Прем'єр-міністр доручив розробку Плану соціально-економічного розвитку та кошторису державного бюджету на 2025 рік.

Згідно з Директивою, План соціально-економічного розвитку на 2025 рік розроблено в контексті прогнозованої стрімкої та непередбачуваної зміни світової ситуації. Співпраця та розвиток залишаються основними тенденціями, але стратегічна конкуренція, протекціонізм, нові тенденції глобальної інтеграції, торговельні війни, розділення ланцюгів поставок, економічні санкції та гонка в науці та технологіях посилюються. Світова економіка зростає повільно та стикається з багатьма ризиками та викликами.

У країні 2025 рік є роком особливого значення, завершальним роком реалізації 5-річного Плану соціально-економічного розвитку 2021-2025 років, і водночас роком, зосередженим на організації партійних з'їздів усіх рівнів, напередодні 14-го Національного з'їзду партії. Позиції та сила країни після майже 40 років відновлення зміцнилися як за масштабами, так і за конкурентоспроможністю; соціально -політична та макроекономічна ситуація залишається стабільною, забезпечено важливий баланс; введено в дію багато ключових та важливих національних проектів; покращено інвестиційне та бізнес-середовище; продовжують зміцнюватися позиції та престиж нашої країни. Однак труднощі та виклики залишаються величезними, особливо у досягненні цілей 5-річного Плану соціально-економічного розвитку 2021-2025 років.

У контексті численних труднощів та викликів у міжнародній та внутрішній ситуації, міністерства, центральні та місцеві установи досліджують та визначають основні питання Плану соціально-економічного розвитку на 2025 рік, зосереджуючись на таких основних аспектах:

a) Контекст розробки плану соціально-економічного розвитку на 2025 рік, включаючи оцінку та аналіз можливостей, переваг, викликів та ризиків внутрішнього, регіонального та міжнародного контекстів, що впливають на розробку та реалізацію цілей соціально-економічного розвитку; приділяючи особливу увагу таким питанням, як вплив військового конфлікту між Росією та Україною, сектор Газа, Червоне море, протекціонізм, нові інтеграційні тенденції у світі, інфляція, коригування політики основних економік, коливання цін на сировинні товари, сировину, тенденції руху капіталу, глобальні ланцюги поставок, тенденції цифрової трансформації, зелена трансформація, нетрадиційні проблеми безпеки, такі як епідемії, стихійні лиха, зміна клімату, водна безпека, кібербезпека тощо, які безпосередньо та багатогранно впливають на В'єтнам тощо.

b) Загальні цілі Плану соціально-економічного розвитку на 2025 рік.

c) Основні цілі та деякі основні баланси. Зокрема, зосередьтеся на балансуванні основних цілей відповідно до практичної ситуації, щоб прогнозувати можливість успішного впровадження 5-річного Плану соціально-економічного розвитку 2021-2025 років та 10-річної Стратегії соціально-економічного розвитку 2021-2030 років.

г) Основні напрямки та завдання.

Міністерства, центральні та місцеві установи вивчають та пропонують основні напрямки та завдання на 2025 рік, щоб забезпечити узгодженість із спільною метою, водночас враховуючи практичні умови та рівень розвитку кожного сектору, кожної місцевості та основні напрямки, зокрема:

- Продовжувати розуміти ситуацію, проактивно реагувати на політику, оперативно та ефективно; синхронно та послідовно керувати макроекономічною політикою, тісно координувати та гармонійно поєднувати монетарну, фіскальну, інвестиційну, торговельну та іншу політику для послідовної реалізації головної мети підтримки макроекономічної стабільності, контролю інфляції, сприяння зростанню, забезпечення основних балансів економіки та розвитку виробництва та бізнесу.

- Зосередитися на вдосконаленні інститутів ринкової економіки, орієнтованих на соціалізм; синхронному розвитку всіх типів ринків; сприянні розробці, завершенню та перегляду правової політики для оперативного усунення перешкод, мобілізації та ефективного використання всіх ресурсів для розвитку, а також покращення інвестиційного та бізнес-середовища. Прискорити прогрес у розбудові синхронної стратегічної інфраструктури, особливо ключових, важливих національних проектів транспортної інфраструктури, міжрегіональних проектів, великої міської інфраструктури, морських портів та аеропортів.

- Сприяти економічній реструктуризації, пов'язаній з інноваціями моделей зростання, покращувати продуктивність, якість, ефективність та конкурентоспроможність, а також зміцнювати економічну стійкість. Сприяти розвитку людських ресурсів, особливо високоякісних людських ресурсів, для відповідності вимогам Четвертої промислової революції та міжнародної інтеграції. Продовжувати реструктуризацію 3 ключових сфер державних інвестицій: державних підприємств та кредитних установ. Реструктуризувати виробництво та сферу послуг у напрямку модернізації, покращувати продуктивність, якість та ефективність. Сприяти розвитку цифрової економіки, зеленої економіки, циркулярної економіки, електронної комерції, нових та ефективних бізнес-моделей.

- Продовжувати розвиток енергетичної інфраструктури, цифрової інфраструктури, інфраструктури електронної комерції, сільськогосподарської та сільської інфраструктури, реагувати на зміну клімату... Сформувати низку центрів туристичних послуг з високоякісними, брендованими туристичними продуктами, що забезпечують регіональну конкурентоспроможність. Розвивати морську економіку, поступово формувати економічні зони, промислові парки, прибережні екологічні міські райони...

Запропоновані цілі, орієнтири та рішення повинні чітко відповідати та конкретизувати точки зору, цілі, 3 стратегічні прориви, 6 ключових завдань, 12 груп завдань та основні рішення згідно з Резолюцією 13-го Національного з'їзду Партії, відповідно до можливостей реалізації; мобілізувати та ефективно використовувати ресурси, сприяти інвестиціям у формі державно-приватного партнерства, сприяти самостійності установ та підрозділів, тісно пов'язувати план соціально-економічного розвитку та план державних інвестицій; бути рішучими до успішної реалізації цілей 5-річного плану на 2021-2025 роки.

Завдання та рішення повинні бути конкретними за змістом, часом, прогресом впровадження та чітко кількісно визначеними.

Прем'єр-міністр вимагав: Запропоновані цілі, орієнтири та рішення повинні ретельно відповідати та конкретизувати точки зору, цілі, 3 стратегічні прориви, 6 ключових завдань, 12 груп завдань та основні рішення згідно з Резолюцією 13-го Національного з'їзду партії, відповідно до можливостей реалізації; мобілізувати та ефективно використовувати ресурси, сприяти інвестиціям у формі державно-приватного партнерства, сприяти самостійності установ та підрозділів, тісно пов'язувати план соціально-економічного розвитку та план державних інвестицій; бути рішучими до успішної реалізації цілей 5-річного плану на 2021-2025 роки.

Завдання та рішення повинні бути конкретними з точки зору змісту, часу, прогресу впровадження, завершення, провідного підрозділу, координуючого підрозділу, а також повинні бути чітко кількісно визначені, наприклад: кількість кілометрів автомагістралі; кількість перевірених, розроблених та завершених юридичних документів; скорочення адміністративних процедур; оптимізація штатного розкладу тощо.

Прагнути до збільшення внутрішніх доходів у 2025 році щонайменше на 5-7%

Щодо завдання формування кошторису Державного бюджету на 2025 рік, у Директиві чітко зазначено, що кошторис внутрішніх доходів на 2025 рік, без урахування плати за користування землею, доходів від лотерей, надходжень від продажу державного капіталу на підприємствах, дивідендів, прибутку після оподаткування та різниці між доходами та витратами Державного банку, збільшиться щонайменше на 5-7% по всій країні порівняно з розрахунковим показником у 2024 році (без урахування факторів збільшення або зменшення доходів через зміни політики), темпи зростання в кожному населеному пункті відповідають економічному зростанню та джерелам доходів, що виникають у кожному населеному пункті, на основі врахування факторів посилення управління доходами, запобігання втратам доходів та стягнення податкових боргів. Орієнтовний дохід від імпортно-експортної діяльності у 2025 році збільшиться в середньому приблизно на 4-6% порівняно з розрахунковим показником у 2024 році.

