Навіщо скасовувати регулювання високоякісних навчальних програм?

C. ВИСОКОЯКІСНІ ПРОГРАМИ: ВИЗНАЧАЮТЬСЯ САМОСТІЙНИМИ ШКОЛАМИ

Як повідомляла газета Thanh Nien , 15 червня Міністерство освіти та навчання видало циркуляр 11/2023/TT-BGDĐT, яким скасовується циркуляр 23/2014/TT-BGDĐT (виданий у 2014 році), що регулює високоякісну підготовку на університетському рівні.

Циркуляр 11 набирає чинності з 1 грудня цього року. Курси, на які вже було зараховано студентів до цієї дати, продовжуватимуть навчання до закінчення їхнього курсу відповідно до положень, викладених у Циркулярі 23. За даними Міністерства освіти та навчання, повне скасування Циркуляра 23 відповідає зміненому Закону про вищу освіту (також відомому як Закон 34), прийнятому у 2018 році.

Згідно з циркуляром № 17/2021/TT-BGDĐT (виданим 22 червня 2021 року), що регулює стандарти навчальних програм; розробку, оцінку та оприлюднення навчальних програм на всіх рівнях вищої освіти, розробка різних типів навчальних програм знаходиться в автономії вищих навчальних закладів (які разом називаються університетами), що забезпечує дотримання положень про стандарти навчальних програм на всіх рівнях вищої освіти, встановлених Міністерством освіти та навчання.

Студенти високоякісної програми в Технологічному університеті міста Хошимін.

Однак, положення Міністерства освіти та професійної підготовки встановлюють лише мінімальні вимоги. Міністерство освіти та професійної підготовки заохочує університети розробляти та впроваджувати навчальні програми з вищими вступними та випускними стандартами, ніж ті, що встановлені Міністерством. Університети несуть відповідальність за публічне та прозоре розкриття інформації про навчальні програми, які вони пропонують.

Міністерство освіти та навчання підтверджує, що скасування Циркуляра 23 не означає, що університети більше не можуть або не мають права впроваджувати «високоякісні програми». Це також не впливає на зарахування та навчання за іншими програмами в університетах. Університети користуються автономією у розробці та впровадженні своїх навчальних програм. Однак, незалежно від назви, вони повинні забезпечувати дотримання правил щодо стандартів навчальних програм, забезпечення якості, умов викладання та навчання тощо.

З іншого боку, Міністерство освіти та навчання також заявило, що щодо плати за навчання школи визначають та впроваджують її відповідно до постанов уряду , викладених у Постанові № 81/2021/ND-CP від ​​27 серпня 2021 року.

КОЛИ НАЙБІЛЬША РІЗНИЦЯ ПОКАЗУЄТЬСЯ У ВАРТОСТІ НАВЧАННЯ

На думку багатьох експертів, ключовою причиною видання Міністерством освіти та освіти Циркуляра №23 у 2014 році було впровадження урядової політики «розв’язання» багатьох університетів щодо стягнення плати за навчання. До та після видання Циркуляра №23 державним університетам дозволялося стягувати плату за навчання лише в межах, визначених урядом (з липня 2010 року це було запроваджено відповідно до Указу №49, а з грудня 2015 року – відповідно до Указу №86).

Фактично, ця «лібералізація» розпочалася одночасно з Постановою 77/NQ-CP, виданою Урядом 24 жовтня 2014 року, про пілотне впровадження реформи операційного механізму державних вищих навчальних закладів у період 2014-2017 років. Постанова 77 мала на меті заохотити державні університети до проактивного використання та раціонального використання коштів державного бюджету, а також збільшити залучення позабюджетних джерел фінансування (пізніше з'ясувалося, що це «збільшення» означало переважно підвищення плати за навчання).

