Внесення змін та доповнень до низки статей Резолюції 98: Додавання механізмів, посилення ініціативи для міста Хошимін

Очікується, що пропозиції щодо сильної децентралізації та делегування повноважень місту Хошимін, що містяться в проекті резолюції про внесення змін та доповнень до низки статей Резолюції № 98/2023/QH15 Національних зборів про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик розвитку міста Хошимін (далі – Резолюція 98), усунуть інституційні перешкоди, одночасно розширюючи повноваження міста для підвищення ініціативності, допомагаючи адміністративному апарату функціонувати ефективніше.

Ефективніше функціонування дворівневого місцевого самоврядування

Після більш ніж 2 років впровадження Резолюції 98 стало очевидним, що спеціальний механізм створив важливу рушійну силу для розвитку Хошиміна. Однак процес впровадження все ще має вузькі місця, які неможливо вирішити за допомогою чинних механізмів.

Багато проектів змушені чекати на розробку керівних документів, що уповільнює прогрес у реалізації великих проектів, особливо у сферах землі, державних інвестицій та державно-приватного партнерства. Це ставить під загрозу нагальну потребу «оновити» Резолюцію 98, щоб створити достатньо сильний правовий коридор для уряду Хошиміна.

Система метро № 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) проходить паралельно вулиці Vo Nguyen Giap, проходячи через район Thu Duc, район порту Phuoc Long. Фото: HOANG HUNG

У поданні проекту Резолюції Національних зборів про внесення змін та доповнень до низки статей Резолюції 98 уряд наголосив на необхідності внесення змін до Резолюції 98 у напрямку розширення прав Хошиміна, надання Хошиміну потужних правових інструментів для проактивного вирішення проблем без необхідності «чекати на думки», як раніше. Посилення децентралізації та делегування повноважень також сприяє підвищенню проактивності, креативності та автономії, самовідповідальності Хошиміна...

Делегат Національних зборів (NAD) Нгуєн Тхі Ле, колишня голова Народної ради міста Хошимін, проаналізувала, що запропоновані додаткові механізми та політика «заповнять інституційні прогалини», допомагаючи місту Хошимін мати більш повну правову основу для впровадження довгоочікуваної політики.

Вузькі місця та труднощі, що завадили повноцінному запровадженню Резолюції 98, є основою для чіткішого визначення «інституційних прогалин», які необхідно оперативно заповнити, створюючи умови для належного просування провідної ролі Хошиміна в новий період.

За словами члена Національних зборів Нгуєн Тхі Ле, переглянутий та доповнений зміст безпосередньо спрямований на вирішення проблем, з якими стикається Хошимін, і відкриє більше «інституційного простору» для того, щоб Хошимін міг діяти швидше та гнучкіше. Але це також вимагає від міста підвищення потенціалу апарату низового управління. Оскільки наразі завдання все ще покладаються на рівень районів, але повноваження та відповідальність нечіткі, що призводить до того, що низові посадовці не наважуються приймати рішення. Тому нові повноваження повинні йти пліч-о-пліч з інноваціями в методах роботи, підвищуючи ініціативу районів та комун, пов’язану з прозорим механізмом підзвітності.

Делегат Національних зборів Нгуєн Тхі Хонг Хань, директор Департаменту юстиції міста Хошимін, висловила думку, що важливим моментом резолюції про внесення змін та доповнень до Резолюції 98 є дух «глибокої децентралізації та високої підзвітності».

Відповідно, коли повноваження Народного комітету міста Хошимін та Народної ради міста Хошимін розширюються на рівні комуни, посадовці на низовому рівні можуть сміливо виконувати роботу, замість того, щоб звертатися до вищих рівнів для затвердження. Це дуже важливий фактор для ефективного функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування, з більш компактним апаратом, але швидшим прийняттям рішень.

* Делегат Національних зборів ФАМ ВАН ХОА:

Спеціальний механізм для просування провідної ролі

Ми всі бачимо великий потенціал для розвитку та розширення населення та площі Хошиміна після об'єднання, тому чинна правова база більше не відповідає дійсності. Уряд пропонує внести зміни та доповнення до Резолюції 98, щоб створити умови для ширшого розвитку міст.

Хошимін відіграє особливу роль як локомотива національної економіки , а в майбутньому його буде перетворено на міжнародний фінансовий центр, тому для реалізації цієї мети потрібен спеціальний механізм.

* ЗАСТУПНИК ДЕПАРТАМЕНТУ ТРАНСПОРТУ, АНЬ ТУАН:

Послабити правила, щоб залучити інвесторів

Хошимін зараз розширив свій простір для розвитку, тому необхідно переглянути, скоригувати та послабити умови для залучення стратегічних інвесторів до віддалених районів або до ключових технологічних галузей та галузей з високою доданою вартістю, таких як штучний інтелект, напівпровідникові мікросхеми тощо.

