بِڈنگ پر نظرثانی شدہ قانون کا مسودہ "انتظام" سوچ سے "ترقیاتی تخلیق" کی سوچ میں تبدیلی کی نشاندہی کرتا ہے۔

این ڈی او - بولی کے قانون میں ترمیم پر بحث کے سیشن میں، جنرل سکریٹری ٹو لام نے "انتظام" سے "خدمت اور ترقی کی تخلیق" تک قانون سازی کی سوچ کو اختراع کرنے کی ضرورت پر زور دیا۔ اس مسودہ قانون کی اہم ترامیم کے بارے میں Nhan Dan اخبار کے رپورٹر نے Bidding Management Department (وزارت خزانہ) کی ڈپٹی ڈائریکٹر محترمہ Vu Quynh Le کے ساتھ ایک انٹرویو کیا۔

رپورٹر: نئے دور میں قومی ترقی کے تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے قانون سازی اور نفاذ میں جدت سے متعلق پولٹ بیورو کی قرارداد نمبر 66-NQ/TW، "منیجمنٹ" سوچ سے "ترقیاتی تخلیق" کی سوچ میں تبدیلی کی ضرورت ہے۔ کیا آپ ہمیں بتا سکتے ہیں کہ اس بار قرارداد 66 کی روح کے مطابق قانون سازی کے مسودے میں قانون سازی (ترمیم شدہ) میں کیا اہم تبدیلیاں کی گئی ہیں؟

محترمہ Vu Quynh Le: یہ مسودہ قانون برائے بولی (ترمیم شدہ) قانون سازی کی سوچ میں ایک اہم تبدیلی کی نشاندہی کرتا ہے، جب یہ کاروباری اداروں، خاص طور پر سرکاری اداروں اور پبلک سروس یونٹس کو زیادہ خود مختاری دیتا ہے۔ اس کے مطابق، کاروباری اداروں کو پبلسٹی، شفافیت، کارکردگی اور جوابدہی کے اصولوں کے مطابق ٹھیکیداروں کے انتخاب کے بارے میں خود فیصلہ کرنے کا حق ہے۔

یہ مسودہ محض ایک تکنیکی ترمیم نہیں ہے بلکہ پبلک ایڈمنسٹریشن اور مینجمنٹ کی سوچ میں ایک بڑی تبدیلی ہے - پری کنٹرول سے پوسٹ کنٹرول کی طرف، تفصیلی انتظام سے اصول پر مبنی انتظام کی طرف۔ یہ ایک شرط ہے کہ کاروباری اداروں کو زیادہ طاقت دی جائے، جبکہ اس کے مطابق اپنی ذمہ داری کو بھی بڑھانا ہوگا۔

کچھ نئے مواد میں شامل ہیں: سائنسی کاموں کو معاہدہ کے اخراجات کے ساتھ لاگو کرنے کی اجازت دینا؛ گھرانوں اور افراد سے خریداری؛ ریاستی بجٹ استعمال کیے بغیر خریداری؛ اختراعی اداروں کے لیے خصوصی مراعات؛ اور بولی کے دستاویزات کا جائزہ لینے کے لیے تکنیکی اسکورنگ کے طریقوں کا استعمال کرتے ہوئے - صرف سب سے کم قیمت کو معیار کے طور پر لینے کے بجائے۔

خاص طور پر، بین الاقوامی اور گھریلو بولی میں، قانون ٹیکنالوجی کی منتقلی اور جدید ٹیکنالوجی تک رسائی کو فروغ دینے کے لیے مشترکہ منصوبوں کی حوصلہ افزائی کرتا ہے۔ توقع کی جاتی ہے کہ اس طریقہ کار سے گھریلو کاروباری اداروں کو ان کی قابلیت کو بہتر بنانے اور عالمی ویلیو چین میں ان کی مسابقت کو بڑھانے کی ترغیب ملے گی۔

