Внесення змін до Закону про будівництво: перехід від контролюючого мислення до розвитку

Очікується, що 4 листопада на 10-й сесії 15-ї Національної асамблеї міністр будівництва Чан Хонг Мінь від імені Прем'єр-міністра представить проект Закону про будівництво (зі змінами).

Після більш ніж 10 років впровадження, Закон про будівництво 2014 року створив важливу правову базу, що сприяє впорядкуванню інвестиційної діяльності в будівництві, покращенню якості будівництва та ефективності інвестицій.

Однак, зіткнувшись з новими вимогами розвитку країни, спрямованими на інституційну реформу, цифрову трансформацію та глибоку інтеграцію, багато положень Закону виявили обмеження та більше не підходять для практичного застосування.

Керівники, експерти, підприємства та люди очікують, що ця поправка до Закону про будівництво буде не просто технічним коригуванням закону, а зміною мислення в державному управлінні від «контролю» до «створення розвитку», водночас забезпечуючи дисципліну, прозорість та відповідальність.

Вузли, які потрібно розв'язати

Громіздкі та дублюючі адміністративні процедури між етапами оцінки, проектування, ліцензування та прийняття є однією з головних проблем. Той факт, що один і той самий проект має пройти багато раундів оцінки та інспекції різними установами, збільшує витрати на дотримання вимог, затягує процес та марнує соціальні ресурси.

За словами пана Ле Хоанг Чау, голови Асоціації нерухомості міста Хошимін , чинний Закон про будівництво передбачає, що Міністерство будівництва повинно перевіряти та приймати до чотирьох разів проекти 1-го та спеціального класів, яких у міських районах більшість. Це положення не лише збільшує витрати, але й подовжує процедури, що безпосередньо впливає на хід проекту.

Реальність показує, що управлінський менталітет «покрокового контролю» більше не відповідає вимогам швидкого, ефективного та прозорого розвитку в новий період. Багато думок свідчать про необхідність перенести фокус управління з попереднього контролю на постконтроль, надаючи більше ініціативи інвесторам та компетентним консалтинговим організаціям, одночасно посилюючи механізм моніторингу та відповідальності у разі виникнення порушень.

Не лише в процедурах, але й класифікація інвестиційних проектів за джерелами капіталу також є перешкодою. В умовах сучасної ринкової економіки державний капітал, приватний капітал та змішаний капітал дедалі більше переплітаються. Тим часом застосування того самого механізму контролю, що й зараз, робить державні підприємства негнучкими, ускладнюючи конкуренцію з приватним сектором.

Люди проходять процедури отримання дозволу на будівництво в Данангу. (Фото: Quoc Dung/VNA)

Голова В'єтнамської асоціації будівельних підрядників Нгуєн Куок Хіеп зазначив, що проект Закону про будівництво (зі змінами) досяг прогресу в охопленні позабюджетної діяльності, забезпечуючи справедливість між суб'єктами господарювання. Однак, все ще необхідно продовжувати вдосконалювати нормативні акти для відповідності вимогам ключових національних проектів, таких як високошвидкісна залізниця чи аеропорт Лонг Тхань.

«Закон має додати концепцію консорціуму підрядників – форму об’єднання незалежних підрядників різних спеціалізацій зі спільною радою директорів, яка замінить традиційну модель спільного підприємства, – щоб максимізувати професійний потенціал та гнучкість у впровадженні», – запропонував пан Хіеп.

Ці пропозиції та рекомендації не лише спрямовані на вирішення нагальних труднощів, але й відображають потребу в інноваціях в управлінському мисленні, від «деталізованому контролі» до «проактивного сприяння»; від «ліцензій» до «механізмів довіри та відповідальності». Це основа для побудови прозорого, ефективного правового середовища, яке заохочує інновації в будівельній галузі.

Якщо раніше правова система будівництва в основному зосереджувалася на контролі, ліцензуванні та ретельному моніторингу кожного етапу, то зараз вимогою є створення гнучкої та синхронної інституції для створення імпульсу для розвитку.

Ця поправка до Закону про будівництво вважається важливим кроком у процесі інституційної реформи, що відповідає духу Центральних резолюцій щодо інновацій у законодавстві, цифрової трансформації та розвитку приватної економіки.

Адвокат Нгуєн Ван Чіен, колишній віцепрезидент Федерації адвокатів В'єтнаму, проаналізував, що поправка до Закону про будівництво — це не просто технічне коригування, а інституційна реформа.

Завод побудовано в житловому районі. (Фото: Trinh Duy Hung/VNA)

Новий закон має чітко демонструвати дух переходу від контролюючого до розвитку, водночас забезпечуючи дисципліну та прозорість. Особливо необхідно ретельно зрозуміти дух важливих Резолюцій, таких як: Резолюція № 66-NQ/TW про інновації в законотворчості та правозастосуванні для задоволення потреб національного розвитку в нову епоху; синхронно з Резолюцією 57-NQ/TW про прориви в розвитку науки і технологій, інноваціях та національній цифровій трансформації, Резолюція № 59-NQ/TW про міжнародну інтеграцію в новій ситуації, Резолюція № 68-NQ/TW про розвиток приватної економіки...

Зокрема, коли населені пункти офіційно переходять на дворівневу модель управління, дедалі більше уваги приділяється децентралізації. Децентралізація не означає, що потрібно пустити все на самоплив. Чим більше впроваджується децентралізація, тим більше має бути підзвітність та нагляд за цифровими даними. Відповідно, Закон про будівництво (зі змінами) також має створити механізм, щоб дані стали прозорим та справедливим інструментом контролю, проаналізував адвокат Чіен.

Від контролю до сприяння

Фактично, проект Закону про будівництво (зі змінами) продемонстрував конструктивну спрямованість завдяки низці нових змістів. Міністр будівництва Чан Хонг Мінь підтвердив, що проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей базується на успадкуванні та розвитку норм, які застосовувалися стабільно та ефективно, і не мали жодних проблем під час практичного тестування.

Це нормативні акти щодо видів та рівнів будівельних робіт; страхування у будівельній діяльності; міжнародне співробітництво в інвестиційній діяльності в будівництві; зміст управління проектами, хід будівельних інвестиційних проектів; ведення обліку; будівництво, нагляд, приймання, здавання, гарантійне обслуговування, технічне обслуговування будівельних робіт та врегулювання інцидентів у будівельних роботах.

Інституціоналізуючи Резолюцію № 66-NQ/TW, проект Закону зосереджується на регулюванні лише рамкових та принципових питань, що належать до компетенції Національних зборів, тоді як практичні питання, які часто змінюються, покладаються на Уряд, міністерства, галузі та місцеві органи влади для забезпечення гнучкості та відповідності реальності. Відповідно, конкретні положення щодо повноважень, змісту, процедур, документів з оцінки, ліцензування будівництва, детальні положення щодо форм управління проектами та управління потужностями будівельної діяльності в Законі про будівництво опущені. (Спрощення 35 статей Закону про будівництво 2014 року), повідомив міністр Чан Хонг Мінь.

Одним із змін є положення про класифікацію проектів. Відповідно, вони класифікуються не за джерелом капіталу, як у чинному Законі про будівництво, а за формою інвестування (державні інвестиції, ДПП, бізнес-інвестиції), щоб забезпечити розмежування між інвестиційною діяльністю, що здійснюється відповідно до інвестиційного законодавства, та будівельною діяльністю, що здійснюється відповідно до Закону про будівництво.

Будівництво прибережної дороги в провінції Фу Єн з інвестиційним капіталом понад 2,2 млрд. донгів. (Фото: Сюань Трієу/VNA)

Водночас, на етапі розробки та оцінки інвестиційних будівельних проектів було додано положення, яке дозволяє особі, яка приймає інвестиційні рішення, вирішувати використовувати типи проектів, зазначені у Звіті про техніко-економічне обґрунтування, що відповідають характеру та технічним вимогам проекту.

Спростіть зміст оцінки, доручивши професійному будівельному агентству контролювати лише безпеку будівництва, запобігання пожежам та гасіння пожеж, дотримання стандартів та відповідність плануванню як основу для створення проекту. Інші аспекти делегуватимуться особі, яка приймає інвестиційні рішення, та інвестору для впровадження.

При розробці, оцінці та затвердженні будівельних проектів також скасовується процедура оцінки проектів, реалізованих після базового проекту, у спеціалізованому будівельному агентстві; інвестору надаються повноваження контролювати всі будівельні проекти після затвердження інвестиційного проекту; посилюється роль та відповідальність консультантів з проектування та консультантів з оцінки професійного змісту цих проектів.

Водночас, внести зміни до положень про форми управління проектами: змінити форму «Спеціалізована рада з управління проектами, Регіональна рада з управління проектами» на «Рада з управління будівельними інвестиціями»; для решти форм об’єднати їх у «інвесторське організуюче управління проектами» для підвищення ініціативності та гнучкості у впровадженні, відповідно до реорганізації апарату центрального уряду та дворівневого місцевого самоврядування.

Щодо видачі дозволів на будівництво, застосовуючи принцип від етапу підготовки до початку будівництва, державне агентство з управління будівництвом контролює кожен проект та будівельні роботи лише один раз. Відповідно, проекти/роботи, звіт про техніко-економічне обґрунтування будівництва яких був оцінений спеціалізованим будівельним агентством, звільняються від вимоги видачі дозволів на будівництво.

Для решти проектів спростити процедури, реалізувавши весь процес онлайн; спростити документи та умови; мінімізувати час отримання ліцензії (очікуваний максимум 7 днів).

Крім того, щодо будівельних робіт, переглянути та зменшити кількість суб'єктів, необхідних для проведення процедур приймально-здавальної перевірки; уточнити умови початку будівництва.

Люди дізнаються про процес виконання адміністративних процедур у Центрі державного управління комуни Цзяомінь, провінція Ніньбінь. (Фото: Тай Туан/VNA)

Визначення та управління витратами також чітко обумовлює поняття, зміст, метод визначення та управління інвестиційними витратами, а також систему нормативних інструментів та цін на будівництво.

Внести зміни до правил, що стосуються використання та посилання на ці інструменти при визначенні інвестиційних витрат на будівництво, забезпечуючи зручність, гнучкість та придатність для роботи з конкретними механізмами.

Водночас, щодо управління контрактами, низку нормативних актів також коригують та доповнюють для забезпечення узгодженості та синхронізації з положеннями Закону про торги, Цивільного кодексу 2015 року та принципом свободи та добровільності укладення договорів.

Управління будівельними потужностями скасувало вимоги до умов потужності та сертифікатів потужності підприємств; скоротило низку галузей, які не вимагають сертифікатів індивідуальної практики.

Водночас, внести зміни та доповнення до нормативних актів з метою посилення застосування інформаційних технологій та цифрової трансформації в державному управлінні; заохочення використання зелених, розумних, екологічно чистих, енергоефективних матеріалів та будівель; заохочення застосування будівельних методів та технологій, досліджень та впровадження науки і техніки, а також інновацій...

За умови правильної орієнтації та сильного духу реформ, Закон про будівництво (зі змінами) має стати важливим поворотним моментом в інституційній реформі, сприяючи створенню прозорого інвестиційного середовища, підвищенню національної конкурентоспроможності та просуванню сучасного та сталого розвитку будівельної галузі В'єтнаму в новий період.

(TTXVN/В'єтнам+)

Джерело: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp