وزارتوں اور شاخوں پر زور دینا کہ وہ ODA کیپٹل سے عوامی سرمایہ کاری کی فراہمی کو تیز کریں

21 مئی کو، وزارت خزانہ نے 2024 کے پہلے مہینوں میں غیر ملکی ذرائع سے عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کی تقسیم اور 2024 میں تقسیم کو بڑھانے کے اقدامات پر ایک کانفرنس کا انعقاد کیا۔

2024 کے پہلے مہینوں میں غیر ملکی ذرائع سے عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کی تقسیم اور 2024 میں تقسیم کو بڑھانے کے اقدامات پر کانفرنس - تصویر؛ VGP/HT

کم ادائیگی کی شرح

کانفرنس سے خطاب کرتے ہوئے، مسٹر وو ہوو ہین - ڈپارٹمنٹ آف ڈیبٹ مینجمنٹ اینڈ ایکسٹرنل فنانس (وزارت خزانہ) کے ڈپٹی ڈائریکٹر نے کہا کہ 2024 کے لیے عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کے منصوبے کی تقسیم کو مکمل کرنا ایک اہم کام ہے، جو سماجی و اقتصادی ترقی کو فروغ دینے میں اپنا کردار ادا کرتا ہے۔

2024 میں عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کی تقسیم کو تیز کرنے کے لیے، حال ہی میں، وزیر ہو ڈک فوک نے پورے مالیاتی شعبے کو ہم آہنگی کے ساتھ اقدامات پر عمل درآمد کرنے کی ہدایت کی ہے، بشمول غیر ملکی قرضوں جیسے: وزارتوں، مرکزی اور مقامی ایجنسیوں کو باضابطہ ترسیلات بھیجنا، ریاستی بجٹ سے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کی تفصیلی مختص کرنے کے فوری نفاذ کی درخواست کرنا، غیر ملکی سرمایہ کاری اور تخمینہ 24 میں داخل کرنا۔ بجٹ مینجمنٹ انفارمیشن سسٹم (TABMIS)۔

اسی وقت، وزارت خزانہ نے 2 وزارتوں ( وزارت ٹرانسپورٹ ، وزارت زراعت اور دیہی ترقی) اور 3 علاقوں (تھن ہوا، ہیو اور ڈاک لک) کے ساتھ کام کرنے والے وفود کو تقسیم کی صورت حال کو سمجھنے اور تقسیم اور ادائیگی کے طریقہ کار سے متعلق مسائل سے نمٹنے کے لیے، منصوبے کے نفاذ کی پیشرفت کو متاثر کرنے والے مسائل کو منظم کیا۔ کم سے کم وقت کی حد (براہ راست ادائیگی کی درخواستوں کے لیے زیادہ سے زیادہ 1 کام کا دن) کو یقینی بنانے کے لیے دستاویزات وصول کرنے اور واپسی کی درخواستوں پر کارروائی کرنے کے عمل کا جائزہ لیں اور اگر دستاویزات درست نہیں ہیں تو فوری طور پر پروجیکٹ مالکان کے پاس واپس جائیں؛ سرمایہ کاری کے طریقہ کار کو مکمل کرنے والے منصوبوں کے لیے قرض کے معاہدوں کی گفت و شنید، دستخط اور درستگی کو تیز کرنے کے لیے عطیہ دہندگان کے ساتھ بات چیت اور کام کرنا...

تاہم، 2024 کے پہلے 5 مہینوں میں (15 مئی 2024 تک) مقامی علاقوں میں غیر ملکی سرمائے کی تقسیم کے نتائج اب بھی کافی کم ہیں۔

2024 میں، مقامی آبادیوں کو VND 24,172.86 بلین کا کل کیپٹل پلان تفویض کیا گیا تھا، جس میں عوامی سرمایہ کاری کا سرمایہ VND 9,456.86 بلین (53/63 لوکلائٹس) تھا، دوبارہ قرض لیا گیا سرمایہ VND 14,716 بلین تھا (51/63 لوکلٹیز)۔ 15 مئی 2024 تک، مرکزی بجٹ (NSTW) سے عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کے منصوبوں کے لیے مقامی آبادیوں نے مختص کیے جانے والے کیپٹل پلان کا تناسب 91.7% تھا، دوبارہ قرض دیا گیا سرمایہ تفویض کردہ کیپیٹل پلان کا 84.2% تھا۔ 15 مئی 2024 تک مقامی آبادیوں کے ذریعے غیر ملکی سرمائے کی مجموعی تقسیم تفویض کردہ سرمایہ کے منصوبے کا 5.7% تھی (بشمول مختص شدہ اور دوبارہ قرضے والے دونوں کیپٹل پلانز)، 2023 کی اسی مدت کے مقابلے میں 4.9% زیادہ۔ صرف 5/53 علاقوں میں تقسیم کی شرح ہے ابھی تک 8%/53 سے زیادہ مقامی سرمایہ کاری کا ہدف نہیں ہے، مرکزی حکومت کی طرف سے مقامی بجٹ میں مختص

تقسیم میں مسائل کی 'رول کال'

کانفرنس میں، وزارتوں اور شاخوں نے سست ادائیگی کی وجوہات پر تبادلہ خیال کیا اور ان کی نشاندہی کی، جس میں کچھ اہم وجوہات جیسے: سست سائٹ کلیئرنس، سست بولی، تکنیکی ڈیزائن؛ منصوبوں کو سرمایہ کاری کی پالیسیوں کو ایڈجسٹ کرنے، منصوبوں کو ایڈجسٹ کرنے، قرض کے معاہدوں کو ایڈجسٹ کرنے کے طریقہ کار کو انجام دینا ہوگا۔ عطیہ دہندگان کی دستاویزات پر عدم اعتراض کی سست وصولی...

اس کے علاوہ، سال کے پہلے مہینوں میں، متعدد وزارتوں اور شاخوں نے اب بھی توسیع شدہ 2023 کیپٹل پلان کی تقسیم پر توجہ مرکوز رکھی۔ مسٹر Nguyen Thanh Tuan کے مطابق - ورلڈ بینک کے پروجیکٹ مینجمنٹ بورڈ (ہانوئی نیشنل یونیورسٹی) کے ڈائریکٹر، اس یونٹ نے فی الحال 2024 کے لیے غیر ملکی عوامی سرمایہ کاری کا تخمینہ TABMIS میں مختص اور درآمد کیا ہے۔ یونٹ (ورلڈ بینک پراجیکٹ مینجمنٹ بورڈ) نے عوامی خدمات پر 2024 کے لیے 645 بلین VND سے زیادہ کی غیر ملکی عوامی سرمایہ کاری کیپٹل حاصل کی ہے۔

فنڈنگ کے اس ذریعہ کو استعمال کرنے کے عمل میں، ہنوئی نیشنل یونیورسٹی کو کچھ مشکلات کا سامنا ہے۔ خاص طور پر، اسپانسر کی درخواست کے مطابق، مندرجہ ذیل سرگرمیوں میں سے کچھ کو لاگو کرنے سے پہلے اسپانسر سے "کوئی اعتراض - NOL" حاصل کرنے کی ضرورت ہے جیسے: پروجیکٹ ماسٹر پلان، سالانہ منصوبہ، پروجیکٹ آپریشن مینوئل، غیر ملکی قرضوں کا استعمال کرتے ہوئے پیکجوں کے لیے بولی کا منصوبہ، بولی لگانے والے کنسلٹنٹس کے لیے ٹاسک آؤٹ لائن، بولی لگانے کے دستاویزات اور کنٹریکٹر پر دستخط کرنے سے پہلے معاہدے کے انتخاب کے نتائج کا جائزہ لینا۔ اس کے مطابق، اسپانسر کی جانب سے یونٹس کو "کوئی اعتراض" کا خط بھیجنے سے پہلے مسلسل اپ ڈیٹ اور ایڈجسٹ کرنے کی ضرورت کی وجہ سے ان کاموں کے نفاذ کا وقت اکثر طویل ہوتا ہے۔

اس کے علاوہ ادائیگی بھی مشکل ہے کیونکہ اس منصوبے میں سرمائے کے مختلف ذرائع استعمال کیے جاتے ہیں۔ اس سے ادائیگی پر قابو پانے میں کافی وقت لگتا ہے کیونکہ ادائیگی کے دستاویزات کا تخمینہ اور کنٹرول اسٹیٹ ٹریژری اور وزارت خزانہ میں اسپانسر کو کنٹریکٹر کو ادائیگی کے لیے بھیجے جانے سے پہلے کیا جاتا ہے...