Згідно з Постановою 77, державні університети, які зобов'язуються повністю самофінансувати свої операційні та інвестиційні витрати, отримують автономію та повну відповідальність. Однак лише 23 університети по всій країні беруть участь у пілотній програмі університетської автономії (тобто вони можуть стягувати плату за навчання, що перевищує ліміти, встановлені Постановою 86). Циркуляр 23, з іншого боку, надає можливості для більшості університетів системи.

Міністерство освіти та навчання стверджує, що скасування Циркуляра 23 не означає, що університети більше не зможуть впроваджувати «високоякісні програми».

Відразу після визначення, Циркуляр 23 вже містить елемент «плати за навчання» як показник для розмежування масових університетських навчальних програм та високоякісних навчальних програм. Відповідно, масові навчальні програми – це ті, що мають граничну вартість навчання, передбачену чинними Урядовими нормативними актами; тоді як високоякісні навчальні програми не зобов’язані дотримуватися цього нормативного акту. Натомість, університетам дозволено визначати плату за навчання за високоякісними навчальними програмами на основі принципу «точного та повного розрахунку вартості навчання за весь курс»; університетам дозволено розробляти дорожню карту для коригування плати за навчання за наступні курси (за необхідності)...

У жовтні 2015 року Уряд видав Постанову № 86 (після Циркуляра № 23), яка офіційно включала положення про плату за навчання за високоякісними навчальними програмами. Відповідно, державні університети з високоякісними програмами можуть самостійно визначати відповідну плату за навчання, залучаючи підтримку з державного бюджету, щоб забезпечити достатнє покриття витрат на навчання.

Закон про вищу освіту розширив автономію університетів, а отже, і систему плати за навчання. Указ 81 не вимагає від усіх державних університетів стягувати плату за навчання відповідно до системи, встановленої урядом, але відкриває багато можливостей. Для університетів, які досягли автономії, стеля плати за навчання може бути вдвічі вищою, ніж для університетів, які ще не досягли автономії.

Крім того, Указ № 81 також передбачає плату за навчання як для неакредитованих, так і для акредитованих навчальних програм. Для акредитованих програм навіть неавтономні університети мають право визначати плату за навчання на основі економічних та технічних стандартів, виданих самим університетом.

«Історична» роль закінчена.

Доцент Буй Ань Туан, ректор Університету зовнішньої торгівлі та директор Департаменту вищої освіти Міністерства освіти та навчання на момент видання Міністерством циркуляра №23, заявив, що на той час уряд хотів створити важелі впливу для покращення якості вищої освіти, тому він співпрацював з багатьма іншими країнами для створення кількох чудових університетів. Водночас Міністерство освіти та навчання запровадило передову програму розвитку сильних дисциплін в університетах (на початковому етапі брали участь 23 університети з 37 навчальними програмами), програму, що фінансується державою.

Однак під час впровадження виявилося, що розширення виявилося складним через обмежені ресурси. «Міністерство освіти та навчання визнало, що можна покращити якість навчання в деяких галузях в університетах, не вимагаючи надмірних державних інвестицій, дозволивши відкриття високоякісних навчальних програм. Враховуючи історичний розвиток вищої освіти та зміни часу, рішення Міністерства освіти та навчання скасувати стандартні вимоги до високоякісних університетів також є розумним», – заявив доцент Туан.

Доцент Нгуєн Фонг Дьєн, заступник директора Ханойського університету науки і технологій, вважає, що Циркуляр 23 та багато інших нормативних актів були видані відповідно до Закону про вищу освіту 2012 року. Після того, як Національні збори прийняли Закон № 34, не лише Циркуляр 23, а й деякі інші нормативні акти стали недоречними.

Доцент Дьєн далі зазначив: «У процесі впровадження політики, спрямованої на узгодження з поточною трансформацією механізму управління у вищій освіті, у нас є багато «прогалин», для заповнення яких Міністерству освіти та освіти, а також багатьом іншим міністерствам доведеться наполегливо працювати протягом тривалого часу. Найближчим часом нам доведеться змиритися з існуванням багатьох документів, зміст яких суперечить закону або є неповним».

Посилання на джерело: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm