Деякі політичні перешкоди у розвитку інклюзивних економічних моделей у В'єтнамі: погляди з регіональних реалій та бізнес-операцій

TCCS – У процесі оновлення економіка В'єтнаму розвивалася у більш сталому та інклюзивному напрямку, але все ще залишаються деякі проблеми, які потребують ретельного аналізу. У цій статті наведено аналіз для виявлення вузьких місць та запропоновано рішення для розвитку інклюзивної економічної моделі у В'єтнамі.

Інклюзивна економічна модель та її роль в економіці

Наразі у світі функціонує багато економічних моделей, таких як:

Традиційна модель зростання : У традиційній моделі зростання, яка широко використовувалася протягом більшої частини 20-го століття, найважливішою метою є вартість товарів та послуг, що виробляються країною, тобто зростання ВВП та ВВП на душу населення. У традиційній моделі зростання фактори розподілу доходів чи інші соціальні показники майже не враховуються як такі, що відіграють роль у визначенні темпів зростання. Багато дослідників вважають, що швидше економічне зростання є вирішенням усіх соціальних проблем. Реальність довела, що це не зовсім так, не лише для країн, що розвиваються, але й для розвинених країн, зростання ВВП не гарантує покращення важливих соціальних показників, таких як здоров'я, освіта чи просування людських моральних цінностей, таких як чесність, жертовність тощо.

Модель зростання, спрямована на скорочення бідності : Запропонована деякими економістами Світового банку (СБ) з метою подолання деяких обмежень традиційної моделі зростання. Замість того, щоб зосереджуватися лише на загальних темпах зростання економіки, ігноруючи розподіл доходів між членами суспільства, модель спрямована на процес зростання, який допомагає зменшити рівень бідності (абсолютне зростання, спрямоване на скорочення бідності), або процес зростання, який більше вигідний для бідних. Ця модель досягає мети зростання, спрямованого на скорочення бідності, хоча може завдати шкоди доходам небідної групи, а також зменшити загальний імпульс зростання економіки.

Інклюзивна економічна модель : В останні роки про неї багато згадували уряди, донори, неурядові організації та економісти. Окрім акценту на зростанні виробництва на душу населення, як у традиційній моделі зростання; скороченні бідності та зменшенні нерівності, як у моделі зростання зі скороченням бідності, інклюзивна економічна модель також має свої власні характеристики, які не згадувалися в попередніх моделях, такі як здатність створювати робочі місця, підвищувати продуктивність праці, враховувати загальний розподіл доходів та підходити до питання рівності безпосередньо з точки зору вхідного фактора (тобто ресурсів для забезпечення зростання). Відповідно, основні характеристики інклюзивної економічної моделі можна підсумувати наступним чином:

По-перше, прагнення до довгострокової стійкості, забезпечення гармонії між економічним зростанням та соціальною справедливістю з кінцевою метою розвитку людського потенціалу.

По-друге, спрямоване на зменшення бідності, нерівності та забезпечення переваг для малозабезпечених груп населення. Інклюзивне зростання охоплює як доходні, так і недохідні аспекти життя, такі як доступ до державних послуг, гендерна рівність, обмеження, пов’язані з географічним розташуванням, етнічною приналежністю чи переконаннями, релігією...

По-третє, інклюзивна модель зростання повинна гарантувати, що кожен має можливість брати участь у процесі зростання, від вирішення питань організації для забезпечення зростання, а також участі в самому процесі створення зростання.

По-четверте, забезпечити справедливий розподіл вигод від зростання для всіх. Модель орієнтована на всіх членів суспільства, включаючи бідних, майже бідних, середній клас і багатих; чоловіків і жінок; етнічні більшості та меншини; різні релігійні громади; а також людей, які працюють у сільському господарстві, промисловості чи сфері послуг.

Енергетики радять людям використовувати електроенергію економно та безпечно_Фото: документи

Таким чином, інклюзивна економічна модель передбачає як участь, так і розподіл вигод. Інклюзивна економічна модель не є моделлю зростання в стилі держави загального добробуту, яка зосереджена на розподілі та перерозподілі.