Так само, для залучення інвестицій у сектори охорони здоров'я, освіти, культури та спорту за моделлю державно-приватного партнерства, мають бути привабливі механізми та політика.

Наприклад, у сфері культури та спорту інвесторам має бути дозволено використовувати комерційну діяльність, а держава повинна здійснювати нагляд на помірному рівні. Це означає, що мають бути механізми та політика для створення умов для використання інвесторами таких проектів та отримання ними прибутку.

Суттєва децентралізація, спрощені процедури

За словами доктора Нгуєн Тхі Тхіен Трі з юридичного університету міста Хошимін, місто Хошимін має новий простір для розвитку, що вимагає достатньо широкого та гнучкого закладу для управління різноманітною міською територією з орієнтацією на розвиток «1 центр - 3 регіони - 1 спеціальна зона».

Проект резолюції про внесення змін та доповнень до Резолюції 98 містить багато положень, що відповідають дорожній карті щодо посилення децентралізації для Хошиміна, особливо щодо залучення стратегічних інвесторів та орієнтації на будівництво зони вільної торгівлі Хошиміна, політичних інструментів, які велике місто, таке як Хошимін, потребує активного розвитку.

Д-р Нгуєн Тхі Тхіен Трі також зазначив, що глибока децентралізація є справді цінною лише тоді, коли місто застосовує її ефективно, прозоро та підтримує стабільність і безперервність політики. Особливо в контексті адміністративної реорганізації, узгодження відмінностей у культурі, населенні та політиці між регіонами стане великим викликом для управлінської спроможності уряду.

Подальший аналіз, депутат Національних зборів До Дик Х'єн також зазначив, що після укладення цієї домовленості Хошимін матиме більше простору для розвитку, що потребує механізмів та політики для просування потенціалу та сильних сторін кожного регіону та кожної галузі, особливо резонансу із загальною політикою, спрямованою на швидший та більш сталий розвиток міста.

Одним із чітких пріоритетів є механізм для кращого використання земельних фондів міста Хошимін за моделлю TOD (міський розвиток, орієнтований на розвиток громадського транспорту). Проект резолюції про внесення змін та доповнень до Резолюції 98 також продовжує сприяти децентралізації та делегуванню повноважень, щоб місто Хошимін могло бути більш проактивним у виконанні відповідної роботи, не залежаючи від центральних органів.

Тим часом, магістр наук Ву Сон з Інституту досліджень регіонального розвитку Економічного університету міста Хошимін заявив, що надання більших повноважень у виборі стратегічних інвесторів та управлінні земельними фондами допомагає місту Хошимін реструктуризувати інвестиційну екосистему в сучасному напрямку, активно залучаючи галузі з високою доданою вартістю, такі як високі технології, спеціалізована охорона здоров'я, фінанси та логістика.

За словами майстра Ву Сона, додаткові механізми та політика не лише усувають труднощі, але й відкривають можливості для міста Хошимін «приймати своєчасні та пріоритетні рішення», створюючи імпульс розвитку на багато років уперед.

Висловлюючи свою згоду, депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Хонг Хань оцінила, що зміст проекту резолюції про внесення змін та доповнень до Резолюції 98 не лише відкриває новий інституційний простір, але й несе в собі послання про те, що Хошимін не просить більше грошей, а лише просить достатньо сильного механізму для належного виконання своєї провідної ролі.

Однак, депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Хонг Хань також зазначив, що розширення повноважень має підвищити прозорість та вимоги до проведення аудиту, щоб допомогти апарату функціонувати гнучко, водночас забезпечуючи дисципліну та жорсткий контроль влади. Це важливий принцип під час впровадження спеціальних механізмів у найбільшому міському районі країни.

За даними Народного комітету міста Хошимін, багато ключових проектів у цьому районі були відкладені через очікування оцінки, коригування або міжгалузевої угоди, особливо в питаннях компенсації – розчищення ділянки, виділення землі, коригування планів зонування або детальних планів.

Навіть передача оборонних земель або лісових угідь для проектів має пройти багато етапів, що призводить до втрати часу на підготовку інвестицій.

Якщо внести зміни та доповнення, механізми та політика децентралізації та делегування повноважень Народній раді та Народному комітету міста Хошимін допоможуть вирішити багато питань безпосередньо на місцевому рівні, значно скоротивши час очікування, особливо для масштабних інфраструктурних проектів, таких як Кільцева дорога 3, Кільцева дорога 4 або райони TOD, пов'язані з лініями метро.

Це створює умови для Хошиміна для пришвидшення прогресу, проактивного розподілу ресурсів та швидкого розгортання проектів на благо людей.

AUTUMN HUONG - CAM NUONG - NGO BINH - LAM NGUYEN

Джерело: https://www.sggp.org.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-nghi-quyet-98-them-co-che-tang-quyen-chu-dong-cho-tphcm-post826989.html