Рішуча децентралізація та делегування повноважень Ханою для ефективного виконання особливої ролі та завдань столиці.

Голова Комітету з питань права Національних зборів Хоанг Тхань Тунг представив на засіданні вдень 28 травня доповідь, у якій роз'яснив, схвалив та переглянув проект Закону про столицю (зі змінами). (Фото: ТУЙ НГУЄН)

У Ханої немає Народної ради на рівні району

28 травня вдень, представляючи короткий звіт з низки важливих питань, пов'язаних з поясненням, отриманням та переглядом законопроекту, голова Комітету з питань права Національних зборів Хоанг Тхань Тунг заявив, що, спираючись на думки депутатів Національних зборів, проект Закону про столицю (зі змінами) був отриманий та переглянутий у напрямку визначення лише конкретних та спеціальних механізмів та політики, демонструючи сильну децентралізацію для міської влади Ханоя, але водночас також покладаючи на міську владу більшу відповідальність за будівництво, захист та розвиток столиці, не переписуючи зміст та питання, які були передбачені іншими законами, особливо законами, нещодавно прийнятими Національними зборами, такими як Закон про землю та Закон про житло.

Щодо моделі організації управління в місті Ханой, голова Хоанг Тхань Тунг зазначив, що модель міського управління в місті Ханой, визначена в проекті, побудована на основі успадкування положень Резолюції Національних зборів № 97/2019/QH14 від 27 листопада 2019 року про пілотне впровадження моделі організації міського управління в місті Ханой; відповідно, в районах, селищах та містах Ханой не буде організовано народних рад (НР).

Щодо організаційної структури Народної ради міста Ханой, Народних рад районів, селищ та міст міста (статті 9 та 11), то на основі пропозиції Уряду та з урахуванням думок депутатів Національних зборів та відповідних установ, законопроект був прийнятий та переглянути в напрямку зміцнення організаційної структури Народної ради міста Ханой, Народних рад районів, селищ та міст міста, щоб забезпечити, щоб міська влада всіх рівнів могла виконувати розширені завдання та повноваження.

Депутати Національної асамблеї присутні на засіданні вдень 28 травня. (Фото: ТУЙ НГУЄН)

Щодо змісту децентралізації для міста Ханой, пов'язаного з організаційною структурою та кадровим забезпеченням, проект був врахований та скоригований у напрямку сильної децентралізації та делегування повноважень місту Ханой, що допоможе міській владі бути більш проактивною в організації апарату та кадрового забезпечення, щоб мати змогу ефективно виконувати особливу роль та завдання столиці Соціалістичної Республіки В'єтнам.

Відповідно, Народній раді Ханоя делеговано повноваження приймати рішення про створення, реорганізацію та розпуск спеціалізованих установ та інших адміністративних організацій у складі Міського народного комітету, забезпечуючи дотримання встановлених критеріїв та умов; Міському народному комітету доручено регулювати коригування структури державних службовців, державних службовців та посад відповідно до організаційної структури, функцій, завдань та повноважень установ, організацій та підрозділів, що перебувають під його управлінням; Міській народній раді доручено конкретно регулювати критерії створення, реорганізації та розпуску спеціалізованих установ та інших адміністративних організацій у складі Народних комітетів районів, селищ та міст міста; у разі створення додаткових спеціалізованих установ та інших адміністративних організацій у складі Народного комітету вона повинна забезпечити, щоб загальна кількість установ не перевищувала 15% (для рівня міста) та 10% (для рівня району) порівняно з чисельністю, встановленою Урядом (пункт 4, стаття 9).

Дозволити Народній раді міста Ханой визначати чисельність персоналу на основі переліку посад, чисельності населення, стану робочого навантаження, характеристик безпеки, політичної та соціальної безпеки в регіоні та можливостей збалансування бюджету міста Ханой, забезпечуючи, щоб співвідношення загальної чисельності персоналу до загальної чисельності населення не перевищувало середнього національного співвідношення, для подання на розгляд компетентного органу влади для прийняття рішення.

Водночас запровадити єдиний режим кадрового забезпечення та державних службовців на рівні комун, районів та міст; кадри, державні службовці та працівники, що працюють у державних установах, політичних організаціях, В'єтнамському Вітчизняному фронті, суспільно-політичних організаціях та державних установах, регулярні витрати яких на 100% гарантуються державним бюджетом під управлінням міста Ханой, мають право на додатковий дохід залежно від працездатності та ефективності роботи (стаття 9 та стаття 35)...

Загальне міське планування Ханоя частково скориговано.

