Удосконалення законодавства про судову оцінку та боротьбу з корупцією для відповідності практичним вимогам

Обговорюючи це питання вранці 5 листопада в групі 7 (делегація Національних зборів провінцій Нге Ан та Лам Донг), делегати наголосили, що внесення змін до Закону про судову експертизу та Закону про боротьбу з корупцією є вкрай необхідним для подолання недоліків, забезпечення незалежності, об'єктивності та ефективності оціночної діяльності; водночас, підвищення ефективності боротьби з корупцією, що відповідає вимогам судової реформи в новий період.

Báo Đại biểu Nhân dân•05/11/2025

Забезпечення незалежності в діяльності з оцінки судової діяльності

Делегати оцінили, що після понад 10 років впровадження Закон про судову експертизу створив важливу правову основу для оціночної діяльності, сприяючи з'ясуванню доказів та забезпеченню справедливості в судових процесах. Однак практика демонструє багато труднощів та недоліків, особливо в економічних , корупційних та посадових справах, коли судова експертиза стає вузьким місцем у процесі розслідування, обвинувачення та судового розгляду. Тому ця поправка до закону є вкрай необхідною для підвищення якості, незалежності, об'єктивності та ефективності оціночної роботи.

*Делегат Національної асамблеї Во Тхі Мінь Сінь ( Нге Ан ) головував на груповому обговоренні. Фото: Фам Тханг*

Погоджуючись із напрямком розширення сфери регулювання, щоб охопити всю оціночну діяльність, що обслуговує кримінальне, цивільне та адміністративне судочинство, делегат Дуонг Кхак Май ( Лам Донг ) зазначив, що проект все ще перетинається між судовою оцінкою та позасудовою оцінкою. Тому необхідно чітко розмежувати ці два типи: судова оцінка, що обслуговує судову діяльність, підпадає під сферу регулювання Закону про судову оцінку; позасудова оцінка є діяльністю з надання послуг, тому уряд повинен детально визначити це шляхом постанови, уникаючи ситуації, коли «буде одночасно професійним агентством та сервісним бізнес-підрозділом». Це забезпечує узгодженість правової системи та запобігає конфлікту інтересів і ризику комерціалізації оціночної діяльності.

Делегати оцінили проект як позитивний у додаванні принципу «незалежності в процесі оцінки та висновків», але все ще бракує механізму для забезпечення цієї незалежності. Необхідно чітко передбачити, що оцінювачі та організації судової оцінки діють незалежно з точки зору експертизи та не підлягають втручанню чи вказівкам щодо змісту висновків з боку будь-якого агентства, організації чи особи; водночас, існують суворі санкції за акти втручання, тиску чи підкупу оцінювачів.

*Виступає депутат Національних зборів Дуонг Кхак Май (Лам Донг). Фото: HP*

Щодо соціалізації оціночної діяльності через судові оціночні бюро та організації, що займаються оцінкою окремих випадків, делегат Дуонг Кхак Май зазначив, що це правильний напрямок, але він має потенційні ризики, якщо бракує механізмів контролю якості та професійної етики. Необхідно встановити чіткі стандарти щодо умов практики, ліцензування, визнання, призупинення та анулювання; водночас доповнити положення про незалежну оцінку, контроль якості висновків оцінки через професійні ради або спеціалізовані агентства при Міністерстві юстиції... Делегат також запропонував створити механізм періодичної оцінки можливостей недержавних оцінювачів для забезпечення престижу та якості.

Щодо вартості оцінки, делегат Дуонг Кхак Май зазначив, що положенням проєкту бракує конкретики щодо джерела фінансування, процедур та відповідальності за оплату. Необхідно скоротити терміни оплати, здійснювати оплату безпосередньо оціночним організаціям та окремим особам, розробити механізм авансових платежів та забезпечити своєчасне фінансування, особливо у важливих справах; водночас чітко передбачити поліси професійного страхування та захистити судових оцінювачів, оскільки вони часто перебувають під великим тиском, а у складних справах навіть зазнають погроз.

