Безпечний будинок – погляд з точки зору забезпечення виконання закону про запобігання та боротьбу з домашнім насильством

У сфері запобігання та контролю домашнього насильства (ДН) першою та найважливішою вимогою є не юридичний документ і не покарання, а місце, де жертви можуть тимчасово уникнути небезпеки, отримати допомогу, бути вислуханими та отримати скерування щодо наступних кроків. Коли з 1 липня 2023 року набуде чинності Закон про запобігання та контроль домашнього насильства 2022 року, поняття «безпечний будинок», «заклади підтримки жертв домашнього насильства», «притулки» стануть не лише соціалізованою діяльністю, а й обов’язковими правовими інститутами, введеними в систему захисту держави.

Коли безпечні будинки є обов'язковим критерієм у правоохоронній діяльності

Зокрема, Закон про запобігання та боротьбу з домашнім насильством 2022 року вперше включає безпечні будинки до групи обов'язкових служб підтримки та розширює предмети, механізми діяльності та професійні стандарти. Окрім положень про організацію тимчасових притулків та підтримку основних потреб як одного із заходів запобігання домашньому насильству та захисту і підтримки жертв домашнього насильства (пункт d, пункт 1, стаття 22), Розділ 3, включаючи статті 35-40, присвячений регулюванню установ для запобігання та боротьби з домашнім насильством, таких як: установи для запобігання та боротьби з домашнім насильством, що надають догляд, консультування, організують тимчасові притулки, підтримують основні потреби жертв домашнього насильства та дітей, за виховання яких несуть відповідальність жертви домашнього насильства; навчають та підтримують конверсію поведінки, пов'язаної з домашнім насильством; установи для запобігання та боротьби з домашнім насильством, включаючи довірені адреси; заклади медичного обстеження та лікування; установи соціальної допомоги; державні центри правової допомоги, організації, що беруть участь у наданні правової допомоги; інші установи, що беруть участь у підтримці планування сім'ї; установи, що надають послуги підтримки у сфері планування сім'ї...

Згідно з інформацією Департаменту низової культури, сім'ї та бібліотек Міністерства культури, спорту та туризму щодо стану 2-річного впровадження роботи з запобігання та контролю домашнього насильства відповідно до Закону про запобігання та контроль домашнього насильства у 2022 році, правові документи та політика щодо запобігання та контролю домашнього насильства продовжують змінюватися та доповнюватися у доступному напрямку, зосереджуючись на жертвах домашнього насильства, забезпечуючи права людини. Просування правової пропагандистської роботи; застосування інформаційних технологій та соціальних мереж розширює канали доступу, сприяє зміні обізнаності та поведінки в громаді. Довірені моделі звернення, консультаційні групи, підтримка та втручання впроваджуються різними способами, що відповідають місцевим особливостям, відіграючи роль у ранньому виявленні та своєчасній підтримці жертв домашнього насильства. Посилена координація між секторами, організаціями та громадами, мобілізація більшої кількості соціальних ресурсів для запобігання та контролю домашнього насильства... Однак ситуація з домашнім насильством залишається складною, багато випадків не були виявлені або розглянуті своєчасно; повторювана насильницька поведінка, брак ресурсів та суперечливі дані залишаються проблемами.

Безпечні будинки «ідентифікуються» та захищаються законом, коли закон передбачає, що «притулки» та «безпечні будинки» можуть належати державі або бути соціалізованими; експлуатуватися відповідно до процедур, мати спеціалізований персонал; бути пов’язаними з поліцією, охороною здоров’я , юстицією... Закон також збільшує місцеву відповідальність, доручаючи провінційному Народному комітету забезпечення фінансування; створення мережі допоміжних закладів; періодичну перевірку якості послуг...

Таким чином, можна побачити, що з точки зору правоохоронних органів, безпечні будинки є як відправною точкою шляху до втечі від насильства, так і мірою здатності місцевості захищати жертв. Безпечні будинки більше не є «допоміжним», а обов’язковим критерієм у правоохоронних органах. Це великий крок вперед, оскільки раніше більшість моделей були спонтанними або мали міжнародне проектне фінансування, без повноцінної правової бази.

До набрання чинності Закону про запобігання та боротьбу з домашнім насильством 2022 року з 1 липня 2023 року в низці провінцій, міст та місцевостей існували дві моделі безпечних будинків, а саме: «Будинок миру» (Союз жінок В'єтнаму) та «Будинок сонця» (раніше Міністерство праці, інвалідів та соціальних справ, нині Міністерство внутрішніх справ ), які працювали в рамках міжнародних проектів. Дві пілотні моделі є не лише притулками, а й екосистемами послуг: психологічне консультування, юридична підтримка, медична допомога, зв'язок із засобами існування та комплексне відновлення для жертв. Крім того, у багатьох місцевостях існує низка інших невеликих закладів, що підтримують запобігання та боротьбу з домашнім насильством. З моменту набрання чинності Закону про запобігання та боротьбу з домашнім насильством 2022 року кількість безпечних будинків зросла.

За даними Департаменту низової культури, сім'ї та бібліотек Міністерства культури, спорту та туризму, до 2024 року в країні буде понад 12 000 моделей; майже 30 000 клубів сталого розвитку сім'ї; понад 39 000 груп PCBLGĐ; близько 50 000 довірених адрес у громаді; та понад 23 000 гарячих ліній. В'єтнамський союз жінок продовжує керувати Центром соціальної допомоги - Мирний дім та такими моделями, як "Побудова сім'ї з 5 осіб без 3 осіб у чистоті", "Щаслива сім'я"... Центральна асоціація фермерів впроваджує модель "Відповідальний батько", деякі населені пункти розробляють модель "Єдине вікно" для комплексної підтримки жінок та дітей, які стали жертвами насильства та жорстокого поводження. Ці моделі не лише покращують можливості реагування, але й надають практичну підтримку жертвам домашнього насильства. У цих моделях безпечних будинків механізм координації між функціональними департаментами та установами, такими як поліція, охорона здоров’я, у справах жінок, внутрішні справи, освіта... координує дії швидше, скорочує час обробки, жертви мають більший доступ до послуг, що призводить до обнадійливого факту, що кількість жертв домашнього насильства, які наважуються повідомити про насильство та звернутися за допомогою, значно зросла...

