Навіщо скасовувати правила щодо високоякісних навчальних програм?

ПРОГРАМА ВИСОКОЇ ЯКОСТІ: ВИЗНАЧЕНА ШКОЛАМИ

Як повідомляв Тхань Нієн , 15 червня Міністерство освіти та навчання видало циркуляр 11/2023/TT-BGDDT про скасування циркуляра 23/2014/TT-BGDDT (виданого у 2014 році), що регулює високоякісну підготовку (CLC) на університетському рівні.

Циркуляр 11 набирає чинності з 1 грудня цього року, курси, на які було зараховано до цього часу, продовжуватимуть впроваджуватися до закінчення курсу відповідно до положень, викладених у Циркулярі 23. За даними Міністерства освіти та навчання, повне скасування Циркуляра 23 має на меті впровадження зміненого Закону про вищу освіту (також відомого як Закон 34), виданого у 2018 році.

Згідно з Циркуляром № 17/2021/TT-BGDDT (виданим 22 червня 2021 року), що регулює стандарти навчальних програм; розробку, оцінку та оприлюднення навчальних програм для всіх рівнів вищої освіти, розробка різних типів навчальних програм здійснюється автономією вищих навчальних закладів (які разом називаються університетами), що забезпечує дотримання положень щодо стандартів навчальних програм для всіх рівнів вищої освіти, встановлених Міністерством освіти та навчання.

Студенти високоякісної програми в Технологічному університеті міста Хошимін

Однак, нормативні акти Міністерства освіти та професійної підготовки є лише «мінімальними» вимогами. Міністерство освіти та професійної підготовки заохочує університети створювати та розвивати навчальні програми з вищими стандартами вхідних та вихідних даних, ніж ті, що встановлені Міністерством освіти та професійної підготовки. Школи несуть відповідальність за публічне розкриття та прозоре надання інформації про навчальні програми, які вони пропонують.

Міністерство освіти та навчання підтвердило, що скасування Циркуляра 23 не означає, що університети більше не мають або не можуть впроваджувати «програми CLC». Це також не впливає на зарахування та навчання за іншими програмами університетів. Університети користуються автономією у створенні та розвитку навчальних програм. Але незалежно від назви, вони повинні забезпечувати дотримання правил щодо стандартів навчальних програм, забезпечення якості, умов викладання та навчання тощо.

З іншого боку, Міністерство освіти та навчання також заявило, що щодо плати за навчання школи визначають та впроваджують її відповідно до постанов уряду , викладених у Постанові № 81/2021/ND-CP від ​​27 серпня 2021 року.

КОЛИ НАЙБІЛЬША РІЗНИЦЯ ПОКАЗУЄТЬСЯ У ВАРТОСТІ НАВЧАННЯ

На думку багатьох експертів, важливою причиною, чому Міністерство освіти та навчання видало Циркуляр №23 у 2014 році, була реалізація урядової політики «розв’язання» багатьох університетів щодо стягнення плати за навчання (HP). До та після видання Циркуляра №23 державним університетам дозволялося стягувати HP лише в рамках, встановлених урядом (з липня 2010 року, згідно з Указом №49, з грудня 2015 року, згідно з Указом №86).

Фактично, це «розв’язання» було ініційовано одночасно Постановою 77/NQ-CP, виданою Урядом 24 жовтня 2014 року, про пілотне апробування інновації операційного механізму для державних вищих навчальних закладів у період 2014–2017 років. Постанова 77 має на меті заохотити державні університети до проактивного використання та розумного використання коштів державного бюджету, а також збільшити залучення позабюджетних джерел фінансування (пізніше було показано, що це рішення «покращення» мало на меті головним чином збільшення HP).

Згідно з Постановою 77, державні університети, зобов'язуючись самостійно страхувати всі операційні та інвестиційні витрати, є автономними та несуть повну відповідальність. Однак, у всій країні лише 23 університети мають дозвіл на пілотний проект університетської автономії (що означає, що їм дозволено збирати HP поза рамками Постанови 86). Циркуляр 23 відкриває можливості для більшості університетів системи.

