Створити проривні та унікальні механізми й політику для сприяння швидкому та сталому розвитку столиці Ханоя.

(Chinhphu.vn) – Видання Резолюції Національних Асамблей, яка дозволяє Ханою пілотувати низку конкретних механізмів та політик для реалізації великих та важливих проектів у столиці, є необхідним та терміновим, спрямованим на усунення юридичних «вузьких місць», залучення інвестицій, створення проривів, швидший та більш сталий розвиток, а також більший побічний ефект в економічному розвитку дельти Червоної річки та всієї країни.

Про це на зустрічі доповів міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг.

На 52-й сесії, що відбулася вдень 4 грудня, Постійний комітет Національних зборів надав висновки щодо проекту Резолюції Національних зборів про конкретні механізми та політику реалізації великих проектів у столиці Ханої .

Усунення юридичних перешкод, залучення інвестицій, створення проривів

Представляючи проект резолюції Національних зборів про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик для реалізації великих та важливих проектів у столиці, міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг зазначив, що Ханой є столицею, політико -економічним та культурним центром, а також міською територією особливого класу, яка відіграє роль одного з двох економічних локомотивів країни. Місто реалізує велику кількість ключових проектів, включаючи проекти державних інвестицій, інвестиційні проекти за методом державно-приватного партнерства (ДПП), проекти із залучення стратегічних інвесторів, а також проекти з реконструкції та благоустрою міських районів та реконструкції старих багатоквартирних будинків.

Реалізація вищезгаданих масштабних, ключових проектів, особливо надзвичайно масштабних проектів, які будуть реалізовані найближчим часом, зіткнеться з багатьма труднощами та перешкодами, що завадять максимізації ролі та позиції столиці, особливо в контексті двозначного зростання в період 2026-2030 років.

28 червня 2024 року Національні збори видали змінений Закон про столицю, який є правовою основою та важливим інструментом для Ханоя, щоб продовжувати утверджувати своє центральне становище. Однак насправді Закон про столицю не повністю вирішив проблему дублювання та відсутності децентралізації в управлінні інвестиціями.

З огляду на вищезазначену ситуацію, прийняття Резолюції Національних Асамблей, яка дозволяє Ханою пілотувати низку конкретних механізмів та політик для реалізації великих та важливих проектів у столиці, є необхідним та терміновим, щоб усунути правові «вузькі місця», залучити інвестиції, створити прориви, розвиватися швидше та стабільніше, а також мати більший побічний ефект в економічному розвитку дельти Червоної річки та всієї країни.

Резолюція створить міцну основу для досягнення середнього темпу економічного зростання на рівні 11% на рік або більше, водночас відповідатиме вимогам інновацій в управлінському мисленні, посиленню децентралізації та делегування повноважень столиці в дусі Резолюції Політбюро № 66-NQ/TW від 30 квітня 2025 року. За результатами пілотного впровадження в Ханої вона буде узагальнена та зведена, щоб забезпечити однакове застосування по всій країні, коли вона буде ефективною на практиці.

Згідно з проектом Резолюції Національних зборів про конкретні механізми та політику реалізації великих проектів у столиці, до великих та важливих проектів у столиці належать проекти державних інвестицій, проекти ДПП та проекти, які необхідно негайно реалізувати під керівництвом Політбюро, Секретаріату, Урядового партійного комітету та Ханойського партійного комітету.

Крім того, до цієї групи також належать проекти, що відповідають важливим національним критеріям; проекти, що використовують місцеві бюджети або перебувають у списку залучення стратегічних інвесторів із загальним обсягом інвестицій у розмірі 30 000 мільярдів донгів або більше; проекти з реконструкції старих багатоквартирних будинків; та з подолання таких вузьких місць, як затори, повені та забруднення навколишнього середовища.

Згідно з проектом постанови, першим важливим моментом є пропозиція розширити повноваження щодо прийняття рішень та затвердження інвестиційної політики для столиці. Відповідно, Народна рада та Голова міського народного комітету зможуть визначати інвестиційну політику та затверджувати інвестиційну політику для державних, державно-приватних та приватних інвестиційних проектів без обмежень щодо масштабів капіталу, землекористування чи вимог до переселення. Ці проекти можуть підпадати під поточні повноваження Національних зборів, Уряду та Прем'єр-міністра.

Щодо проектів, що потребують спеціальних механізмів, відмінних від положень Закону, Резолюції Національних зборів, Указу, Резолюції Постійного комітету Національних зборів, зазначив міністр, Міський народний комітет звітуватиме перед урядом, щоб подати його Постійному комітету Національних зборів для отримання дозволу на реалізацію, а потім звітуватиме перед Національними зборами на найближчій сесії.

Щодо вибору інвесторів та підрядників, проект Постанови дозволяє застосовувати форму вибору інвесторів та підрядників у особливих випадках для проектів, які потребують негайної реалізації під керівництвом компетентних органів, важливих національних проектів та проектів, що залучають стратегічних інвесторів. Зокрема, для проектів, які потребують негайної реалізації, місту дозволяється вибирати інвесторів до того, як компетентні органи вирішать або затвердять інвестиційну політику, та водночас проводити процедури планування та розпочинати будівництво одночасно з процедурами затвердження/визначення інвестиційної політики.

У сфері планування уряд пропонує створити лише один Генеральний план для столиці, який би визначав національне та регіональне планування, одночасно інтегруючи зміст планування капітального розвитку та коригуючи чинний генеральний план для столиці.

У звіті також запропоновано проривні механізми для придбання землі, розподілу землі, оренди землі та мобілізації капіталу. Міському народному комітету дозволено використовувати міський бюджет для реалізації незалежних проектів компенсації, підтримки та переселення до затвердження інвестиційної політики. Відповідно, для проектів, які потребують негайної реалізації, Міська народна рада має право приймати рішення про рівні компенсації, підтримки та переселення, що вдвічі перевищують встановлений рівень. В інших випадках рівень компенсації допускається вищим за встановлений рівень, але не більше ніж удвічі. Зокрема, у механізмі мобілізації капіталу Міській народній раді дозволено використовувати профіцит міського бюджету для виділення капіталу на проект...

Крім того, для вирішення нагальних проблем із вузькими місцями для руху транспорту, повенями та забрудненням навколишнього середовища, у Пропозиції пропонується застосувати механізм екстрених державних інвестицій та екстрене замовлення на будівництво...

Необхідно розробити та оприлюднити Резолюцію.

Розглянувши вищезазначене, Голова Економічного та фінансового комітету Фан Ван Май підтвердив свою згоду з необхідністю та практичною основою розробки Резолюції за скороченими процедурами.

Однак Постійний комітет Економічного та фінансового комітету запропонував переглянути та доопрацювати проект, щоб не враховувати зміст, який вже міститься в чинних законах та постановах, щоб забезпечити узгодженість та зберегти лише дійсно конкретні та необхідні політичні механізми. Водночас він запропонував продовжити перегляд та забезпечити, щоб лише проект постанови передбачав конкретний зміст під юрисдикцією Національних зборів...

Голова Народного комітету Ханоя Ву Дай Тханг звітує на засіданні

Крім того, Постійний комітет Економічного та фінансового комітету погодився з політикою інтеграції Плану капітального будівництва та Генерального плану капітального будівництва в єдиний план, але запропонував переглянути Закон про планування та Закон про міське та сільське планування, щоб визначити місцезнаходження, ієрархію та взаємозв'язок Генерального плану капітального будівництва, уникаючи дублювання та правових прогалин. Комітет також запропонував вивчити інтеграцію цього змісту у відповідні законопроекти, оскільки це є спільною проблемою для міст з централізованим управлінням, а не лише для Ханоя...

