Коли конкретні механізми та політики ще не впроваджені «конкретно»: багато операційних труднощів (Частина 1)

Випустити багато конкретних механізмів та політик

Протягом періоду з 2021 по 2023 рік реалізація Національних цільових програм, включаючи Національну цільову програму 1719, виявила багато труднощів і проблем, а швидкість виплати коштів за програмою є повільною.

Зрозумівши труднощі та перешкоди на низовому рівні через середньострокову наглядову діяльність Національних зборів ; а також через інспекційну та екзаменаційну діяльність Уряду та моніторинг міністерств, галузей та місцевих органів влади, на сесії 18 січня 2024 року 15-ті Національні збори ухвалили Резолюцію про низку конкретних механізмів та політик для реалізації національних цільових програм.

Відповідно, Національні збори ухвалили 8 конкретних механізмів та політик щодо реалізації національних цільових програм, зокрема: Про розподіл та призначення щорічних кошторисів регулярних видатків центрального бюджету; Про коригування кошторисів державного бюджету та щорічних планів капітальних інвестицій державного бюджету; Про видання положень про процедури, критерії та зразки досьє для відбору проектів розвитку виробництва; Про використання державного бюджету у випадках, коли власникам проектів доручено закупівлю товарів та послуг для реалізації проектів розвитку виробництва; Про управління та використання активів, утворених у проектах підтримки розвитку виробництва; Про довіру місцевого бюджетного капіталу через систему Банку соціальної політики; Про пілотний механізм децентралізації на районний рівень в управлінні та організації реалізації національних цільових програм на період 2024 - 2025 років; Про призначення середньострокових планів державних інвестицій та щорічних капітальних вкладень для дрібномасштабних інвестиційних проектів будівництва за нескладними методами.  

За допомогою цих спеціальних механізмів, депутати Національних зборів, багато місцевих посадовців та виборці вважають, що труднощі та перешкоди будуть вирішені, що значною мірою сприятиме пришвидшенню реалізації програм.

18 січня 2024 року Національні збори ухвалили Резолюцію Національних зборів № 111/2024/QH15 щодо низки конкретних механізмів та політик для реалізації Національної цільової програми.

За словами пана Нгуєн Куок Луана, заступника голови делегації Національних зборів провінції Єн Бай , рішення Народної ради районного рівня щодо коригування плану розподілу державного інвестиційного капіталу та регулярного бюджету між Національними цільовими програмами... створить гнучкість та ініціативу для населених пунктів у збалансуванні та використанні ресурсів для виконання завдань соціально-економічного розвитку.

Багато населених пунктів плутаються у застосуванні спеціальних механізмів та політик.

Згідно зі звітом Комітету у справах етнічних меншин за перші 6 місяців 2024 року, що виконував Резолюцію Національних зборів № 111/2024/QH15 від 18 січня 2024 року про низку конкретних механізмів та політик для реалізації Національних цільових програм, лише 8 провінцій, а саме Дакнонг, Хазянг, Лаокай, Баккан, Туєн Куанг, Лангшон, Тра Вінь , Єн Бай, видали Резолюції про вибір 21 пілотного району для децентралізації управління та організації реалізації Національних цільових програм на період 2024-2025 років; 8 провінцій організували місцеві бюджети, довірені місцевим відділенням Банку соціальної політики, для надання кредитів бенефіціарам політики.

По всій країні 23 населені пункти видали виконавчі документи щодо розподілу та призначення щорічних кошторисів регулярних видатків державного бюджету, коригування кошторисів державного бюджету, коригування річних планів капітальних інвестицій державного бюджету, процедур перенесення планів капітальних вкладень з попередніх років на 2024 рік; подання до компетентних органів для прийняття рішення щодо коригування кошторисів державного бюджету для організації реалізації загальнодержавних цільових програм; оприлюднення положень про процедури, критерії, зразки досьє для відбору проектів розвитку виробництва та інші документи у Постанові № 111/2024/QH15.

