Впровадження дворівневого місцевого самоврядування в Бакніні: Гнучкість для адаптації, креативність для ефективної роботи

Примітка редактора: На шляху до реалізації мети стати централізовано керованим містом до 2030 року, провінція Бакнінь рішуче впроваджує багато стратегічних рішень. Зокрема, впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування пов'язане з організацією та оптимізацією організаційного апарату, а також інноваціями в методах роботи адміністративних установ та підрозділів державних служб.

Це вважається проривним кроком, який створює важливу основу для побудови оптимізованого, ефективного та результативного апарату для кращого обслуговування людей та бізнесу.

УРОК 1: СПРОЩЕНИЙ АПАРАТ – СТРАТЕГІЧНИЙ КРОК У РЕОРГАНІЗАЦІЇ УРЯДУ

Виконуючи Резолюцію Національних зборів, після об'єднання адміністративних кордонів провінції Бакнінь (старої) з провінцією Бакзянг , провінція Бакнінь (нова) синхронно реорганізувала апарат на всіх рівнях у напрямку оптимізації та ефективності. Водночас провінція серйозно впровадила дворівневу модель місцевого самоврядування з девізом «близько до народу, близько до народу, служіння народу».

Зменште кількість проміжних рівнів, оптимізуйте зв'язки

Спираючись на вказівки Центрального уряду, Провінційний партійний комітет та Провінційний народний комітет зосередилися на розробці планів організації адміністративного апарату та підрозділів державної служби з метою скорочення кількості координаторів та перерозподілу функцій і завдань. Зокрема, у провінції створено 15 департаментів та еквівалентів, реорганізовано 112 спеціалізованих департаментів, 10 філій та 180 підрозділів державної служби під егідою департаменту. Апарат на рівні комун також було реорганізовано для забезпечення компактності. У провінції 313 комун, районів та міст було поділено на 99 адміністративних одиниць на рівні комун (включаючи 33 райони та 66 комун), що на 214 одиниць менше, ніж раніше. Кожна комуна та район наразі має 3 спеціалізовані департаменти та 1 Центр державного управління, що забезпечує достатній потенціал апарату для виконання завдань державного управління в цьому районі. Уся провінція наразі має 396 департаментів та еквівалентів на рівні комун, з 2858 сіл та житлових груп.

Багато державних службовців та спеціалізованих посадовців у сферах будівництва, земельних ресурсів, транспорту, фінансів, технологій тощо були відряджені та мобілізовані на рівень комун для підтримки населених пунктів. Фото: Сі К'єт.

Щодо одиниць державного обслуговування, то в провінції налічується 1357 одиниць, що на 18 одиниць більше, ніж до об'єднання провінції. З них 11 одиниць підпорядковуються Провінційному народному комітету, 180 одиниць – департаментам та відділенням, а 1165 одиниць – народним комітетам на рівні комун (переважно навчальні заклади та установи державного обслуговування). Збільшення кількості одиниць обслуговування пов'язане з тим, що кожна нова комуна (район) створює Центр постачання державних послуг, що відповідає орієнтації на наближення державних послуг до людей.

Відповідно до Резолюції № 18-NQ/TW та керівних документів Центрального уряду, провінція Бакнінь також скоротила 33 одиниці державної служби (включаючи 3 одиниці під егідою Провінційного народного комітету та 30 одиниць під егідою департаментів, філій та секторів). Провінція визначила, що кожен департамент матиме лише 1 одиницю державної служби з регулярними витратами, гарантованими державним бюджетом, решта одиниць будуть реорганізовані в бік автономії, асоціації або перетворення моделей роботи відповідно до нових вимог. Поряд з оптимізацією апарату, Бакнінь реструктуризував персонал, державних службовців та працівників у раціональному, розумному та відповідному для посад напрямку. Загальна чисельність працівників становить 67 887 осіб. З них на рівні провінції працює 16 017 осіб, на рівні комуни – 7 905 осіб та 43 968 державних службовців, включаючи освіту та інші сектори послуг.

Щоб подолати дисбаланс у людських ресурсах, Департамент внутрішніх справ мобілізував 14 кадрів між комунами та районами; 11 державних службовців та працівників провінційного рівня були призначені до комун; 100 спеціалізованих кадрів у сферах будівництва, землекористування та державної служби також були відряджені з провінції до комун для підтримки населених пунктів, яким бракує людських ресурсів. Робота з управління адміністративними штаб-квартирами після реорганізації проводилася провінцією систематично та науково. На провінційному рівні було переглянуто 116 об'єктів, з яких 54 об'єкти продовжували використовуватися, 33 об'єкти були переобладнані для потребуючих підрозділів, а решта 29 надлишкових об'єктів були передані до Провінційного центру розвитку земельного фонду. На рівні комун було переобладнано 523 об'єкти, з яких 244 були збережені для використання, 162 об'єкти були передані та переобладнані між підрозділами, а решта 113 об'єктів були передані до Центру розвитку земельного фонду для управління відповідно до правил.

Уряд, ближчий до людей, є ефективнішим

Після більш ніж 3 місяців функціонування дворівневої місцевої влади в Бакніні спостерігається багато позитивних змін як в операційній ефективності, так і в ефективності надання послуг. Скасування районного рівня допомогло скоротити проміжний рівень, створивши умови для безпосереднього керівництва провінційним народним комітетом комунами та районами. Рішення видаються та виконуються швидше, що зменшує затримки у впровадженні політики. «Замість того, щоб проходити через безліч проміжних етапів, як раніше, тепер інструкції з провінції доводяться безпосередньо до районів та комун, що сприяє скороченню часу на обробку робіт, зменшенню адміністративних витрат та підвищенню операційної ефективності всієї політичної системи. Це проривна реформа, яка створює умови для того, щоб уряд справді був близьким до народу, близьким до народу та для народу», – поділився пан Фан Ван Зянг, голова Народного комітету району Кань Тхуй.

Співробітники Центру обслуговування державних адміністрацій району Да Май допомагають людям пройти адміністративні процедури.

Ще однією перевагою дворівневої системи управління є концентрація ресурсів. Раніше розпорошення між районами призводило до фрагментації та відсутності зв'язку у впровадженні програм соціально-економічного розвитку. Зараз політика на рівні провінцій впроваджується синхронно та ефективно; комуни та райони мають рівний доступ до інвестиційних ресурсів, особливо у сферах інфраструктури, цифрової трансформації та соціального забезпечення. Комуни та райони інвестують у модернізацію інфраструктури інформаційних технологій, удосконалення порталів державних послуг та сприяння прийому та обробці онлайн-документів. Обробка адміністративних процедур є швидкою, прозорою та безпаперовою, що сприяє підвищенню задоволеності людей та бізнесу.

Товариш Вуонг Куок Туан, заступник члена Центрального комітету партії, заступник секретаря провінційного комітету партії, голова Народного комітету провінції Бакнінь, сказав: «Організація дворівневої моделі місцевого самоврядування не лише допомагає впорядкувати роботу координаторів, але й створює умови для більш концентрованого та рівномірного розподілу ресурсів між населеними пунктами. Ця модель демонструвала і демонструє чітку ефективність у керівництві, функціонуванні, а також реформуванні адміністративних процедур». Впорядкування апарату також є можливістю реструктуризувати команду кадрів та державних службовців у більш професійному, гнучкому та ефективному напрямку. Мобілізація та відрядження компетентних кадрів з провінції до комун та районів не лише допомагає подолати вузькі місця на низовому рівні, але й забезпечує середовище для практичного навчання наступного покоління кадрів.

Для забезпечення синхронного впровадження провінція Бакнінь створила робочі групи для регулярного інспектування, заохочення та усунення труднощів для низових організацій. Такий підхід допомагає оперативно виявляти недоліки, гнучко їх вирішувати та обмежувати перевантаження або застій у новому організаційному апараті. Перші кроки показують, що дворівнева місцева влада повністю відповідає тенденціям розвитку, особливо в контексті того, що Бакнінь прискорено стає важливим полюсом зростання столичного регіону, прагнучи стати централізовано керованим містом до 2030 року.

(Продовження буде)

Тху Фонг

Джерело: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-o-bac-ninh-linh-hoat-de-thich-ung-sang-tao-de-van-hanh-hieu-qua-postid429748.bbg