Усі доходи від перепланування та управління державним майном (включаючи будинки та землю), доходи від оренди прав експлуатації, обмеженої на термін передачі прав експлуатації інфраструктурних активів та доходи від експлуатації земельних та водних поверхонь (після вирахування пов'язаних з ними витрат) повинні бути повністю закладені в бюджет та сплачені до державного бюджету відповідно до положень законодавства.

Оцінки видатків державного бюджету близькі до можливостей їх виконання, що мінімізує скасування оцінок та перенесення ресурсів на наступний рік.

Розробка кошторису видатків державного бюджету на 2025 рік забезпечує дотримання законодавчих положень; принципів, критеріїв та норм розподілу інвестиційного капіталу розвитку та регулярних видатків державного бюджету, затверджених компетентними органами; виконання вимог реструктуризації бюджету відповідно до Постанови Політбюро № 07-NQ/TW від 18 листопада 2016 року, пов'язаної зі сприянням реорганізації апарату, впорядкуванням фонду оплати праці та координаторів сектору державної служби; фінансування нового режиму оплати праці, коригування пенсій, виплат соціального страхування, пільгових виплат особам з заслугами та соціальних виплат з 1 липня 2024 року.

Забезпечити ресурси для продовження впровадження політики заробітної плати та соціального страхування відповідно до Резолюцій № 27-NQ/TW та № 28-NQ/TW 7-ї Центральної конференції (XII термін) та Резолюції № 104/2023/QH15 15-ї Національної асамблеї.

Глибоко засвоїти принципи публічності, прозорості та вимогу щодо практики ощадливості та боротьби з марнотратством відповідно до Постанови Національних зборів № 74/2022/QH15 від 15 листопада 2022 року, починаючи з етапу визначення завдань, забезпечуючи виконання єдиних завдань від етапу підготовки бюджету до етапу розподілу, управління та використання державного бюджету; розробити бюджет, близький до можливості виконання розподілу до 31 грудня, мінімізуючи скасування кошторисів та переносячи ресурси на наступний рік. Проактивно переглядати дублюючі політики та завдання, визначати пріоритети витрат відповідно до рівня терміновості, важливості та можливості виконання у 2025 році. Подавати до компетентних органів запити на видачу нових політик, проектів та завдань лише тоді, коли це дійсно необхідно, та за наявності гарантованих ресурсів; повністю оцінювати потреби у фінансуванні для впровадження нових політик, режимів та завдань, які були прийняті компетентними органами; не складати кошториси витрат на політики, які ще не були видані. Ефективно використовувати доходи від акціонерного капіталу та продажу державного капіталу в підприємствах відповідно до положень законодавства.

Зокрема, Прем'єр-міністр зазначив щодо витрат на інвестиції в розвиток: План державних інвестицій Державного бюджету на 2025 рік, виділений на завдання та проекти, має відповідати можливостям виконання та розподілу кожного завдання та проекту, забезпечуючи детальний розподіл та призначення завдань та проектів до 31 грудня 2024 року; подолання ситуації фрагментованого, розпорошеного, неефективного розподілу капіталу, розподіл капіталу, але не розподіл усіх призначених джерел капіталу, забезпечення прогресу розподілу, призначення детальних планів завданням та проектам відповідно до нормативних актів.

Крім того, впровадити інновації в механізм управління, фінансовий механізм, реорганізувати систему державних служб, скласти кошториси витрат для державних служб на основі орієнтації, викладеної в Резолюції № 19-NQ/TW від 25 жовтня 2017 року 6-ї Центральної конференції 12-го скликання, та правових документів, керівних документів щодо механізму фінансової автономії державних служб. Державні служби, які частково самогарантують регулярні витрати, що належать міністерствам та центральним агентствам, продовжують складати кошторис видатків державного бюджету на 2025 рік, щоб скоротити щонайменше на 3% прямі витрати на підтримку з державного бюджету порівняно з кошторисом на 2024 рік, зменшити кількість штатних працівників, які отримують заробітну плату з державного бюджету відповідно до Резолюції № 19-NQ/TW; Державні служби, регулярні витрати яких гарантуються державним бюджетом, що належать міністерствам та центральним агентствам, повинні скоротити щонайменше на 2% прямих витрат з державного бюджету порівняно з кошторисом на 2024 рік, за винятком основних та найважливіших державних послуг, гарантованих державним бюджетом.