Міністерство освіти та навчання підтвердило, що скасування Циркуляра 23 не означає, що університети більше не мають або не можуть впроваджувати «високоякісні програми».

З самого визначення, Циркуляр 23 також включив фактор «плати за навчання» як показник для розрізнення масової університетської навчальної програми та програми CLC. Відповідно, масова навчальна програма – це програма з максимальною платою за навчання згідно з чинними нормативними актами Уряду; тоді як програма CLC не зобов’язана дотримуватися цього нормативного акту. Натомість, університету дозволено визначати плату за навчання за програмою CLC за принципом «правильного та повного розрахунку вартості навчання за весь курс»; університету дозволено розробляти дорожню карту для коригування плати за навчання для наступних курсів (за необхідності)...

Постанова № 86, видана урядом у жовтні 2015 року (після Циркуляра № 23), також офіційно включила положення щодо високого рівня підготовки (HP) для навчальних програм CLC. Відповідно, державні університети з програмами CLC проактивно займаються створенням відповідного рівня HP за підтримки державного бюджету, щоб забезпечити достатнє покриття витрат на навчання.

Закон про вищу освіту розширив автономію університетів, а також розширив рамки вищої освіти в тій мірі, в якій розширюється автономія. Указ 81 не вимагає від усіх державних університетів стягувати плату відповідно до рамок, встановлених урядом, але відкриває багато можливостей. Для автономних університетів верхня межа освітнього внеску стягується від удвічі до 2,5 разів вище, ніж верхня межа освітнього внеску неавтономних університетів.

Крім того, Указ № 81 також передбачає стягнення HP для неакредитованих або акредитованих навчальних програм. Для акредитованих програм, навіть для неавтономних шкіл, школи також мають право визначати рівень стягнення HP для цієї програми на основі економічних та технічних стандартів, виданих самою школою.

Поза «історичною» ролью

Доцент Буй Ань Туан, директор Університету зовнішньої торгівлі, був директором Департаменту вищої освіти Міністерства освіти та професійної підготовки на момент публікації Міністерством циркуляру №23. У ньому зазначалося, що на той час уряд прагнув створити важелі впливу для покращення якості вищої освіти, тому співпрацював з багатьма іншими країнами, щоб інвестувати у створення низки чудових університетів. Водночас Міністерство освіти та професійної підготовки впровадило проект передової програми зі створення низки сильних спеціальностей в університетах (на першому етапі взяли участь 23 навчальні заклади з 37 навчальними програмами), ця програма була профінансована державою.

Однак, під час його впровадження його важко розширити через обмежені ресурси. «Міністерство освіти та навчання усвідомило, що можна покращити якість навчання за деякими спеціальностями в університетах без необхідності державних інвестицій надто великих коштів, дозволивши відкриття навчальних програм CLC. Поряд з історією розвитку вищої освіти, разом зі змінами часу, Міністерству освіти та навчання доцільно скасувати стандарти шкіл CLC», – сказав доцент Туан.

Доцент Нгуєн Фонг Дьєн, віце-президент Ханойського університету науки і технологій, зазначив, що Циркуляр 23 та багато інших нормативних актів були видані відповідно до Закону про вищу освіту 2012 року. Після того, як Національні збори видали Закон № 34, не лише Циркуляр 23, а й низка інших нормативних актів стали недоречними.

Доцент Дьєн також зазначив: «У процесі запровадження політики, що відповідає поточній трансформації механізмів управління у вищій освіті, у нас є багато «дірок», для заповнення яких Міністерству освіти та освіти, а також багатьом іншим міністерствам доведеться наполегливо працювати протягом тривалого часу. Найближчим часом нам доведеться змиритися з існуванням багатьох документів, зміст яких суперечить закону або взагалі відсутній».

Посилання на джерело: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm