акти, які «спалюють» гроші бізнесу

Було запроваджено багато неналежних правил, що суперечать міжнародній практиці управління, які протягом багатьох років коштували бізнесу тисяч мільярдів донгів. Хоча бізнес-спільнота, асоціації та експерти неодноразово висловлювали свою стурбованість, їх внесення змін досі відбувається повільно...

Експерти кажуть, що необхідно контролювати процес скорочення адміністративних процедур для покращення інвестиційного середовища для бізнесу у В'єтнамі - Фото: DINH PHUC

Перед 9-ю сесією (15-ю Національною асамблеєю ) Генеральному секретарю То Ламу було надіслано колективну петицію 10 асоціацій та галузевих об'єднань, в якій вказувалося на недоліки в правилах декларування відповідності продукції, які спричиняли багато труднощів та проблем для людей та бізнесу протягом майже 20 років.

З огляду на те, що багато управлінських матеріалів більше не підходять, вони постійно обмірковувалися та пропонувалися до внесення змін протягом останніх 5 років... але все залишається незмінним.

Петиція на 5 років...

У розмові з Туой Тре пан Нгуєн Суан Дуонг, голова В'єтнамської асоціації тваринництва, заявив, що рекомендації були враховані Генеральним секретарем та Національними зборами, а міністерствам та галузям було доручено вислухати їх та внести зміни.

А недоліки були враховані та виправлені в Законі про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про технічні стандарти та регламенти, який щойно був схвалений Національними зборами на їхній 9-й сесії.

Відповідно, змінюється управлінська робота, яка базується на аналізі та класифікації груп товарів за рівнем ризику, переходячи від попереднього контролю до пост-контролю. Товари класифікуються на низькоризикові, середні та високоризикові, відповідно на кожному рівні будуть відповідні методи управління.

Закон також суттєво децентралізує повноваження Уряду видавати постанови, що деталізують та класифікують товари відповідно до рівнів ризику, щоб міністерства, галузі та місцеві органи влади могли мати відповідні управлінські заходи, відповідати управлінським вимогам та створювати сприятливі умови для виробничої та підприємницької діяльності людей і підприємств.

«Однак досі бізнес все ще керується старими правилами, витрати та недоліки все ще існують. Ми сподіваємося, що керівні укази та циркуляри повинні відповідати духу закону. Тільки тоді ми зможемо суттєво скоротити адміністративні процедури та зменшити витрати для бізнесу відповідно до вказівок Генерального секретаря та Прем'єр-міністра, викладених у Резолюції 68», – висловив сподівання пан Дуонг.

За словами пана Дуонга, положення про декларування відповідності продукції та реєстрацію обігу продукції за старим законом є однією зі складних, важких та дорогих адміністративних процедур для бізнесу.

Після 20 років оприлюднення та впровадження ці нормативні акти дедалі частіше виявляють багато недоліків порівняно з розвитком виробничої та управлінської галузі.

Зокрема, згідно зі старими правилами, товари класифікувалися на групу 1 (без токсичних елементів) та групу 2 (з токсичними елементами), але більшість продуктів перед обігом на ринку потрапляли до групи 2 для перевірки, що призводило до «перевантаження» для управлінських органів та збільшення витрат для підприємств, а ціни на продукцію також зросли.

Зокрема, 100% імпортованої продукції повинні бути відібрані зразки для аналізу та декларації відповідності. «Тим часом, для кожного корму для тварин або ветеринарного препарату середня вартість відбору зразків для аналізу та декларації відповідності становить близько 5-7 мільйонів донгів, деякі продукти (такі як вакцини) коштують до 20-30 мільйонів донгів, вартість продукції значно зростає, що знижує конкурентоспроможність підприємств», – сказав пан Дуонг.

Багато галузей промисловості, які повинні реєструватися на відповідність стандартам та нормам, стикаються з труднощами, сподіваючись незабаром змінити та спростити цей процес - Фото: КВАНГ ДІНЬ

«І смішно, і сумно» з багатьма іронічними правилами

Пан Нгуєн Мінь Дик, юридичний експерт Бізнес-ради США-АСЕАН (USABC), зазначив, що в юридичних документах досі існує багато неналежних норм, що створює непотрібні перешкоди для виробничої та ділової діяльності підприємств.

Розповідаючи про ситуацію, де пан Дук «напівсміхався, напівплакав», він зазначив, що деякі колеги, які працюють в іноземних підрозділах та організаціях, скаржилися, коли їм давали іноземні банківські картки для обслуговування роботи, але коли вони надсилали експрес-пошту до В'єтнаму, вони «застрягали».

Оскільки банківські картки вважаються цивільними криптографічними продуктами, і згідно з положеннями Закону про безпеку мережевої інформації 2015 року, всі види цивільних криптографічних продуктів повинні мати ліцензію на імпорт.

Нерозумно те, що закон надає ліцензії на імпорт лише підприємствам, які мають ліцензії на цивільну криптографію.

«Тому випадки імпорту з некомерційною метою не можуть здійснюватися. Тому підприємствам дуже важко імпортувати зразки продукції для досліджень, тестування, демонстрації, впровадження продукції, особистого споживання та внутрішнього використання», – сказав пан Дук.

Через цю незручність підприємства змушені наймати ліцензований підрозділ для імпорту від їхнього імені або перевозити товари до В'єтнаму вручну.

Отже, парадокс полягає в тому, що надсилання банківської картки експрес-поштою заборонено, а ось перевезення десятків карток у ручній поклажі не потрібно декларувати і ніхто не перевіряє.

Або ж, згідно з міжнародною практикою, у випадку з мобільними пристроями, органи влади перевірятимуть, чи не перегріваються літієві батареї та не спричиняють пожежі чи вибуху.

Однак, згідно з чинними правилами у В'єтнамі, літієві батареї також повинні бути перевірені на швидку чи повільну зарядку, мобільні телефони повинні бути перевірені на хороший чи поганий прийом сигналу...!

Фактично, випробування проводилися не лише за нормальних умов, а й за екстремальних, таких як надзвичайно холодна чи надзвичайно спека. Спочатку у В'єтнамі не було випробувального приміщення для цього, тому товари доводилося везти за кордон для випробувань, час очікування був довгим, що спричиняло затори.

«Хоча у В’єтнамі є випробувальна лабораторія, вартість дуже висока. Але важливо те, що це не показники безпеки, а якість продукту, незалежно від того, чи він високого класу, чи низького. Це проблема ринку, а не держави», – сказав пан Дук.

Не дозволяйте міністерствам «і грати у футбол, і давати свідчення»

Як людина, яка завжди займалася інституційною реформою, скороченням адміністративних процедур та умов ведення бізнесу протягом багатьох років, пан Фан Дик Х'єу, член Економічного та фінансового комітету Національної асамблеї, зазначив, що зусилля щодо реформування інституцій та економіки досягли дуже позитивних результатів.

Однак багато чого ще потрібно зробити, особливо для підтримки імпульсу та ефективності процесу інституційних реформ.

За словами пана Хіеу, найбільша проблема полягає в тому, що майже всі попередні реформи були результатом рішучості уряду, тоді як міністерства та галузі рідко проактивно пропонують реформи або скасовують умови ведення бізнесу, що перебувають під їхнім керівництвом.

Практика показує, що низька якість правової системи створює негативний вплив на виробництво та підприємницьку діяльність, знижуючи конкурентоспроможність та динамічність підприємств та економіки.

Це високі витрати на дотримання законодавчих вимог, створює додаткові ризики, обмежує креативність, динамізм або спотворює конкуренцію, а також є недоліками для малих та середніх підприємств.

