Зосередьтеся на управлінні ресурсами та реагуванні на стихійні лиха для сталого розвитку

Сили комуни Кьєн Хунг зміцнюють слабку дамбу на шлюзі Мом Хау у відповідь на шторм Матмо (шторм № 11). Фото надано

В'єтнам — країна S-подібної форми з береговою лінією 3440 км, що має унікальне та вигідне географічне положення у Східному морі та Південно-Східній Азії. Однак розташування в поясі мусонів Південно-Східної Азії разом із різноманітним рельєфом означає, що В'єтнам є однією з країн з найбільш схильними до стихійних лих ресурсами у світі та змушений стикатися з багатьма різними видами стихійних лих, такими як шторми, тропічні депресії та лісові пожежі, особливо повені, посухи, проникнення солоної води, зсуви тощо.

Згідно зі сценаріями зміни клімату, якщо рівень моря підвищиться на 1 метр, близько 39% дельти Меконгу буде затоплено, що загрожуватиме понад 18 мільйонам людей і втратить близько 50% сільськогосподарських угідь. Фактично, ситуація зі стихійними лихами дуже складна, повені досягли історичного рівня, завдаючи дуже серйозної шкоди землі та майну, а також дедалі більш екстремального впливу на економічне зростання, коли стихійні лиха у 2024 році завдали збитків приблизно на 0,4% ВВП, а у 2025 році оцінюється щонайменше у близько 2%. Вищезазначені збитки не включають людські втрати та витрати на ліквідацію наслідків стихійних лих, таких як епідемії, забруднення навколишнього середовища тощо.

Тому у В'єтнамі одним із найважливіших аспектів сталого управління природними ресурсами є посилення захисту навколишнього середовища, особливо запобігання стихійним лихам та реагування на них. На думку експертів зі сталого розвитку, окрім об'єктивних причин, можна розглянути деякі основні суб'єктивні причини, що посилюють наслідки стихійних лих. Тобто, обізнаність громади, а також можливості прогнозування та комунікації управлінських органів щодо реагування на екстремальні погодні умови все ще обмежені. Ресурси реагування все ще обмежені, оскільки багато іригаційних споруд, дамб, водосховищ та систем запобігання та контролю зсувів, які були побудовані давно, деградували, їхня ефективність знизилася, ризик безпеки дамб збільшився... не були відремонтовані або доповнені синхронно та ефективно. Крім того, коли трапляються стихійні лиха, ресурси реагування ще не є професійними, простими та асинхронними...

Планування землекористування, озеленення загалом, а також іригація, водопостачання та дренаж зокрема, не є синхронними, мають обмежене міжрегіональне бачення та бракує інспекції. Швидкий процес урбанізації разом із такими проектами, як нерухомість, транспорт, гідроенергетика, відновлювана енергетика, розробка корисних копалин тощо, змінюють природний ландшафт та динаміку екосистем, таких як земля, водна поверхня, ліси, простір тощо, серйозно впливаючи на роботи з іригації, водопостачання та дренажу, і в результаті люди та засоби до існування є більш вразливими, ніж раніше.

Наразі Закон про запобігання та контроль стихійних лих 2013 року було доповнено та змінено у позитивному напрямку. Крім того, Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища звітувало перед урядом та запропонувало джерело капіталу у розмірі близько 85 000 мільярдів донгів на період 2026-2030 років, продовжуючи інвестувати в модернізацію системи дамб, водосховищ та каналів, що обслуговують виробництво. Міністерство також порадило уряду внести зміни та доповнення до Декрету 02 про підтримку за збитки після стихійних лих. Новим пунктом цього декрету є збільшення рівня підтримки з 1 до 2, навіть 3 разів порівняно з попередніми положеннями, водночас усуваючи багато громіздких адміністративних процедур, що полегшує доступ людей. Крім того, Міністерство визначило, що воно повинно добре виконувати роботу з прогнозування та раннього попередження, допомагаючи людям та місцевій владі на двох рівнях бути більш проактивними у реагуванні, щоб мінімізувати збитки людям та майну...

Реальність показує, що стихійні лиха – це глобальні явища, які виникають раптово, в багатьох місцях, у різний час, тому повне та синхронне запобігання стихійним лихам вимагає величезних ресурсів та тривалого періоду. Ситуація зі стихійним лихом у нашій країні щороку відбувається дуже серйозно разом зі складними змінами клімату, тому необхідно проактивно мобілізувати та синтезувати 5 основних ресурсів. Що стосується людей, то слід підвищити обізнаність усього населення про захист ресурсів та усунути поширене уявлення про те, що природні ресурси необмежені та безкоштовні. З огляду на серйозний характер щорічних стихійних лих та зростаючий вплив зміни клімату, необхідно розглядати запобігання стихійним лихам як війну в мирний час та одну з найбільших пасток, що спричиняє розрив між багатими та бідними, середнім рівнем доходу. Крім того, необхідно покращувати навички запобігання стихійним лихам людей, бізнесменів та державних службовців, особливо в ключових сферах.

Щодо інституцій, Закон про запобігання та контроль стихійних лих 2013 року (стаття 6) передбачає, що В'єтнамська народна армія є основною силою у запобіганні та контролі стихійних лих. Однак необхідно більше наголошувати на ініціативі армії та збройних сил у реагуванні на стихійні лиха та їх подоланні. Стратегія розробки продукції подвійного використання потребує ретельного ознайомлення в цій галузі, оскільки стихійні лиха є оптимальним моделюванням військових операцій у мирний час. Держава повинна відігравати провідну роль у створенні інституцій для забезпечення ресурсами, такими як розвиток ринків для продукції, професійні транспортні засоби подвійного використання для військових та запобігання стихійним лихам, а також операційні механізми для відповідних фінансових фондів. Крім того, необхідно частіше розробляти плани реагування та проводити навчання (особливо перед сезоном штормів), щоб збройні сили могли посилити тісну координацію з місцевими та міжнародними органами влади та цивільними організаціями.

Для ефективного запобігання повеням необхідне поєднання «жорстких» та «м’яких» продуктів, оскільки вони враховують різні аспекти ризику. «Жорсткі» продукти (технічна інфраструктура, така як дамби, греблі, водосховища, канали для протипаводкових систем тощо) фізично блокують або контролюють воду, тоді як «м’які» та неструктурні продукти (землекористування) керують ризиком, контролюючи взаємодію людей та активів із районами, схильними до повеней. Необхідні «м’які» продукти для планування міжрегіональних та міжбасейнових іригаційних систем, тісно пов’язані із землекористуванням, міським плануванням та запобіганням стихійним лихам і боротьбою з ними, з особливою увагою до вразливих та схильних до повеней районів. Для покращення якості продуктів прогнозування погоди та комунікацій необхідні високотехнологічні продукти та міжнародне наукове співробітництво. Наразі «м’які» продукти, такі як документи, стратегії та плани партії та уряду… традиційно мають назву лише двох стовпів – «економічний» та «соціальний». Чи варто нам додати стовп «довкілля», щоб забезпечити рух усього суспільства до трьох основних стовпів сталого розвитку?

Окрім мобілізації та надання фінансування для загальних заходів із запобігання стихійним лихам, уряд може використовувати фінансові важелі для реструктуризації професійної перепідготовки некваліфікованих працівників човнів та переселення людей з районів, де часто трапляються серйозні стихійні лиха... Зокрема, необхідно дослідити та впровадити фіскальну політику уряду, щоб надати пріоритет інвестиціям у розвиток промислового ринку для розвитку бізнес-спільноти для ефективного виробництва та торгівлі продукцією подвійного використання, яка б служила як для боротьби зі стихійними лихами в мирний час, так і у військових діях.

Такі основні ресурси, як земля, корисні копалини, дерева, ліси, річки, озера, моря та простір (включаючи підземний простір) після сезонів штормів та повеней, необхідно регулярно ідентифікувати та переоцінювати прозорим та публічним чином, щоб забезпечити їх подальшу експлуатацію, розумне використання, накопичення та невичерпання відповідно до генерального плану. Перш за все, інвестиційні проекти повинні мати звіти про оцінку впливу на навколишнє середовище після сезонів штормів та повеней протягом усього життєвого циклу проекту.

Коротше кажучи, в контексті складних природних характеристик та серйозних змін клімату, які спричиняють дуже серйозні наслідки як для економіки, суспільства та навколишнього середовища у В'єтнамі сьогодні, розгортання та впровадження соціально-економічних ресурсів буде найповнішим та найпрактичнішим рішенням для проактивного запобігання та ефективного реагування на стихійні лиха, такі як шторми, повені, підвищення рівня моря тощо. Експлуатація, використання та накопичення ресурсів не лише мінімізує шкоду від стихійних лих, але й забезпечує економічну стійкість, соціальну довіру та, особливо, навколишнє середовище, закладаючи основу для розвитку циркулярної економіки з низьким рівнем викидів вуглецю, а також мінімізуючи забруднення у великих містах під час процесу урбанізації.

Безумовно, документи партійного з'їзду, складені за участю еліти всього населення, сприятимуть тому, щоб «дерево життя залишалося вічнозеленим» на прекрасній S-подібній землі.

Доктор ДОАН ДУЙ КХУОНГ

Джерело: https://baohaiphong.vn/quan-tam-quan-tri-tai-nguyen-va-ung-pho-thien-tai-de-phat-trien-ben-vung-526286.html