Голова Комітету з питань законодавства Національних зборів Хоанг Тхань Тунг представив на засіданні вдень 28 травня доповідь, у якій роз'яснив, схвалив та переглянув проект Закону про столицю (зі змінами). (Фото: ТУЙ НГУЄН)

Щодо будівництва, розвитку, управління та захисту столиці, голова Комітету з питань права заявив, що, спираючись на думки депутатів Національних зборів, проект був прийнятий та переглянуто в напрямку встановлення вищих вимог та відповідальності для міста Ханой порівняно з іншими населеними пунктами для забезпечення реалізації цілей та завдань будівництва, розвитку, управління та захисту столиці, визначених у Резолюції № 15-NQ/TW, чіткого визначення конкретних політик, які необхідно застосовувати, більш чіткого регулювання предметів застосування, відповідальності, повноважень установ та процедур впровадження, щоб продемонструвати як сильну децентралізацію для міської влади, так і мати механізм організації впровадження та контролю за впровадженням.

У якому Ханойському міському народному комітету дозволено вносити місцеві корективи до загального міського планування, загального планування забудови функціональних зон та спеціалізованого планування технічної інфраструктури міста.

Децентралізувати повноваження міського народного комітету щодо затвердження будівельних проектів на берегах річок та плавучих берегах на річках, облаштованих дамбами, у цьому районі, забезпечуючи умови відповідно до положень закону про дамби (пункт 6, стаття 18).

Визначити принципи управління та використання підземного простору в місті, вимоги до функціонального зонування для управління, експлуатації та використання підземного простору та доручити Уряду встановити граничну глибину, яку дозволено використовувати землекористувачам.

Розширити перелік сфер, у яких Міська народна рада має право призначати вищі адміністративні штрафи, та застосовувати їх по всьому місту, незалежно від того, чи це центральна частина міста чи передмістя (пункт 1 статті 33).

Доповнення деяких повноважень Народній раді та Народному комітету міста щодо прийняття рішень та впровадження деяких рішень щодо розвитку культури, спорту, туризму, освіти, навчання, охорони здоров'я, науки і технологій, інновацій, цифрової трансформації, захисту довкілля, сільського господарства, сільських районів, а також реконструкції та благоустрою міст...

У звіті також були враховані думки делегатів щодо фінансів, бюджету та мобілізації ресурсів для розвитку столиці. Відповідно, законопроект був отриманий та переглянутий з метою доповнення та уточнення деяких конкретних змістів і заходів щодо залучення та мобілізації соціальних ресурсів, сприяння інноваціям та залучення висококваліфікованих людських ресурсів для розвитку столиці.

Зокрема, доповнити та уточнити низку політик щодо мобілізації фінансових ресурсів та бюджету для міста Ханой, таких як дозвіл на запозичення із загальним залишком непогашених позик, що не перевищує 120% від бюджетних доходів, на які місто Ханой має право відповідно до децентралізації. У разі необхідності мобілізації позик понад 120%, Міський народний комітет повинен звітувати перед урядом для подання на розгляд Національних зборів; центральний бюджет має виділити 30% збільшених доходів для винагороди міського бюджету; доповнити міський бюджет цільовим показником усіх збільшених доходів (після вирахування винагороди) за умови, що центральний бюджет не матиме дефіциту; дозволити утримання всього центрального бюджету відповідно до співвідношення розподілу плати за користування землею та плати за оренду землі, що належить до керівних органів міста Ханой (стаття 34),...

Децентралізувати повноваження, передані Міській народній раді, щодо визначення режимів, стандартів та норм витрат для завдань з витрачання коштів з міського бюджету, які перевищують або ще не включені до нормативних актів вищого державного органу (пункт e, пункт 1, стаття 35).

Чітко визначити низку політик стимулювання інвестицій щодо оподаткування, звільнення від сплати податків та зменшення орендної плати за землю, митних процедур, розвитку людських ресурсів для низки інвестиційних проектів та стратегічних інвесторів у низці сфер (Стаття 43)...

Щодо регіональних зв'язків та розвитку, на основі дослідження, врахування думок депутатів Національної Асамблеї та практичного впровадження нормативних актів щодо розвитку столичного регіону відповідно до Закону про столицю 2012 року, законопроект було переглянуто в напрямку розробки окремого розділу про регіональні зв'язки та розвиток, в якому більш чітко продемонстрована роль столиці Ханой як центру та рушійної сили сприяння зв'язкам та розвитку, а також полюса зростання столичного регіону, дельти Червоної річки, ключового економічного регіону Північної Європи, динамічного регіону Північної Європи та всієї країни (стаття 44).

Водночас визначити пріоритетні інвестиційні політики для регіонального розвитку та програм і проектів зв'язку, що реалізуються в Ханої та інших провінціях і містах, не обмежуючись столичним регіоном (пункт 1, стаття 45).

Джерело