Делегація Національних зборів провінції Лам Донг була присутня на зустрічі. Фото: HP

Делегат Тай Тхі Ан Чунг (Нге Ан) зазначив, що проект визначає сферу регулювання як обмежену діяльністю з судової оцінки, як зазначено у статті 1, статті 2 та поясненні термінів. Однак у деяких положеннях, таких як стаття 7, стаття 16, стаття 21 та стаття 40, є зміст, що стосується позасудової оціночної діяльності державних оціночних організацій та бюро судової оцінки. Автор проекту пояснив, що це доповнення має на меті скористатися людськими ресурсами, приміщеннями та обладнанням, в які інвестувала держава, для задоволення соціальних потреб.

За словами делегата, це доповнення може спричинити труднощі з розрахунком витрат, особливо коли проект змінює спосіб оплати – на оціночну діяльність виділяються кошти державного бюджету, а не особи, яка запитує оцінку. Делегат Тхі Ан Чунг запропонував два рішення:

Перший варіант , якщо сфера регулювання буде розширена, щоб включити позасудову оціночну діяльність, необхідно змінити назву закону на «Закон про оціночну діяльність», додати положення, що чітко розмежовують два види оцінки, та, можливо, додати окремий розділ про позасудову оцінку для забезпечення узгодженості.

Другий варіант, збереження традиційної сфери застосування, яка регулює лише діяльність з судової оцінки, вимагає вилучення з проекту змісту про позасудову оцінку та доручення Уряду видання окремих нормативних актів.

*Виступає делегат Національних зборів Тхі Тхі Ан Чунг (Нге Ан). Фото: HP*

Щодо пункту 4 статті 17, який передбачає розширення завдання судово-медичної оцінки травм на державні оціночні організації, що підпорядковуються провінційній та муніципальній поліції, делегат Тхі Ан Чунг навів дані Судово-медичного центру Нге Ан за період 2020–4/2025 років: загалом 3852 випадки оцінки, з яких 3052 випадки (80%) – це оцінка травм, 10% – розтини. Якщо це додаткове завдання буде доручено поліції, навантаження судово-медичних центрів у секторі охорони здоров’я різко зменшиться, оцінюється в 80%, що ще більше ускладнить роботу і без того складних підрозділів.

Підрозділи медичної експертизи посилалися на Резолюцію 18 NQ/TW з принципом, що «одне завдання має бути доручене лише одному агентству або підрозділу»... Виходячи з цього, делегати заявили, що необхідно ретельно розглянути питання забезпечення балансу та гармонійного розвитку між судово-медичними центрами в медичному секторі та агентствами кримінально-технічної експертизи в поліцейському секторі.

Зміцнення довіри людей до запобігання корупції та боротьби з нею

Щодо Закону про боротьбу з корупцією, делегат Тран Тхі Тху Ханг (Лам Донг) наголосив, що поправка є необхідною, особливо в контексті дворівневої моделі управління. Перед внесенням змін має бути підготовлений вичерпний звіт із додатком із конкретними даними, щоб делегати мали основу для об'єктивної оцінки проекту.

*Виступає делегат Національних зборів Тран Тхі Тху Ханг (Лам Донг). Фото: HP*

За словами делегата, запобігання та боротьба з корупцією стосуються як організацій, так і окремих осіб, тому необхідно широко збирати думки, можливо, онлайн на цифрових платформах, щоб зібрати більше думок від людей, організацій та експертів. Це допоможе зробити законопроект більш повним, всеохоплюючим та здійсненним після його впровадження.

Щодо пункту 4 статті 1 (щодо внесення змін та доповнень до статті 4 Закону), делегати запропонували додати положення щодо оцінки поточного стану роботи із запобігання та боротьби з корупцією, чітко виклавши причини, результати та запропонувавши більш конкретні та здійсненні рішення.

Щодо пункту d статті 17 про боротьбу з корупцією та повернення активів, реальність показує, що багато випадків було виявлено та суворо розглянуто, але рівень повернення активів все ще низький, що впливає на довіру людей. Делегати рекомендували розробити фундаментальні та синхронні рішення для підвищення ефективності повернення активів та зміцнення соціальної довіри до роботи із запобігання корупції та боротьби з нею.

Погоджуючись із вищезазначеною думкою, делегат Дуонг Кхак Май запропонував, щоб змінений Закон мав суворі правила для забезпечення максимального повернення активів, набутих внаслідок корупції або втрачених, з метою повернення активів для держави, забезпечення справедливості та підвищення довіри людей до боротьби з корупцією.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-phap-luat-ve-giam-dinh-tu-phap-va-phong-chong-tham-nhung-dap-ung-yeu-cau-thuc-tien-10394447.html