Як управляти землею в період дворівневого управління?

TPO – Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища (MARD) щойно опублікувало «Довідник з державного управління в галузі земель». Він вважається посібником для провінційних та комунальних органів влади в перехідний період.

Báo Tiền Phong•14/07/2025

Проактивно готуватися до дворівневої моделі управління

З 1 липня 2025 року дворівнева модель місцевого самоврядування офіційно застосовуватиметься по всій країні. У відповідь на нові вимоги дворівневої моделі місцевого самоврядування, особливо в земельному секторі, сфері, яка безпосередньо впливає на законні права та інтереси людей і бізнесу, Міністерство сільського господарства та охорони навколишнього середовища чітко визначило важливість ретельної підготовки, щоб уникнути перешкод та затримок в управлінській роботі. Департамент землекористування при Міністерстві сільського господарства та охорони навколишнього середовища активно переглядав правові документи щодо землі, щоб запропонувати децентралізацію та делегування повноважень відповідно до дворівневої моделі організації місцевого самоврядування.

Це відомство рекомендувало Міністерству подати на розгляд Уряду Постанову № 151/2025/ND-CP від 12 червня 2025 року, що регулює децентралізацію повноважень дворівневих місцевих органів влади, децентралізацію та децентралізацію в земельному секторі. Водночас Міністр також видав Циркуляр 23/2025/TT-BNNMT, що регулює децентралізацію, децентралізацію та децентралізацію державних управлінських повноважень у земельному секторі, та Рішення 2304/QD-BNNMT, що затверджує адміністративні процедури в земельному секторі. Ці документи є важливою правовою основою, створюючи міцний правовий коридор для впровадження нової моделі синхронним, ефективним та результативним чином.

Окрім завершення розробки правової бази, Департамент землекористування також активно супроводжує та усуває перешкоди для населених пунктів, забезпечуючи зв'язок, прозорість та ставлячи людей і бізнес у центр обслуговування. Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища видало багато документів, що керують населеними пунктами щодо управління земельними ресурсами під час впровадження дворівневого місцевого самоврядування. Населені пункти також зобов'язані переглянути процедури, стандартизувати бази даних та навчити персонал виконувати нові завдання.

Пані Доан Тхі Тхань Мі – заступниця директора Департаменту землекористування Міністерства сільського господарства та навколишнього середовища.

Пані Доан Тхі Тхань Мі – заступниця директора Департаменту землеустрою Міністерства сільського господарства та навколишнього середовища – зазначила, що нещодавно Департамент проактивно переглянув всю систему правових документів, пов’язаних із землею, тим самим порадивши Міністерству оприлюднити та подати на затвердження Уряду документи, що регулюють децентралізацію та делегування повноважень відповідно до дворівневої моделі місцевого самоврядування.

Посібник складається з двох частин. У першій частині систематизовано повноваження та завдання Народної ради, Народного комітету, Голови Народного комітету та спеціалізованих земельних установ на провінційному та комунальному рівнях. Ця частина допоможе уряду повністю уявити роботу, яку необхідно виконати під час впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування.

У другій частині детально представлені адміністративні процеси та процедури у земельному секторі, зокрема: планування та плани землекористування; відновлення земель, компенсація, підтримка переселення; виділення земельних ділянок, оренда землі, дозвіл на зміну цільового призначення земельних ділянок; реєстрація земельних ділянок, майно, закріплене за землею, видача сертифікатів на право користування землею, право власності на майно, закріплене за землею; вирішення земельних спорів.

Технічні інструкції щодо процедур повернення земель та видання Червоної книги

У посібнику є окремий розділ, який містить детальні інструкції щодо 16 кроків процесу придбання землі, від планування до організації інвентаризації, видачі рішень, виплати компенсації та передачі ділянки. Процес включає розробку плану придбання землі, організацію зустрічей з людьми, видачу повідомлень, інвентаризацію активів, підготовку та затвердження планів компенсації, а також реалізацію компенсації та передачу землі.

Щодо процедур видачі першого Сертифіката на право користування землею та права власності на активи, закріплені за землею, на рівні комуни, Посібник також містить конкретні інструкції, включаючи 3 кроки, чітко розподіляючи обов'язки між державними органами та людьми. Цей процес включає подання заявки до Центру державних адміністративних послуг, орган, що здійснює процедуру, перевіряє та передає заявку до Народного комітету на рівні комуни для перевірки, і, нарешті, Народний комітет на рівні комуни видає Сертифікат після виконання фінансових зобов'язань.

Довідник щойно опубліковано Міністерством сільського господарства та навколишнього середовища .

Час обробки процедур першої реєстрації землі не повинен перевищувати 17 робочих днів; для реєстрації землі з видачею Свідоцтва не повинен перевищувати 20 днів. Для гірських районів, островів, віддалених районів або районів з особливо складними соціально -економічними умовами термін може бути подовжений максимум до 30 робочих днів.

У Посібнику визначено повноваження та завдання органів влади провінцій та комун у сфері управління земельними ресурсами, забезпечуючи єдність, прозорість та ефективність у впровадженні. Зокрема, повноваження та завдання Народної ради, Народного комітету, Голови Народного комітету на провінційному рівні та Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища становлять 6, 50, 37 та 15 відповідно. На рівні комуни повноваження та завдання Народної ради, Народного комітету, Голови Народного комітету та агентств з управління земельними ресурсами становлять 4, 45, 44 та 19 відповідно.

Розробник законопроекту сподівається, що це корисний посібник, який допоможе місцевим органам влади чітко розуміти правила, повноваження та процедури, тим самим ефективно виконувати завдання відповідно до децентралізації, делегування повноважень та нового розподілу повноважень. Водночас, посібник також допомагає людям краще розуміти адміністративні процедури, полегшуючи процес реалізації прав та обов'язків, пов'язаних із землею.