Для агентств та підрозділів, що застосовують спеціальні фінансові механізми: Починаючи з 2025 бюджетного року, державні адміністративні органи та підрозділи більше не зможуть застосовувати спеціальні фінансові механізми щодо заробітної плати, надбавок, доходів та регулярних витрат. Підрозділи готуватимуть кошториси доходів та видатків на 2025 рік на основі рішень компетентних органів щодо фінансових механізмів, що застосовуються з 1 липня 2024 року та на 2025 рік, відповідно до Постанови Національних зборів № 104/2023/QH15 про кошторис Державного бюджету на 2024 рік.

У Директиві також чітко зазначено, що міністерства та центральні агентства повинні, спираючись на режими оплати праці, пенсій та допомоги для заслуговуючих осіб, а також політику соціального забезпечення, прийняту компетентними органами у 2024 році, переглянути та скласти оцінки на 2025 рік, детально описуючи фонди оплати праці, внески, політику та режими витрат для людей, а також конкретні збільшення та зменшення; досягнуті результати, недоліки та обмеження (якщо такі є).

Розробка кошторисів доходів та видатків місцевих бюджетів повинна тісно відповідати цілям та завданням соціально-економічного розвитку країни та місцевих органів влади на 2025 рік.

Розробка кошторисів доходів та видатків місцевих бюджетів на 2025 рік повинна тісно відповідати цілям та завданням соціально-економічного розвитку на національному та місцевому рівнях на 2025 рік, період 2023-2025 років; національному та місцевому 5-річному фінансовому плану, середньостроковому плану державних інвестицій на період 2021-2025 років; децентралізації джерел доходів та завдань з видатків відповідно до положень Закону про державний бюджет та керівних документів; режиму та політики видатків державного бюджету, забезпечуючи достатні ресурси для реалізації режимів та політики, виданих центральним урядом.

Окрім загальних рекомендацій щодо роботи з підготовки кошторисів державного бюджету, під час підготовки та побудови кошторисів місцевих бюджетів необхідно звернути увагу на такі основні аспекти:

Місцеві органи влади розробляють кошториси доходів бюджету для своїх місцевих органів влади на основі синтезу всіх надходжень від податків, зборів, платежів та інших доходів у своїх місцевостях відповідно до положень статті 7 Закону про Державний бюджет та відповідних законодавчих положень.

Вимагає проактивних та реалістичних оцінок доходів державного бюджету, повного синтезу нових доходів, що виникають у цій галузі, для правильного та повного розрахунку джерел доходів, не залишаючи місцям для визначення цільових показників доходів; зокрема аналізу та оцінки впливу на оцінки доходів державного бюджету на 2025 рік за кожним населеним пунктом, сектором доходів, статтею доходів та податком.

Водночас, скласти кошторис видатків місцевого бюджету на основі доходів місцевого бюджету, отриманих відповідно до децентралізації, додаткового залишку коштів з центрального бюджету до місцевого бюджету, визначеного призначеним бюджетом у 2024 році (якщо такий є), додаткової суми з центрального бюджету до місцевого бюджету для реалізації реформи заробітної плати у 2025 році після використання джерела реформи заробітної плати відповідно до місцевих нормативних актів (якщо такі є). Виходячи з цілей плану соціально-економічного розвитку на весь період 2021-2025 років, уважно дотримуючись цілей та завдань місцевого соціально-економічного розвитку у 2025 році; оцінюючи виконання завдань щодо доходів та видатків місцевого бюджету у 2024 році, скласти детальний кошторис видатків місцевого бюджету для кожної сфери видатків відповідно до положень Закону про державний бюджет, забезпечуючи пріоритет виділення достатніх бюджетних кошторисів для потреб фінансування реалізації зобов'язань щодо проектів та завдань, а також виданих політик та режимів.

За даними Урядової електронної газети

Джерело