Однак, у процесі впровадження конкретних механізмів та політик, передбачених Постановою Національних зборів № 111/2024/QH15, деякі населені пункти все ще мають плутанину. Згідно з документом № 13825/BTC-DT від 14 грудня 2023 року, Міністерство фінансів звернулося до населених пунктів, міністерств та центральних агентств з проханням «продовжити період реалізації плану капітальних витрат центрального бюджету національних цільових програм на 2022 рік до 2023 року. Рекомендується продовжити період реалізації та розподіл капітальних коштів лише для проектів, плани капітальних витрат яких розподілені відповідно до положень закону про державні інвестиції та державний бюджет; коригування плану капітальних витрат та бюджету з 15 листопада 2022 року для плану капітальних витрат на 2022 рік не допускається».

За словами пана Во Фхіена, заступника голови Народного комітету провінції Куангнгай, Резолюція № 111/2024/QH15 не передбачає коригування середньострокового плану реалізації Національних цільових програм на період 2021-2025 років; тому, під час коригування річного плану капітальних витрат з компонентного проекту, який більше не має цільової підтримки; або не має права на виплату відповідно до правил, або має низький рівень виплат для доповнення реалізації інших компонентних проектів у тій самій Національній цільовій програмі, він перевищить загальний затверджений рівень середньострокових інвестицій, тому його не можна буде скоригувати.

Згідно зі звітом Міністерства фінансів, прогрес у розподілі інвестиційного капіталу для Національних цільових програм, які, за оцінками, будуть реалізовані протягом перших 6 місяців року, демонструє багато позитивних змін. Сукупне розподілення капіталу Національної цільової програми до кінця травня 2024 року становить 6 893,9 млрд донгів, що становить 25,33% від плану, визначеного Прем'єр-міністром. З них Національна цільова програма 1719 становить 3 428 млрд донгів, що становить 25%.

Однак, станом на кінець травня, було 6 населених пунктів, які досягли рівня виплат за Національними цільовими програмами, включаючи Національну цільову програму 1719, менше ніж 10%, а саме: Камау (0%), Бінь Фуок (2%), Хоа Бінь (3%), Намдінь (5%), Ха Тінь (7%), Фу ​​Єн (9%). 12 населених пунктів, які ще не розподілили всі капітальні плани, призначені Прем'єр-міністром, включають: Фу Тхо, Бакзянг, Лай Чау, Тхай Бінь, Куанг Нам, Бінь Тхуан, Дак Лак, Дак Нонг, Зіа Лай, Лам Донг, Бінь Фуок, Сок Транг.

Фактично, було запроваджено багато конкретних механізмів та політик для усунення труднощів та перешкод у впровадженні Національної цільової програми 1719. Примітно, що кожна провінція обере 2 райони для пілотного проекту децентралізації, причому зміст децентралізації буде досить ретельним під час передачі повноважень Народної ради провінції до Народної ради району для впровадження.

Це «дуже відкритий» механізм, де місцевим органам влади надано право проявляти ініціативу, що допомагає скоротити багато кроків, процедур та часу. Однак після видання Постанови місцеві органи влади мали розгубленість у її впровадженні.

Пан Во Фхієн, заступник голови Народного комітету провінції Куангнгай, на конференції з огляду перших 6 місяців 2024 року щодо етнічної роботи та етнічної політики Етнічного комітету дав рекомендації щодо реалізації Національної цільової програми 1719.

З іншого боку, під час застосування положень Закону про тендери № 22/2023/QH15, який набере чинності у 2024 році, населені пункти все ще мають плутанину. Пакети закупівель матеріалів та витратних матеріалів мають бути пропоновані на національній тендерній системі, тому це займає більше часу, а ціни на будівельні матеріали сильно коливаються, тому проекти повинні коригувати свої кошториси, що впливає на хід будівництва та хід освоєння капіталу. Це також є однією з причин повільного прогресу освоєння коштів для реалізації проектів Програми.

Створення гнучкості та ініціативи за допомогою конкретних механізмів та політик

Джерело: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm