Політика виділення щонайменше 3% загальних бюджетних витрат на вищу освіту відповідно до Резолюції 71-NQ/TW Політбюро вважається проривом у вирішенні проблем з ресурсами, що відкриває шлях для комплексних інновацій у вищій освіті В'єтнаму.
Для подальшого роз'яснення газета «Education and Times» поспілкувалася з доктором Ле Ван Утом – помічником голови шкільної ради, керівником дослідницької групи SARAP (Університет Ван Ланга, Хошимін).
Вирішення проблеми інвестицій у вищу освіту
Д-р Ле Ван Ут особливо наголосив на можливості вимірювання та оцінки системи вищої освіти. За його словами, система оцінювання має бути незалежною та періодичною; академічні дані, дані про результати (працевлаштування студентів, внесок у дослідження, інновації) мають бути достовірними. Необхідно уникати ситуації «голова слона, хвіст миші», звітів чи інформації ЗМІ, які не відповідають фактичним результатам. Наразі деякі вищі навчальні заклади, такі як Університет Ван Ланга, мають експертні рейтинги або рейтинги міжнародних журналів, щоб мати змогу максимально точно вимірювати та оцінювати потенціал експертів та дослідницькі продукти.
- Рівень інвестицій у вищу освіту В'єтнаму останнім часом оцінюється як все ще занадто низький порівняно з потребами розвитку та порівняно з іншими країнами регіону та світу . Як ви оцінюєте цю ситуацію?
+ Протягом багатьох останніх років коефіцієнт бюджетних витрат на вищу освіту у В'єтнамі залишався дуже низьким, становлячи лише близько 0,23-0,27% ВВП (Світовий банк), що значно нижче, ніж 0,8-1,1% ВВП багатьох країн регіону, таких як Таїланд, Малайзія чи Корея (Світовий банк, ОЕСР). Варто зазначити, що ВВП на душу населення цих країн також у багато разів вищий, ніж у В'єтнамі, тому абсолютна вартість інвестицій у вищу освіту, розрахована на душу населення, ще більша.
Обмежені інвестиційні ресурси ускладнюють для в'єтнамських вищих навчальних закладів покращення якості навчання, наближення до регіону та світу; розвиток наукових досліджень у напрямку трансферу для створення значної внутрішньої сили; впровадження сучасних інфраструктурних рішень та залучення талановитих фахівців.
Ця ситуація показує, що необхідно найближчим часом розробити політику щодо збільшення інвестицій у вищу освіту, одночасно диверсифікуючи фінансові джерела, переходячи до моделі розподілу витрат між державою, студентами та приватним сектором, подібно до країн з розвиненими системами вищої освіти.
– Які наслідки низьких інвестицій в університетську освіту, сер?
+По-перше, фінансові ресурси обмежені, а інвестиції не є сталими. Державний бюджет на вищу освіту все ще невеликий (порівняно з попитом та аналогічними країнами); інвестиції в приміщення, обладнання та інфраструктуру не відповідають потребам сучасного розвитку, особливо в галузях інженерії, технологій чи природничих наук.
По-друге, якість та ефективність не високі, що призводить до фрагментованого та несинхронізованого розвитку. Багато університетів, особливо у віддалених районах, не відповідають встановленим стандартам; якість вхідних та вихідних даних не контролюється суворо; мережа навчальних закладів не впорядкована та має дублювання.
По-третє, викладацький склад та якість навчання й досліджень все ще обмежені. Брак справді відмінних викладачів все ще поширений; багато викладачів працюють «однією ногою всередині, іншою зовні»; важко залучити міжнародні таланти; кількість міжнародних наукових публікацій все ще низька як за кількістю, так і за якістю; механізм підтримки досліджень не є сильним; немає високої рішучості у забезпеченні доброчесності досліджень – дуже мало установ мають незалежний підрозділ для забезпечення доброчесності досліджень. Навчальні програми та зміст все ще застаріли порівняно з вимогами інновацій, практики та міжнародними потребами.
По-четверте, регіональна нерівність та нерівномірний доступ. У віддалених, неблагополучних районах мало стандартних освітніх закладів, погана інфраструктура, а плата за навчання та вартість навчання/студентського життя залишаються перешкодами; студенти з неблагополучних районів мають труднощі з доступом до високоякісної підготовки.
По-п'яте, політика та механізми управління насправді не досягли прориву. Хоча багато вищих навчальних закладів здійснили позитивні зміни в управлінні, традиційне адміністративне управління, відсутність автономії та підзвітності все ще існують. Механізм мобілізації соціальних ресурсів у багатьох закладах неефективний.
Великий поштовх для вищої освіти
– Як Резолюція 71-NQ/TW Політбюро призведе до змін для подолання інвестиційного розриву у вищій освіті?
+ Резолюція 71-NQ/TW визначила бачення, цілі та проривні рішення для розвитку освіти та навчання, особливо вищої освіти.
По-перше, це бюджетне зобов'язання: витрати на освіту та навчання становлять щонайменше 20% від загальних бюджетних витрат, з яких університетська освіта становить щонайменше 3% від загальних бюджетних витрат на освіту.
По-друге, розвивати мережу університетів: організовувати, об'єднувати або ліквідувати неякісні вищі навчальні заклади; розширювати мережу приватних вищих навчальних закладів; розвивати технічну та технологічну галузі; розвивати висококласні заклади, наближаючись до регіону та світу.
По-третє, це політика стандартизації якості вищої освіти: раніше Міністерство освіти та навчання видало циркуляр щодо стандартів для вищих навчальних закладів (6 стандартів, 20 критеріїв) для оцінювання та моніторингу. Планування мережі вищих навчальних закладів та педагогічних закладів на період 2021-2030 років з перспективою до 2050 року містить дорожню карту, яка вимагає від шкіл, що відповідають стандартам. Якщо вони не відповідають стандартам, з 2028 року їх діяльність може бути призупинена або розпущена до 2030 року.
По-четверте, механізми залучення позабюджетних ресурсів: мобілізація соціальних ресурсів, податкові пільги, земля, кредити; залучення відмінних викладачів у країні та за кордоном; застосування спеціальних механізмів, інновації.
По-п'яте, інтернаціоналізація та покращення рейтингів університетів: Резолюція встановлює мету, щоб до 2030 року щонайменше 8 університетів входили до 200 найкращих університетів Азії та один до 100 найкращих університетів світу в деяких галузях; щонайменше 2 до 100 найкращих університетів світу до 2035 року та щонайменше 5 до 2045 року. Водночас, збільшити кількість міжнародних наукових публікацій та залучити іноземних викладачів.
Ефективне виконання Резолюції 71-NQ/TW призведе до позитивних змін, подолавши вищезазначені прогалини.
Збільшення бюджетних витрат на вищу освіту допоможе системі стабілізувати ресурси та уникнути фінансового «висихання». Застарілі приміщення та обладнання будуть модернізовані, пріоритет надаватиметься техніко-технологічним навчальним закладам; будуть розроблені цифрові бібліотеки та сучасні лабораторії.
Якість навчання та досліджень буде покращено; будуть залучені хороші викладачі з країни та з-за кордону; буде застосована преференційна політика та підвищена підзвітність. Регіональна диференціація буде зменшена шляхом розширення мережі приватних шкіл та філій; буде заохочено навчання у складних галузях, буде надана спеціальна підтримка неблагополучним районам; а також будуть залучені людські ресурси до цієї сфери.
Проблема неефективного управління та механізмів автономії буде подолана шляхом активного застосування механізмів автономії (фінанси, управління), інновацій в управлінні, переходу від адміністративного управління до сучасного управління; заохочення креативності та вищої відповідальності в університетах; а також забезпечення підзвітності.
- З огляду на орієнтацію на розгляд вищої освіти як основи розвитку висококваліфікованих людських ресурсів, які конкретні зміни призведе розподіл бюджету на основі місії, якості та ефективності кожного навчального закладу відповідно до Резолюції 71-NQ/TW?
+ Завдяки стратегії розподілу бюджету, що базується на місії, якості та ефективності, Резолюція 71 безумовно створить позитивні зміни для системи вищої освіти В'єтнаму.
По-перше, пріоритет у розподілі ресурсів між установами з національними місіями, високим рівнем та ключовими напрямками. Університети, які проводять навчання та мають потужні дослідницькі завдання, високотехнологічні інновації, міжнародну співпрацю, трансфер дослідницьких продуктів, що приносять велику цінність тощо, матимуть пріоритет з боку держави при розподілі бюджету. Це мотивуватиме навчальні заклади прагнути покращити свою реальну цінність та репутацію.