Виступаючи на засіданні, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман висловив свою згоду з виданням Резолюції. Це негайна Резолюція, найближчим часом Закон про столицю, зокрема статті 4 та 37, має бути змінений для вирішення проблем. Ця Резолюція була розроблена та видана з метою усунення перешкод, мобілізації та ефективного використання ресурсів для сприяння швидкому, сталому, сучасному розвитку столиці, з можливістю поширювати та вести регіон і всю країну, сприяючи двозначному економічному зростанню у період 2026-2030 років, реалізуючи бачення розвитку столиці до 2045 року.

Звернувши увагу на деякі аспекти змісту, Голова Національних зборів запропонував, щоб проект резолюції був розроблений відповідно до Резолюції 66 Політбюро та Документа 19076 Центрального офісу партії від 21 листопада 2025 року. Розгляньте проект Резолюції з урахуванням існуючих політичних механізмів, передбачених Законом про столицю, Законом про тендери, Законом про державний бюджет, а також механізмів і політики, розглянутих на цій десятій сесії, для усунення перешкод і труднощів у сфері землі, планування та інвестицій. Будь-який зміст, який вже міститься в чинних законах або був прийнятий на сесії, слід виключити; слід включати лише дійсно видатні механізми, які є ефективними для усунення вузьких місць, уникнення довільного розширення та розрізнених і формальних правил.

Щодо сфери застосування Резолюції, необхідно чітко визначити фокус та ключові моменти, уникаючи дублювання між проектними групами. Щодо повноважень щодо прийняття рішень щодо затвердження інвестиційної політики, слід зазначити: Для важливих національних проектів, які мають далекосяжний вплив не лише на столицю, а й на весь регіон, необхідно скоротити та спростити адміністративні процедури, щоб забезпечити гнучкість та своєчасність, щоб місто могло пришвидшити виконання термінових та ключових проектів.

Вибір інвесторів та підрядників має забезпечувати справедливість та прозорість. Зверніть увагу на механізм пост-аудиту, який дозволяє одночасне виконання процедур, обмежує ризик порушення загального планування, не забезпечуючи вимог технічного проектування.

Виступаючи на зустрічі, голова Народного комітету Ханоя Ву Дай Тханг заявив, що міністерства та відомства разом з Ханоєм ретельно переглянули проекти та роботи, які застрягли на практиці. Політика, запропонована Ханоєм, також була оцінена міністерствами та відомствами та подана урядом до Постійного комітету Національних зборів. Ханой переглянув та порівняв їх з чинними документами, і це бажання столиці, а також міністерств та відомств вирішити проблеми, особливо щодо ключових проектів, великих та важливих проектів столиці в найближчий час.

Поряд з цим, столиця також готує пропозицію до Політбюро та Центрального Комітету щодо внесення змін до Резолюції Політбюро № 15-NQ/TW як політичної основи для внесення змін до Закону про столицю, і очікується, що вона буде подана найближчим часом. З огляду на терміновий характер, Ханой сподівається, що ця Резолюція буде прийнята для оперативного виконання низки робіт та проектів, що відповідають потребам розвитку столиці протягом тривалого періоду часу, які місто тепер вирішило планувати зі 100-річним баченням.

Завершуючи засідання, заступник голови Національних зборів Ву Хонг Тхань заявив, що Постійний комітет Національних зборів високо оцінив роботу відповідних установ за проактивну, активну та оперативну організацію розгляду проекту Резолюції. Звіт про розгляд також був ретельно підготовлений і містив багато дуже обґрунтованих думок.

Заступник голови Національних зборів наголосив, що Постійний комітет Національних зборів в основному схвалив зміст проекту резолюції, проект може бути включений до Програми розробки законів та постанов на 2025 рік, а також поданий до Національних зборів для розгляду та затвердження відповідно до скороченої процедури на поточній 10-й сесії.

Нгуєн Хоанг

Джерело: https://baochinhphu.vn/tao-co-che-chinh-sach-dot-pha-dac-thu-thuc-day-thu-do-ha-noi-phat-trien-nhanh-va-ben-vung-102251205071307283.htm