مزید برآں، مالیاتی شعبے کے 7 قوانین میں ترمیم کرنے والے مسودہ قانون میں بولی کے کام کی تاثیر کو کم کرنے، طریقہ کار کو آسان بنانے، اور بولی لگانے کے وقت کو کم کرنے پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے حل بھی تجویز کیے گئے ہیں، جن میں ٹھیکیدار کے انتخاب کے نتائج کا جائزہ لینے کے طریقہ کار کو ختم کرنے جیسے حل بھی شامل ہیں۔ وقت کو کم کرنے اور بولی لگانے کے طریقہ کار کو کم کرنے کے لیے کچھ طریقہ کار، آن لائن بِڈنگ آپریشنز اور بولی کی تشخیص کے کچھ معیارات کو ختم کرنا؛ بولی لگانے والی پارٹی کے کردار کو ختم کرنا اور بولی لگانے والی پارٹی کے کچھ کاموں کو ماہر گروپوں اور سرمایہ کاروں کو منتقل کرنا تاکہ ٹھیکیدار کے انتخاب کے عمل میں درمیانی سطح کو ہموار اور ختم کیا جا سکے۔ تعمیراتی بولی میں "منزل کی قیمتوں" کے ضوابط کو شامل کرنا ٹھیکیداروں کی قیمتوں کی پیشکش کی صورت حال کو محدود کرنے کے لیے جو بہت کم ہیں، جس سے پروجیکٹ کے معیار کو متاثر ہوتا ہے۔

محترمہ Vu Quynh Le، بِڈنگ مینجمنٹ ڈیپارٹمنٹ کی ڈپٹی ڈائریکٹر ( وزارت خزانہ )۔

رپورٹر: فی الحال، بولی میں ڈمپنگ کی صورت حال تیزی سے شدید ہے. اس تناظر میں کہ ویتنام سائنس اور ٹیکنالوجی کو ترقی یافتہ ترقی کی بنیاد کے طور پر تیار کرنا چاہتا ہے، کیا موجودہ بولی کے ضوابط - جو کم قیمتوں کو ترجیح دیتے ہیں - ویتنام کو ٹیکنالوجی ڈمپنگ گراؤنڈ میں تبدیل کرنے، دنیا کی فرسودہ ٹیکنالوجیز حاصل کرنے کی جگہ بننے کے خطرے کا باعث بنیں گے؟

محترمہ Vu Quynh Le: بولی سے متعلق 2023 کا قانون بولیوں کی جانچ کے لیے تین طریقے متعین کرتا ہے: سب سے کم قیمت، تشخیص شدہ قیمت (بشمول زندگی کے چکر کے اخراجات)، اور تکنیکی اور قیمت کا مجموعہ۔

تاہم، عملی طور پر، لاگو کرنے میں آسانی کی وجہ سے سب سے کم قیمت کا طریقہ اب بھی وسیع پیمانے پر لاگو ہوتا ہے، جبکہ قیمتوں کی تشخیص کے طریقہ کار کے لیے پورے منصوبے کی زندگی کے دوران آپریٹنگ لاگت، دیکھ بھال، توانائی کی کھپت وغیرہ پر مکمل ڈیٹا کی ضرورت ہوتی ہے۔ مشترکہ تکنیکی اور قیمت کا طریقہ صرف اعلی تکنیکی تقاضوں کے ساتھ بولی لگانے والے پیکجوں تک محدود ہے۔

اس پر قابو پانے کے لیے، اس قانون میں ترمیم میں، ہم نے سائنس، ٹیکنالوجی اور اختراع کے شعبوں میں بولی کے پیکجز کے لیے تکنیکی اور قیمت کے امتزاج کے ساتھ بولی کے دستاویزات کا جائزہ لینے کے طریقہ کار کو لاگو کرنے کی تجویز پیش کی ہے، اس کے ساتھ ساتھ بہت سی دوسری اختراعات جیسے: تنظیموں اور افراد کے لیے ٹھیکیداروں کے انتخاب میں خودمختاری اور خود ارادیت کی اجازت دینا؛ تکنیکی کاموں کے انچارج؛ صلاحیت اور تجربے کی تشخیص کو ترجیح دینے کی سمت میں اختراعی کاروباری اداروں اور سائنسی اور تکنیکی تنظیموں کو مراعات دینا؛ تحقیقی نتائج کی عوامی خریداری کو فروغ دینا۔

ان ایڈجسٹمنٹ سے ٹھیکیدار کے انتخاب کے طریقہ کار کو "سب سے سستا انتخاب کریں" سے "سب سے زیادہ موزوں اور مؤثر انتخاب" میں تبدیل کرنے کی توقع ہے۔

رپورٹر: براہ کرم کچھ تکنیکی مسائل پر غور کریں جو حقیقت میں جیتنے والی بولی کو متاثر کرتے ہیں، اور کم معیار کے بولی دہندگان کو "پھسل" سکتے ہیں۔ یعنی، 1 جنوری 2024 سے، ترمیم شدہ بولی کے قانون میں پہلے کی طرح پہلے تکنیکی حصے کا جائزہ لینے کے بجائے 1-مرحلہ، 1-لفافہ فارمیٹ - یعنی تکنیکی حصہ اور قیمت کے حصے کو ایک ساتھ کھولنے کے لیے بہت سے بولی پیکجز کی ضرورت ہے۔ تو کیا یہ فارمیٹ کم قیمت والے بولی دہندہ کو منتخب کرنے کے خطرے کا باعث بنتا ہے لیکن تکنیکی حصے کی ضمانت نہیں ہے، اور اگر بولی لگانے والا شروع سے کافی معاون دستاویزات جمع نہیں کراتا لیکن بولی بند ہونے کے بعد انہیں شامل کرتا ہے، تو کیا سرمایہ کار کو ان کو نااہل قرار دینے کا حق ہے؟ کیا بولی لگانے کا قانون واضح طور پر اس کا تعین کرتا ہے؟

محترمہ Vu Quynh Le: 2013 کے بولی کے قانون کے نفاذ کے دوران، کچھ جگہوں اور بعض اوقات میں ایک مرحلے، دو لفافے کے طریقہ کار کا غلط استعمال کیا گیا: سرمایہ کاروں نے ٹھیکیداروں کو تکنیکی تشخیص کے مرحلے سے ہی ختم کر دیا، اور مالیاتی مرحلے پر، صرف ایک ٹھیکیدار رہ گیا، جس سے مسابقت اور شفافیت میں کمی آئی۔ یہی وجہ ہے کہ 2023 کا بولی لگانے کا قانون بنیادی طور پر عام سامان اور تعمیراتی خریداری کے پیکجوں کے لیے ایک مرحلہ، ایک لفافے کے طریقہ کار پر چلا گیا۔

اگرچہ تکنیکی اور مالیاتی دونوں تجاویز ایک ہی وقت میں کھولی جاتی ہیں، لیکن ایک لفافہ طریقہ اب بھی الگ الگ تشخیص کے اصول کو یقینی بناتا ہے: صرف بولی دہندگان کی مالی طور پر جانچ کی جائے گی جو تکنیکی ضروریات کو پورا کرتے ہیں۔ تاہم، بولی کے دستاویزات کا جائزہ لیتے وقت قیمت کا عنصر ماہر ٹیم کی نفسیات کو متاثر کر سکتا ہے، اس لیے یہ طریقہ صرف باقاعدہ بولی کے پیکجوں کے لیے موزوں ہے۔

2023 کا بولی کا قانون اب بھی اعلی تکنیکی تقاضوں کے ساتھ بولی لگانے والے پیکجوں کے لیے دو ڈوزیئر لفافوں کی درخواست کی اجازت دیتا ہے۔ تاہم، عملی طور پر، یہ معیار ابھی تک واضح نہیں ہے، جس کا تعین کرتے وقت الجھن پیدا ہوتی ہے۔ کچھ معاملات میں، ترقی کے دباؤ کی وجہ سے، مخصوص تکنیکی ضروریات کے ساتھ بولی لگانے والے پیکجوں پر ایک لفافے کا طریقہ کار اب بھی لاگو ہوتا ہے - ممکنہ طور پر سب سے زیادہ انتخاب کا خطرہ ہوتا ہے۔

اس کمی کو دور کرنے کے لیے، سائنس، ٹیکنالوجی اور اختراع کے قانون (قومی اسمبلی کے اسی اجلاس میں پیش کیا گیا) کے قانون کے مطابق بولی کے قانون میں ترمیم کرنے کی تجویز دی جا رہی ہے تاکہ سائنس قانون کے مطابق ٹیکنالوجی کے شعبے میں بولی لگانے کے پیکجوں کے لیے ایک مرحلہ، دو لفافے کا طریقہ لاگو کیا جا سکے۔

بولی سے متعلق قانون اور اس کے رہنما دستاویزات نے کئی سالوں تک بولی بند ہونے کے بعد بولی کے دستاویزات کی وضاحت فراہم کی ہے۔ یہ بھی بین الاقوامی مشق کے مطابق ایک طریقہ ہے۔ وضاحت میں حصہ لینے والے بولی دہندگان کی نوعیت کو تبدیل نہ کرنے، پیش کردہ بولی کے دستاویزات کے بنیادی مواد کو تبدیل نہ کرنے، اور بولی کی قیمت میں تبدیلی نہ کرنے کے اصول کو یقینی بنانا چاہیے۔