По-друге, суттєво покращити якість навчання та досліджень. Оскільки бюджет розподіляється відповідно до якості та ефективності, школам доведеться більше інвестувати у висококваліфікований викладацький склад, сучасне обладнання, лабораторії, бібліотеки та технологічну інфраструктуру для підтримки викладання, навчання та досліджень.
Будь-який навчальний заклад, який не відповідає критеріям якості продукції (кількість та якість престижних наукових публікацій та передача конкретної цінності, зв'язок з бізнесом, застосовність, здатність до інтернаціоналізації, міжнародні стандарти тощо), буде недооцінений, його бюджетні пріоритети будуть зменшені або ж він повинен буде покращити свою діяльність, щоб продовжувати отримувати більше фінансування.
По-третє, підвищення ефективності бюджету, уникнення марнотратства. Університети повинні будуть взяти на себе чітку відповідальність за результати (випускники з роботою, практичним застосуванням, якісними дослідженнями) та періодичну оцінку, яка слугуватиме основою для подальшого розподілу бюджету.
Прозорість бюджету, використання інвестицій та контролю за витратами буде підвищена, щоб забезпечити фактичне використання бюджетних коштів у найефективніших цілях. Це також допоможе залучити позабюджетні ресурси (приватні, бізнес), коли механізм буде визнано справедливим та ефективним.
По-четверте, створити мотивацію для інновацій та конкуренції серед вищих навчальних закладів. Коли бюджет більше не розподілятиметься рівномірно або не буде підтримуватися відповідно до кількості цілей, а відповідно до місії, якості та ефективності, навчальні заклади матимуть мотивацію до інновацій, покращення стандартів навчання, досліджень, пошуку міжнародної співпраці та зв’язків з бізнесом.
Університети можуть чіткіше визначити власні місії (спеціалізація, дослідження, застосування, медицина, інженерія, сільське господарство тощо), уникнути дублювання та марнування ресурсів, а також перейти до ієрархічної університетської системи з різними ролями в національній мережі.
По-п'яте, посилення ініціативності та автономії шкіл. Механізм розподілу бюджету на основі якості та місії буде супроводжуватися механізмом «сильнішої автономії», завдяки якому школи матимуть право проактивно вирішувати питання експертизи, персоналу, внутрішніх фінансів та міжнародної співпраці, за умови, що вони відповідають критеріям ефективності. Високоякісні школи отримають більше повноважень для мобілізації зовнішніх ресурсів та більш гнучкого використання виділених їм бюджетів.
По-шосте, підтримка регіональної диференціації та зменшення розриву в розвитку. Школи у неблагополучних та віддалених районах зі спеціальними завданнями (наприклад, підготовка людських ресурсів для регіону) отримуватимуть бюджетні кошти на основі своїх завдань; та спеціальні стимули, що сприятиме зменшенню нерівності в доступі до якісної університетської підготовки. Земельна підтримка, звільнення від орендної плати за землю та інші стимули допоможуть місцевим школам створити кращі умови для покращення своїх приміщень.
Зрештою, існує тісний зв'язок між навчанням, дослідженнями та практикою. Бюджетні джерела впорядковуються відповідно до кінцевих результатів, які можуть бути дослідницькими проектами, винаходами, застосуванням у виробництві, послугами, трансфером технологій... Це допомагає школам сильніше орієнтувати навчання відповідно до соціальних та бізнес-потреб; збільшуючи практичне застосування.
- Дякую за розмову!
Щоб Резолюція 71-NQ/TW була справді ефективною, стратегії управління університетами в нову еру потребують комплексного реформування, уникаючи формальностей та затримок. Перш за все, необхідно розробити чіткі та прозорі критерії щодо місії, якості, ефективності та мати незалежний та надійний механізм оцінювання.
Поряд із цим, потрібна здатність вимірювати та оцінювати. Розподіл бюджету має бути гнучким, справедливим, із конкретною політикою для неблагополучних регіонів, уникаючи «оцінювання» або пріоритезації існуючих переваг. Автономія йде пліч-о-пліч із підзвітністю, уповноважені школи повинні нести відповідальність за результати. Водночас необхідно покращити потенціал управлінської команди, викладачів та мобілізувати соціальні, бізнес- та міжнародні ресурси за допомогою преференційної політики для створення стійкої інвестиційної мотивації для вищої освіти. – Д-р Ле Ван Ут
Джерело: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-nqtw-thao-go-nut-that-nguon-luc-post758475.html
Коментар (0)