جناب Nguyen Anh Dung - منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کے محکمہ کے ڈپٹی ڈائریکٹر (وزارت ٹرانسپورٹ) نے یہ بھی بتایا کہ اس وزارت کے پاس اس وقت سب سے زیادہ ODA کیپٹل ہے جب اسے 2024 میں 4,366 بلین VND سرمایہ تفویض کیا گیا تھا۔ تقسیم کے عمل کو متاثر کرنے والی سب سے بڑی دشواری سائٹ کلیئرنس کے مسئلے سے متعلق ہے۔ عام طور پر، شمالی پہاڑی صوبوں میں ٹریفک کو جوڑنے والا منصوبہ پھنس جاتا ہے کیونکہ یہ جنگلاتی علاقے سے گزرتا ہے، اور جنگل کی تبدیلی کے طریقہ کار میں 1.5 سال لگتے ہیں۔ لہذا، سائٹ کلیئرنس کے اخراجات اکثر ایک قابل ذکر رقم سے بڑھ جاتے ہیں۔

اسی طرح، وزارت تعلیم و تربیت، سال کے پہلے 6 مہینوں میں، او ڈی اے کیپیٹل تقسیم کرنے میں تقریباً ناکام رہی، کیونکہ یہ وزارت پروجیکٹ کی تشخیص میں سب سے زیادہ "پڑی" تھی، تشخیصی یونٹس کو تلاش کرنے میں دشواری تھی... اس لیے، یہ وزارت پورے سال کے لیے 350 بلین VND تقسیم کرنے کی کوشش کرنے کا ارادہ رکھتی ہے، اور بقیہ 28 ارب بجٹ کو واپس کر دے گی۔

مقامی علاقوں، پروجیکٹوں کے ساتھ کام کرنے اور پروجیکٹوں کی تقسیم کے ڈیٹا کی نگرانی کے عمل کے ذریعے، وزارت خزانہ کو مسائل کا سامنا کرنا پڑا ہے۔ سب سے پہلے، سرمایہ کاری کی پالیسیوں کو ایڈجسٹ کرنے، منصوبوں کو ایڈجسٹ کرنے، تقسیم میں توسیع، عمل درآمد کے وقت میں توسیع، اور اضافی سرمائے کے استعمال میں مسائل۔ پراجیکٹس کو عمل درآمد کے وقت اور تقسیم کے وقت میں توسیع کی درخواست کرنے کی بنیادی وجہ یہ ہے کہ پروجیکٹ پر عمل درآمد سست ہے اور جو مسائل پیدا ہوتے ہیں ان کو فوری طور پر حل نہیں کیا گیا ہے۔ گروپ B کے پروجیکٹس میں ایسے مسائل پیدا ہوتے ہیں جب مقامی افراد پراجیکٹ کی تقسیم میں توسیع کے طریقہ کار کو مکمل کر لیتے ہیں (صوبائی عوامی کونسل کے اختیار کے تحت)، انہیں سرمائے کے انتظام کے وقت میں توسیع کے طریقہ کار کو انجام دینا چاہیے (حکومتی رہنماؤں کے اختیار کے تحت)۔

دوم، مشکلات کے اس گروپ کے نفاذ اور تقسیم میں مشکلات کافی متنوع ہیں، بشمول: بولی لگانے یا تجارتی معاہدوں میں مشکلات؛ سائٹ کلیئرنس میں مشکلات؛ ڈیزائن ایڈجسٹمنٹ کی وجہ سے مشکلات؛ قبولیت اور ادائیگی میں سست پیش رفت۔ یہ صوبائی پیپلز کمیٹی اور پراجیکٹ مینجمنٹ بورڈز کی ذمہ داری کے تحت مشکلات ہیں۔

تیسرا، مسئلہ سرمائے کی منصوبہ بندی کی کمی (مختص اور دوبارہ قرضہ دونوں) کی وجہ سے ہے۔ 2024 میں، کچھ علاقے کیپٹل پلان بنانے میں الجھن کا شکار تھے، پروجیکٹ کے نفاذ کی پیش رفت اور تقسیم کیے جانے والے سرمائے کی مقدار کا اندازہ نہیں لگا سکتے تھے، اس لیے انہوں نے ایسے سرمائے کے منصوبے بنائے جو حقیقت کے قریب نہیں تھے، خاص طور پر ایسے منصوبوں کے لیے جن کے ساتھ 2024 کو آخری تقسیم کا سال تھا، جس کی وجہ سے تقسیم کے لیے سرمایہ کی منصوبہ بندی کی کمی یا کوئی کمی تھی۔

ادائیگی کی پیشرفت کو تیز کرنے کے لیے کچھ حل تجویز کریں۔

2024 میں وزیر اعظم کی طرف سے تفویض کردہ او ڈی اے کیپٹل اور غیر ملکی ترجیحی قرضوں کے لیے اعلیٰ تقسیم کی شرح حاصل کرنے کی کوشش کرنے کے لیے، متعدد حلوں کو نافذ کرنے کی ضرورت ہے۔

وزارت خزانہ کی جانب سے، اس بات کو یقینی بنانا ضروری ہے کہ سرمایہ نکالنے کی درخواستوں پر کارروائی کا وقت ضوابط کے مطابق ہو۔ وفود کو براہ راست کام کرنے، زور دینے اور عوامی سرمایہ کاری میں مشکلات اور رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے منظم کریں، بڑے منصوبوں اور علاقوں پر توجہ مرکوز کریں جو بہت سے سرمائے کے منصوبے تفویض کیے گئے ہیں۔ عطیہ دہندگان کی طرف سے رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے عطیہ دہندگان کے ساتھ بات چیت جاری رکھیں جیسے کہ وقت کو کم کرنا اور عدم اعتراض کی رائے دینے کے طریقہ کار کو آسان بنانا۔

منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کی وزارت کو منصوبے کی تقسیم کی پیشرفت کو متاثر کرنے سے بچنے کے لیے سرمایہ مختص کرنے کے وقت کو بڑھانے میں پیش رفت اور طریقہ کار کو تیز کرنے کے لیے مقامی لوگوں کی مدد کرنے کی ضرورت ہے۔ بہت سی ایجنسیوں میں لاگو کیے گئے پروجیکٹس کے لیے پروجیکٹ ایڈجسٹمنٹ کو منظور کرنے کے لیے اتھارٹی پر موجود علاقوں کو واضح رہنمائی فراہم کرنا۔

مقامی طور پر، ہر منصوبے کی تقسیم کی صلاحیت کے تفصیلی اور مخصوص جائزے اور تشخیص کرنے کی ضرورت ہے، ان منصوبوں پر خصوصی توجہ دی جائے جن کا منصوبہ بندی کا سال آخری تقسیم کا سال ہے تاکہ منصوبوں کے لیے کافی سرمائے کو یقینی بنایا جا سکے، تقسیم میں توسیع کی ضرورت سے گریز کیا جائے، عمل درآمد کا وقت بڑھایا جائے، اور بہت سے انتظامی طریقہ کار پیدا کیے جائیں۔

ایسے معاملات میں جہاں پراجیکٹ کے حجم کو طے شدہ شیڈول کے مطابق مکمل کرنا ناممکن ہو اور تفویض کردہ سرمائے کے منصوبے میں کٹوتی یا منتقلی ضروری ہو، 30 جون 2024 سے پہلے منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کی وزارت اور وزارت خزانہ کو کوآرڈینیشن کے لیے کٹوتی، کمی یا منتقلی کی تحریری تجویز بھیجی جانی چاہیے۔

ایسے پروگراموں/منصوبوں کے لیے جن کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسی میں ایڈجسٹمنٹ کی ضرورت ہوتی ہے، مقامی لوگوں کو سرمایہ کاری کی پالیسی میں ایڈجسٹمنٹ کی منظوری کے لیے وزیر اعظم کو پیش کرنے کے لیے منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کی وزارت کے ساتھ قریبی رابطہ کرنے اور رپورٹ کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ سرمایہ کاری کی پالیسی کی ایڈجسٹمنٹ کے بارے میں وزیر اعظم کی منظوری/فیصلے کی بنیاد پر، مقامی لوگ قرض کی ادائیگی کی آخری تاریخ کو ایڈجسٹ کرنے اور قرض کے دستخط شدہ معاہدوں (اگر کوئی ہیں) کے مطابق سرمائے کی تقسیم کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے وزارت خزانہ کے ساتھ رابطہ کرتے ہیں۔

سرمایہ کاری کی تیاری اور پراجیکٹ پر عمل درآمد میں مشکلات کا سامنا کرنے والے منصوبوں کے لیے، مقامی اور وزارت خزانہ کا خیال ہے کہ پراجیکٹ مینجمنٹ بورڈ پراجیکٹ کو لاگو کرنے کے لیے سرمایہ کاری، تعمیر، آباد کاری، اور سائٹ کلیئرنس کے طریقہ کار کو فوری طور پر مکمل کرنے کا ذمہ دار ہے۔ تکنیکی ڈیزائن کو مکمل کرنا، کنٹریکٹ بڈنگ میں مشکلات اور رکاوٹوں کو حل کرنا؛ منصوبے کے نفاذ کے ہر مرحلے میں پیدا ہونے والے مسائل کو فوری طور پر نمٹانا۔

وزارتوں اور شاخوں کے زیر انتظام پراجیکٹس کے سنٹرل پراجیکٹ مینجمنٹ بورڈز کو مقامی پراجیکٹ مینجمنٹ بورڈز کے لیے پیشہ ورانہ مہارت اور صلاحیت کے بارے میں رہنمائی اور تربیت فراہم کرنے کی ضرورت ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ پراجیکٹس کو ہم آہنگی اور مؤثر طریقے سے لاگو کیا جائے۔

ماخذ