Інклюзивна економічна модель відіграє важливу роль в економіці, якщо розглядати її з точки зору бізнесу та країн, зокрема, виражається як:

З точки зору бізнес-підходу : Інклюзивна економічна модель допомагає створювати виробництво, бізнес-можливості та рівний доступ до ресурсів розвитку для підприємств усіх економічних секторів, розмірів, географічних районів та галузей. Водночас, бізнес-сектор матиме умови для створення рівних можливостей для працівників у доступі до можливостей працевлаштування, а також створення багатьох нових робочих місць для економіки. Більше того, робочі місця, що створюються тут, повинні бути робочими місцями з високою продуктивністю та зростати з часом, тим самим покращуючи загальний дохід працівників. Крім того, для досягнення інклюзивного зростання результати зростання повинні бути справедливо та інклюзивно розподілені між економічними секторами, розмірами, географічними районами та галузями, виробництвом та бізнесом підприємства. Таким чином, інклюзивна економічна модель надає можливості для бізнесу, такі як створення рівних можливостей для бізнесу в доступі до бізнес-можливостей та ресурсів розвитку; створення робочих місць для працівників; підвищення продуктивності праці; справедливий розподіл результатів зростання між підприємствами.

З національної точки зору : впровадження цієї моделі допоможе країнам найкраще використовувати переваги міжнародної інтеграції, а також переваги регіонів. Це сприяє процесу створення матеріального багатства та максимального доходу в регіонах по всій країні. Крім того, у процесі розподілу та перерозподілу доходів між різними регіонами також буде покращено соціальну рівність слаборозвинених регіонів, оскільки ці можливості недостатні для культурного розвитку чи прогресу.

Поточний стан розвитку інклюзивної економічної моделі у В'єтнамі та політичні питання, що порушуються

З рівня економічного регіону:

Наразі у В'єтнамі сформовано шість економічних регіонів. Однак економічний розвиток між регіонами нерівномірний.

У таблиці 1 показано, що економічний розвиток регіонів є нерівномірним з точки зору середнього доходу, рівня кваліфікованої робочої сили, рівня бідності, коефіцієнта нерівності доходів за шкалою Джині, темпів зростання тощо. Деякі недоліки з точки зору політики є наступними:

- Щодо міграції працівників до інших регіонів:   Деякі проблеми, що виникають у цієї групи людей, включають доступ до ринку праці, процедури міграції до міських районів працівників-мігрантів та їхніх сімей, можливість стабілізувати своє життя та доступ до основних соціальних послуг...

- Політика інвестування в будівництво транспортної інфраструктури, що з'єднує ключові райони з сусідніми, все ще має багато недоліків. Згідно з опитуванням щодо рівня життя мешканців, наразі до 70% бідних проживають у районах з несприятливим транспортним сполученням з центром. Цей фактор дуже ускладнює для працівників у слаборозвинених районах переїзд до динамічних районів для участі в економічній діяльності. Відсутність інформації через обмеження «м’якого транспорту» (інформація та комунікації...) також призводить до того, що вони втрачають багато можливостей працевлаштування на ринку праці.

- Обмеження інвестиційної політики з державного бюджету для програм, проектів або інвесторів, що інвестують у реконструкцію та будівництво технічної та соціальної інфраструктури в слаборозвинених районах та сільській місцевості, зробили ці райони відсталими та непридатними для нових умов залучення інвесторів та впровадження нових професій у ці райони, і не створили потоку «зворотної міграції» з міських до сільських районів або з динамічних до слаборозвинених районів.

- Політика професійного навчання для людей у ​​слаборозвинених районах не відповідає потребам і не пов'язана зі створенням робочих місць для працівників. Перегляд, пропозиція та доповнення переліку професій, що потребують навчання, та навчальних програм не оновлювалися регулярно, що призвело до того, що низка нових та необхідних професій не була включена до переліку професій, тому вони не були впроваджені. У деяких місцях організації професійного навчання не мали багато способів залучити підприємства до участі.