Подолання прогалин у практиці впровадження

11 листопада 2025 року Міністерство внутрішніх справ головувало та координувало дії зі Структурою Організації Об'єднаних Націй з питань гендерної рівності та розширення прав і можливостей жінок (ООН Жінки) для організації Церемонії відкриття Місяця дій за гендерну рівність та запобігання гендерному насильству та реагування на нього у 2025 році на тему «Гендерна рівність та безпека жінок та дівчат в цифрову епоху». Церемонія відкриття є початковою подією для пікової комунікаційної кампанії з питань гендерної рівності та запобігання гендерному насильству та реагування на нього у 2025 році. Відразу після Церемонії відкриття відбудуться тисячі заходів у відповідь на Місяць дій, організованих міністерствами, галузями, агентствами та місцевими органами влади по всій країні.

Окрім досягнень моделі Безпечного будинку для запобігання та контролю домашнього насильства, які приносить Закон про запобігання та контроль домашнього насильства 2022 року, все ще існує багато обмежень у її впровадженні, таких як: серйозна нестача моделей Безпечного будинку (у багатьох населених пунктах є лише 1-2 спонтанні притулки на місцевому рівні або немає офіційної адреси); брак операційних коштів (це найбільша перешкода, оскільки Безпечні будинки повинні працювати цілодобово, потребують спеціалізованого персоналу з психології, соціології, права, потребують мінімальних зручностей, таких як ліжка, кухні, приватні зони для дітей..., багато населених пунктів повідомили, що «мають модель, але не мають грошей на утримання»); людські ресурси для роботи моделі Безпечного будинку все ще дуже не вистачають і є слабкими, переважно це персонал, що працює неповний робочий день, що призводить до неповної підтримки; процес взаємозв'язку все ще повільний; відсутність уніфікованих даних між населеними пунктами, міністерствами та галузями через відсутність національної бази даних, що ускладнює оцінку впливу закону...

l Церемонія відкриття Місяця дій за гендерну рівність та запобігання гендерно зумовленому насильству й реагування на нього у 2025 році. (Джерело: В'єтнамська спілка жінок)

2 жовтня 2025 року, на честь 95-ї річниці заснування В'єтнамського жіночого союзу, генеральний секретар То Лам доручив кожній провінції мати щонайменше 5 безпечних будинків для жінок та дітей. «У кожній провінції є щонайменше 5 безпечних будинків для жінок та дітей, підключених до цілодобової гарячої лінії. Кожна комуна та район мають модель громадського догляду, в якій жінки є основою...», – зазначив генеральний секретар.

З цього видно, що формування та ефективне функціонування моделі безпечного будинку є політичним завданням Міністерства, його відділень та місцевих органів влади. А з точки зору Закону про запобігання та боротьбу з домашнім насильством, для забезпечення ефективності Закону необхідні ключові рішення, такі як: будівництво щонайменше 5 безпечних будинків у кожній провінції для посилення захисту жінок та дітей відповідно до вказівок Генерального секретаря То Лама; організація стабільного довгострокового бюджету замість залежності лише від міжнародних проектів чи короткострокового фінансування; підготовка професійної команди, щоб кожен безпечний будинок мав штатних соціальних працівників, кваліфікованих психотерапевтів, юристів та цілодобову команду екстреної допомоги; побудова процесу взаємозв'язку на рівні провінції від кол-центру до поліції, охорони здоров'я, безпечних будинків та юридичної підтримки; посилення комунікації, щоб жертви знали, куди звертатися...

Закон про запобігання та боротьбу з домашнім насильством 2022 року має прогресивний та гуманний дух, ставить жертву в центр уваги. Однак, щоб Закон був справді ефективним, безпечні будинки слід вважати «хребтом» системи підтримки. Коли в кожному населеному пункті буде достатньо безпечних будинків, це буде доказом того, що закон не просто на папері, а увійшов у кожен дім, захищаючи кожне життя.

Підписання угоди про співпрацю між Міністерством культури, спорту та туризму та Фондом народонаселення ООН 25 листопада 2025 року. (Джерело: Міністерство культури, спорту та туризму)

25 листопада 2025 року Міністерство культури, спорту та туризму у співпраці з Фондом ООН у галузі народонаселення (UNFPA) у В'єтнамі за фінансової підтримки Корейського агентства міжнародного співробітництва (KOICA) розпочало проект «Покращення потенціалу щодо запобігання та реагування на домашнє насильство у період 2025-2026 років» для зміцнення системи запобігання та реагування на домашнє насильство у В'єтнамі. Виступаючи на церемонії запуску, заступник міністра Чінь Тхі Тхуї зазначив, що проект зосереджений на підтримці виконання нагальних завдань, таких як: створення та функціонування Національної гарячої лінії з питань запобігання та боротьби з домашнім насильством; покращення потенціалу міжгалузевої координації; підвищення якості послуг підтримки жертв домашнього насильства; сприяння застосуванню технологій та інноваційної комунікації у запобіганні та боротьбі з домашнім насильством.

Джерело: https://baophapluat.vn/nha-an-toan-goc-nhin-tu-thuc-thi-luat-phong-chong-bao-luc-gia-dinh.html