«Тому реформа має бути суттєвою, проактивною та перевершувати очікування бізнесу, як-от історія прийняття Закону про підприємництво у 2000 році, який значно скоротив громіздкі адміністративні процедури та неналежні правила, створивши бум у створенні бізнесу у В'єтнамі та заохочуючи підприємницький дух», – сказав пан Хієу.

За словами пана Хіеу, інституційну реформу слід розглядати як регулярний, безперервний процес без кінцевої точки. Нормативні акти, які є розумними сьогодні, але завтра вже не підходять, необхідно скасувати або переглянути.

Але звідки б узявся поштовх для регулярних, постійних реформ без тиску «згори донизу»?

Як делегат, який неодноразово висловлював свою думку в Національних зборах, пан Хіеу вважає, що незабаром необхідно створити незалежну професійну робочу групу Прем'єр-міністра для незалежного перегляду дублюючих та неналежних нормативних актів, а також перейти до створення Комітету з інституційної реформи, щоб це завдання можна було виконувати регулярно.

Пан Нгуєн Мінь Дик, маючи багаторічний досвід роботи в юридичних питаннях у VCCI та USABC, вважає, що у В'єтнамі все ще є багато можливостей для скорочення адміністративних процедур та покращення інвестиційного та бізнес-середовища.

Однак, з практичного досвіду розробки та написання багатьох коментарів щодо внесення змін до законодавчих норм, необхідною умовою є впровадження інновацій у спосіб роботи.

«На мою думку, завдання пропонувати скорочення адміністративних процедур не повинно покладатися на міністерства, відомства, які розробили або впроваджують адміністративні процедури. Тому що цей механізм «і у футбол грати, і у свисток давати свідчення» впроваджувався протягом останніх кількох років і не був ефективним», – сказав пан Дук.

Потрібна консультація незалежних експертів

Пан Нгуєн Мінь Дик зазначив, що для скорочення адміністративних процедур та покращення інвестиційного середовища для бізнесу потрібна команда експертів з достатньою незалежністю та ресурсами, щоб вказувати на недоліки бізнес-середовища В'єтнаму.

Відповідно, інформація від підприємств може бути гарним джерелом вхідних даних, але цього недостатньо, оскільки підприємства часто дотримуються звичок і рідко виступають проти необхідності процедур. Деякі підприємства навіть отримують вигоду, оскільки адміністративні процедури допомагають усунути конкурентів.

«Найкращим методом оцінки адміністративних процедур все ще є метод витрат і вигод, що ґрунтується на управлінні ризиками», – запропонував пан Дюк.

Посилити «попередній контроль», але нехтувати «післяконтролем»

За словами пана Нгуєн Суан Дуонга, якщо середня вартість взяття зразків для аналізу та декларації відповідності становить близько 5-7 мільйонів донгів, кожна фабрика виробляє 300-500 одиниць продукції, то підприємство має витратити близько 1,5 мільярда донгів лише на виконання процедур декларування відповідності.

Це також означає, що тисячі мільярдів донгів підприємств витрачаються на впровадження цього регулювання, створюючи тягар не лише для підприємств, а й для фермерів та кінцевих споживачів.

Не кажучи вже про те, що оголошення відповідності продукції займає в середньому близько 10 днів, що втрачає час і бізнес-можливості для підприємств.

«Особливо регулювання щодо управління доінспекційним періодом – посилення вхідних даних, але ігнорування постінспекційного періоду, що призводить до непотрібних витрат на інспекцію та контроль багатьох продуктів, що вперше потрапляють на ринок, що збільшує витрати, тоді як вихідна продукція має низьку якість, що останнім часом спричиняє такі інциденти, як підроблене молоко, підроблені ліки, підроблені продукти харчування...» – сказав пан Дуонг.

NGOC AN

Джерело: https://tuoitre.vn/go-vuong-mac-the-che-khoi-thong-nguon-luc-ky-1-nhung-quy-dinh-dot-tien-doanh-nghiep-20251011080730169.htm