ہم دیکھتے ہیں کہ بولی لگانے کا عمل سب سے زیادہ قابل ٹھیکیدار کو منتخب کرنا اور بہترین حل تجویز کرنا ہے۔ بولی لگانے کے عمل کو ممکنہ ٹھیکیداروں کو ختم کرنے کے عمل میں تبدیل نہیں کیا جانا چاہئے، اور خاص طور پر انتظامی غلطیوں کی وجہ سے نظر انداز نہیں کیا جانا چاہئے۔

ٹھیکیدار کے پاس پہلے سے موجود صلاحیت کے بارے میں معلومات کی تکمیل کے لیے وضاحت کے معاملات ہیں جیسے سرٹیفکیٹ، ڈگریاں، سرٹیفکیٹ وغیرہ کی کمی۔ پیش کردہ سامان کے پیرامیٹرز کے بارے میں وضاحت کے معاملات ہیں۔ یہ وہ مواد ہیں جو خاص طور پر حکمنامہ نمبر 24/2024/ND-CP کے آرٹیکل 28 میں ریگولیٹ کیے گئے ہیں۔

رپورٹر: بولی لگانے کی سرگرمیوں میں شفافیت اور کارکردگی کو یقینی بنانے کے لیے بِڈنگ مینجمنٹ ڈیپارٹمنٹ کے پاس خلاف ورزیوں کی نگرانی، جانچ اور فوری طور پر نمٹنے کے لیے کون سے منصوبے ہیں؟

محترمہ Vu Quynh Le: بولی لگانے کی سرگرمیوں میں شفافیت، مسابقت اور کارکردگی کو یقینی بنانے کے لیے، نگرانی، معائنہ، تشخیص اور خلاف ورزیوں سے نمٹنے کی تاثیر کو مضبوط اور بہتر بنانا ضروری ہے۔ اصل معائنے کے ذریعے، ٹھیکیداروں کے انتخاب کے عمل میں بہت سی کوتاہیاں اور غلطیاں دریافت ہوئی ہیں، جیسے ٹھیکیدار کے انتخاب کے لیے منصوبہ بندی، بولی کے دستاویزات کی تیاری، بولی کے دستاویزات کا جائزہ لینا وغیرہ۔ اس بنیاد پر، معائنہ کرنے والی ٹیموں نے تصحیح، تدارک اور واضح طور پر متعین کردہ ذمہ داریوں کی سفارش کی ہے جو متعلقہ اداروں یا متعلقہ اداروں کے لیے متعلقہ حکام کے لیے ذمہ داریوں کی واضح وضاحت کرتی ہے۔ ضابطے

اس کے علاوہ، بولی لگانے کی سرگرمیوں کی نگرانی کے طریقہ کار کو تیزی سے بہتر کیا جا رہا ہے۔ 2023 کے قانون برائے بولی اور حکمنامہ نمبر 24/2024/ND-CP نے ان علامات کے لیے ایک باقاعدہ نگرانی کا طریقہ کار شامل کیا ہے جو مسابقت، منصفانہ، شفافیت اور اقتصادی کارکردگی کے تقاضوں کو یقینی نہیں بناتے ہیں۔ یہ نشانیاں بولی لگانے کے قومی نیٹ ورک کے ذریعے یا متعلقہ فریقوں کی سفارشات اور عکاسیوں کے ذریعے معلوم کی جا سکتی ہیں، جیسے: سرمایہ کار دستاویزات کی وضاحت کے لیے درخواستوں کا جواب نہیں دیتے، پوسٹنگ کے وقت کی خلاف ورزی کرتے ہیں، بولی لگانے والے دستاویزات مسابقت کی پابندی کے آثار دکھاتے ہیں، وغیرہ۔

جیسا کہ اوپر ذکر کیا گیا ہے، مالیاتی شعبے میں 7 قوانین کے متعدد مضامین میں ترمیم کرتے ہوئے مسودہ قانون میں معائنہ اور نگرانی کے مواد کو مکمل کیا جا رہا ہے۔ نیا نقطہ نظر "پری انسپیکشن" سے "پوسٹ انسپکشن" کی طرف منتقل کرنا ہے، جس میں سخت اور شفاف انتظام کو یقینی بنایا جائے اور ایک کھلا قانونی ماحول بنایا جائے، جو ترقیاتی ضروریات اور جدید انتظامی طریقوں کے لیے موزوں ہو۔

رپورٹر : بہت بہت شکریہ!

ماخذ: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html