З рівня бізнесу:

Інклюзивна економіка з точки зору підприємств оцінюється за такими аспектами: 1. Рівність у доступі до ресурсів; 2. Здатність створювати робочі місця; 3. Продуктивність праці; 4. Розподіл результатів зростання. Відповідно, в'єтнамські підприємства розвивалися досить різноманітно з точки зору складу, галузі, професії, сфери діяльності та масштабу. За економічними складовими, наразі понад 95% підприємств належать до недержавного сектору, решта - це підприємства з прямими іноземними інвестиціями (ПІІ) та державні підприємства. За масштабом мікропідприємства становлять 2/3 підприємств і розвиваються на основі трудомісткості. Однак, здатність доступу до елементів інклюзивної економіки важлива для різних типів підприємств. Це можна узагальнити в таких аспектах:

Одна з них — це рівність у доступі до ресурсів:

- Для державних підприємств: Державні підприємства мають більше переваг, ніж інші сектори бізнесу, у доступі до землі та капіталу. Крім того, цей сектор також має більше можливостей для доступу до кваліфікованої робочої сили, ніж недержавні підприємства та підприємства з прямими іноземними інвестиціями. Рівень доступу підприємств до міжнародних ринків сектору державних підприємств вищий за середній.

Джерело: Синтез автора на основі даних Головного статистичного управління (2022)

- Для недержавних підприємств: рівень доступу малих та середніх підприємств у недержавному секторі до матеріальної інфраструктури значно нижчий, ніж у більшості інших бізнес-секторів, і нижчий, ніж середній показник по всьому бізнес-сектору. Розподіл можливостей доступу до інфраструктури інформаційно-комунікаційних технологій значно покращився, відносно рівномірний у секторі малих та середніх недержавних підприємств, хоча все ще нижчий, ніж в інших бізнес-секторах. Доступ до кваліфікованої робочої сили покращився. Розподіл можливостей у секторі є більш рівномірним. Однак недержавні підприємства завжди перебувають у стані дефіциту капіталу та грошових потоків для бізнесу, особливо середні, малі та мікропідприємства. Труднощі, з якими стикаються підприємства, в основному пов'язані з доступом до пакету політики щодо зниження банківських процентних ставок та продовження термінів кредитування; доступом до землі, ринків, клієнтів; несприятливим бізнес-середовищем; глобальний ланцюг поставок ризикує бути перерваним та розірваним, що призводить до багатьох наслідків для імпортної, експортної діяльності та зростання... Розвиток цього бізнес-сектору насправді не є сталим. Зокрема, після пандемії COVID-19 більшість недержавних підприємств у нашій країні зіткнулися з труднощами, що призвело до уповільнення темпів зростання.

- Для підприємств з прямими іноземними інвестиціями: Розподіл можливостей та доступ до м'якої інфраструктури, інформаційних технологій та комунікаційної інфраструктури є досить рівномірним. Доступ до кваліфікованої робочої сили значно покращився і є майже рівним у секторі підприємств з прямими іноземними інвестиціями з індексом рівних можливостей, і близько 99% підприємств з прямими іноземними інвестиціями мають доступ до кваліфікованої робочої сили. Рівень участі підприємств з прямими іноземними інвестиціями в імпортно-експортній діяльності значно вищий за середній. Зокрема, підприємства з прямими іноземними інвестиціями отримують багато стимулів, особливо стимули щодо податку на прибуток підприємств, експортного та імпортного податку, фінансування та землі.

По-друге, здатність створювати робочі місця:

- Для державних підприємств: середня кількість робочих місць на державних підприємствах значно зменшилася (приблизно в 7 разів) за останні 10 років через процес реструктуризації з метою підвищення операційної ефективності. Розподіл робочих місць переважно зосереджений на великих підприємствах, а потім зміщується в бік збільшення частки робочих місць на малих та середніх підприємствах.

- Для недержавних підприємств: більші підприємства, як правило, створюють більше робочих місць. Середня кількість робочих місць на одне підприємство в цьому секторі зменшується.

- Для підприємств з прямими іноземними інвестиційними влагами: зосередити багато робочої сили, але ще не забезпечити інфраструктуру та умови соціального забезпечення для працівників. Суперечки, невиплачена заробітна плата, неоплачене страхування та порушення правил безпеки праці... все ще існують, що створює ризик нестабільності соціального забезпечення в місцевості.

Автомобільна складальна лінія на заводі Truong Hai Auto Corporation (Thaco) у відкритій економічній зоні Чулай, місто Дананг. Фото: VNA.

По-третє, продуктивність праці:

Серед сучасних типів підприємств за секторами економіки державні підприємства мають найвищий рівень продуктивності праці, за ними йдуть підприємства з прямими іноземними інвестиціями (ПІІ) і, нарешті, недержавні підприємства. Фактично, сектор підприємств з ПІІ активно сприяв підвищенню продуктивності праці завдяки застосуванню передових технологій виробництва та методів управління. Однак іноземний інвестиційний капітал в основному зосереджений у низці галузей, які використовують людські ресурси та мають низькі вимоги до кваліфікації робочої сили, тоді як галузі, які наразі заохочуються до інвестицій, такі як високоякісне сільське господарство, виробництво медичного обладнання, освіта, логістика тощо, ще не залучили капітал ПІІ, як очікувалося. Продуктивність праці недержавних підприємств все ще є помірною порівняно з іншими типами підприємств. Через свою велику частку в загальній кількості підприємств низька продуктивність праці недержавних підприємств значно вплинула на загальну продуктивність праці всього сектору підприємств.

По-четверте, розподіл результатів зростання:

Загалом, серед типів підприємств, сектор приватних підприємств має найнижчу ефективність бізнесу, хоча капітал та дохід становлять високу частку в структурі за секторами економіки (приблизно 60%), але рівень прибутку становить лише близько 30% від загального прибутку економіки. Хоча ефективність бізнесу є найнижчою, саме цей сектор вносить найбільше джерело податку на прибуток до бюджету, від загального обсягу зібраного податку на прибуток підприємств до 44% надходить від приватного сектору економіки. Тим часом, прямі іноземні інвестиції (ПІІ) є сектором з високою ефективністю бізнесу, де загальний прибуток приносить приблизно 50% від загального прибутку економіки, але внесок податку на прибуток підприємств до державного бюджету є низьким. У період 2016-2021 років частка внеску податку на прибуток підприємств з ПІІ становить в середньому 14% (Рисунок 1). Тим часом коефіцієнт внеску підприємств з внутрішніми інвестиціями (включаючи державні та недержавні підприємства) коливався в протилежному напрямку. Внесок вітчизняних підприємств у середньому досяг 26,4% у період 2016–2021 років. Таким чином, загальний дохід державного бюджету переважно формується підприємствами з вітчизняними інвестиціями.

Стан розвитку не є інклюзивним з точки зору бізнесу, в якому підприємства приватного сектору є найбільш вразливим сектором з низькою ефективністю бізнесу.

Джерело: Головне податкове управління та розрахунок автора з розрахунків державного бюджету за період 2016-2021 років

Деякі рішення для усунення політичних перешкод та створення імпульсу для розвитку інклюзивних економічних моделей у В'єтнамі

Щоб усунути політичні перешкоди для просування інклюзивної економічної моделі у В'єтнамі, необхідно синхронно впровадити такі рішення:

По-перше, інституціоналізувати рамки макроекономічної політики для створення здорового, стабільного макроекономічного середовища, яке функціонує відповідно до ринкових принципів. Держава повинна встановити базові рамки щодо річного дефіциту бюджету, коефіцієнта державного боргу, темпів зростання грошової маси та інфляції як основу для здійснення фіскальної та монетарної політики. В особливих випадках це правило може бути скориговано, але вимагає консенсусу компетентних органів. Крім того, розподіляти державні ресурси ефективно, розумно, прозоро та з високим рівнем підзвітності. Ресурси для реалізації мети багатовимірного скорочення бідності в районах з високим рівнем бідності повинні бути пріоритетними. Політика безкоштовної підтримки повинна поступово переходити до політики умовної підтримки, такої як пільгове кредитування, підтримка виробництва тощо, щоб мотивувати людей підніматися та виходити з бідності. Повинен бути механізм залучення більшої кількості приватних інвестицій у соціальний сектор, щоб зменшити навантаження на державний бюджет. Крім того, необхідно розширити участь людей у ​​моніторингу практики ощадливості та боротьбі з марнотратством в управлінні та використанні державного бюджету, державного капіталу, державних активів, праці, робочого часу та ресурсів.

По-друге, інвестувати в інфраструктуру в більш синхронному та рівномірному напрямку розвитку між регіонами та населеними пунктами. Політика регіонального розвитку повинна бути спрямована на будівництво промислових міст-супутників, покращення зв'язку між містами. Такий шлях розвитку допоможе зменшити щільність підприємств, які занадто щільно зосереджені в деяких районах, що робить вартість оренди землі дорожчою. Однак, для розвитку в цьому напрямку держава повинна інвестувати в розвиток більш рівномірно розвиненої інфраструктури, включаючи транспортну інфраструктуру, житло, телекомунікації тощо, щоб створити кращий зв'язок між населеними пунктами та промисловими зонами. Такий спосіб планування політики розвитку може не принести успіху в короткостроковій перспективі, але забезпечить збалансований та стабільний розвиток економіки в цілому в довгостроковій перспективі.

По-третє, розвиток фінансового ринку та створення стабільного джерела капіталу для підтримки бідних та малозабезпечених груп населення, сприяння розвитку малого та середнього підприємництва в економіці. Здорова та стабільна фінансова система відіграватиме ключову роль у підтримці економічного зростання, опосередковано сприяючи скороченню бідності через економічне зростання, а також безпосередньо впливаючи на бідні та малозабезпечені групи населення через пряму фінансову підтримку. Інклюзивна фінансова система забезпечить бідним доступ до фінансових послуг без будь-яких бар'єрів чи дискримінації. Крім того, малі та середні підприємства та мікропідприємства також матимуть можливість доступу до фінансових ресурсів за розумними цінами, сприяючи інвестиціям та креативним стартапам у майбутньому.

По-четверте, сприяти інноваціям та застосуванню нових технологій в екологічно безпечному напрямку за допомогою пільгової податкової та кредитної політики. Держава повинна мати відповідні механізми для підприємств, щоб вони могли здійснювати інноваційну діяльність та застосовувати нові технології. Така політика, як зниження податків або звільнення від податків у перші кілька років та зниження податків у наступні роки, повинна застосовуватися до стартап-підприємств з високим рівнем інновацій, запускаючи нові лінійки продуктів, що відрізняються на ринку, створюючи багато робочих місць; податкові пільги також слід розглядати для підприємств, які застосовують нові технології в екологічно безпечному напрямку.

По-п'яте, щодо міграції працівників до міських районів: необхідно покращити доступ до ринку праці, спростити процедури міграції працівників-мігрантів та їхніх сімей до міських районів, а також створити сприятливі умови для працівників-мігрантів, щоб стабілізувати своє життя та отримати доступ до основних соціальних послуг.

По-шосте, реформувати систему освіти в напрямку вищого професійного застосування та розвитку багатопрофільних навичок для працівників. Необхідно покращити якість професійної освіти та навчання, допомагаючи працівникам мати більше можливостей працевлаштування з вищим доходом, створюючи розумний потік професійної підготовки, допомагаючи зменшити бажання навчатися в університетах та професійно-технічних училищах для економії соціальних ресурсів. Відповідні установи повинні надавати інформацію, щоб допомогти орієнтуватися в кар'єрі, пов'язаній з рівнями навчання: початкова підготовка, середня підготовка, підготовка в коледжі та інші програми професійної підготовки; учні середньої та старшої школи повинні обирати спеціальності, професії та рівні освіти, що відповідають їхнім здібностям та умовам. Водночас необхідно звертати увагу на можливості професійної підготовки навчальних закладів у районах зі складними соціально-економічними умовами, віддалених та ізольованих районах. Держава повинна зосередитися на розвитку освіти в сільській, віддалених та ізольованих районах за допомогою відповідної політики стимулювання для мобілізації та залучення висококваліфікованих вчителів до стабільної та довгострокової роботи.

Джерело: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1109802/mot-so-diem-nghen-chinh-sach-trong-phat-trien-mo-hinh-kinh-te-bao-trum-o-viet-nam--nhin-tu-thuc-te-vung-va-hoat-dong-cua-doanh-nghiep.aspx