تعمیراتی قانون کو کم از کم تعمیراتی طریقہ کار اور ترتیب کو منظم کرنے والا "اصل" قانون سمجھا جانا چاہیے۔

6 نومبر کی صبح گروپ 3 (Thanh Hoa, Tay Ninh) میں بحث کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کے اراکین نے تجویز پیش کی کہ مسودہ سازی کمیٹی کو دیگر متعلقہ مسودہ قوانین کے ساتھ اوور لیپنگ سے بچنے کے لیے تعمیراتی قانون (ترمیم شدہ) کا بغور جائزہ لینا چاہیے۔ خاص طور پر، تعمیراتی قانون کو "اصل" قانون سمجھا جانا چاہیے جو کم از کم تعمیراتی طریقہ کار اور عمل کو واضح طور پر متعین کرتا ہے۔

ضوابط کی تکمیل جو تعمیر کے بعد کی وارنٹی انشورنس کی خریداری کا تقاضا کرتی ہے۔

گروپ ڈسکشن کے دوران، قومی اسمبلی کے نمائندوں نے اس بات کی توثیق کی کہ تعمیراتی قانون کا مسودہ (ترمیم شدہ) ایک انتہائی اہم خصوصی قانون کا منصوبہ ہے جو تعمیراتی سرمایہ کاری کی سرگرمیوں کو جامع طور پر منظم کرتا ہے۔ لہذا، مسودہ سازی کمیٹی کو احتیاط سے جائزہ لینے کی ضرورت ہے تاکہ وہ دیگر مسودہ قوانین کے ساتھ اوور لیپنگ سے بچ سکیں جو تعمیراتی قانون سے قریبی تعلق رکھتے ہیں، جیسے: عوامی سرمایہ کاری کا قانون، پی پی پی کے تحت سرمایہ کاری کا قانون، زمین سے متعلق قانون، بجلی سے متعلق قانون، ریلوے کا قانون وغیرہ۔ قانونی نظام کی مطابقت اور مطابقت کو یقینی بنانے کے لیے احتیاط سے جائزہ لینا جاری رکھنا ضروری ہے۔ خاص طور پر، یہ ضروری ہے کہ تعمیراتی قانون کو اصل قانون کے طور پر سمجھا جائے، جس میں واضح طور پر کم از کم تعمیراتی طریقہ کار اور طریقہ کار کا تعین کیا جائے، دیگر قوانین صرف ضمیمہ کر سکتے ہیں، کم کرنے کی اجازت نہیں دی جا سکتی۔

گروپ 3 میں بحث کا جائزہ۔ تصویر: خانہ دوئی

اس کے علاوہ، مندوبین نے یہ بھی تجویز کیا کہ مسودہ قانون میں یہ طے کرنا چاہیے کہ سرمایہ کاری کی تیاری کے طریقہ کار کو کس طرح مختصر کیا جائے۔ بنیادی تعمیراتی سرمایہ کاری کے منصوبوں کو لاگو کرتے وقت یہ ایک بہت اہم مسئلہ ہے۔ کیونکہ، فی الحال، بہت سے پراجیکٹس میں سرمایہ کاری کی تیاری کا طویل عمل ہے، جس سے پراجیکٹ کے نفاذ کی پیش رفت متاثر ہوتی ہے، جس سے وقت اور وسائل کا ضیاع ہوتا ہے۔

اس مسودہ قانون پر تبصرہ کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کے رکن مائی وان ہائی ( تھان ہو ) نے "تعمیراتی سرمایہ کاری کی سرگرمیوں میں لازمی انشورنس کی خریداری کی ذمہ داری" کے مسئلے پر تشویش کا اظہار کیا۔ مسودہ قانون میں کہا گیا ہے: "ان منصوبوں کے سرمایہ کاروں کے لیے جو عوامی تحفظ اور مفادات کو بہت زیادہ متاثر کرتے ہیں، ماحولیات پر منفی اثر ڈالنے کا خطرہ رکھتے ہیں، خاص تکنیکی عوامل، مخصوص خصوصیات اور پیچیدہ تعمیرات کے حامل منصوبے"۔ مندوب کا کہنا تھا کہ یہ فراہمی تعمیراتی کاموں سے متعلق انشورنس کی خریداری کے معاملے میں سرمایہ کار کی ذمہ داری، کنسلٹنٹ کی ذمہ داری یا تعمیراتی ٹھیکیدار کی ذمہ داری کا تعین کرنے میں دشواری کا باعث بنتی ہے۔

قومی اسمبلی کی ڈپٹی مائی وان ہائی (تھان ہو) بحث میں اظہار خیال کر رہی ہیں۔ تصویر: Khanh Duy

مندوب نے وضاحت کی کہ یہ طے کرنا بہت مشکل ہے کہ "بڑا" کیا ہے اور "خاص اور منفرد" کیا ہے۔ اگر واضح نہ کیا جائے تو یہ طے کرنا بہت مشکل ہو جائے گا کہ کون سا پروجیکٹ سرمایہ کار ہے، کون سا پروجیکٹ کنسلٹنٹ ہے، اور کون سا پروجیکٹ کنٹریکٹر ہے جسے کنسٹرکشن انشورنس خریدنے کی ذمہ داری لینا ہوگی۔

اس کے علاوہ، لازمی بیمہ کی خریداری کے لیے ضروری مواد کا جائزہ لینا ضروری ہے، یعنی، سادہ مواد اور کام جن کا کوئی بڑا اثر نہیں ہوتا، لازمی انشورنس کی خریداری کی ضرورت نہیں ہونی چاہیے تاکہ سرمایہ کاروں، کنسلٹنٹس اور ٹھیکیداروں کے لیے لاگت کے بوجھ میں اضافہ نہ ہو۔ ڈیلیگیٹ مائی وان ہائی نے ایک ضابطہ شامل کرنے کی تجویز بھی پیش کی جس میں پروجیکٹ کے معیار کو یقینی بنانے کے لیے پوسٹ کنسٹرکشن وارنٹی کے لیے لازمی بیمہ کی خریداری کی ضرورت ہوتی ہے۔

2 سطح کے لوکل گورنمنٹ ماڈل کے نفاذ کے بعد تعمیراتی سرمایہ کاری کے منصوبوں کے انتظام کے حوالے سے اراکین قومی اسمبلی نے کہا کہ ڈسٹرکٹ کنسٹرکشن انویسٹمنٹ پراجیکٹ مینجمنٹ بورڈ کا ماڈل اب موزوں نہیں رہا جس کی وجہ سے کمیون لیول پر لاگو ہونے والے منصوبوں کے انتظام میں مشکلات کا سامنا ہے۔ اسی مناسبت سے، کچھ نائبین نے پراجیکٹ مینجمنٹ میں پیشہ ورانہ مہارت اور کارکردگی کو یقینی بنانے کے لیے صوبائی اور کمیون کی سطح پر تعمیراتی سرمایہ کاری پراجیکٹ مینجمنٹ بورڈز کے قیام کے لیے واضح ضوابط تجویز کیے ہیں۔

قومی اسمبلی کے ڈپٹی لی تھان ہون (Thanh Hoa) بحث سے خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Khanh Duy

گروپ ڈسکشن کے دوران، قومی اسمبلی کے رکن لی تھان ہون (تھان ہو) نے کمیونٹی کی سطح کے حکام کو تعمیراتی اجازت نامے کی تفویض کے بارے میں تشویش کا اظہار کیا۔ کیونکہ فی الحال، کمیون سطح کے حکام کے پاس بڑے علاقے اور محدود قوتیں ہیں، جبکہ تعمیراتی ترتیب میں بہت سے پیچیدہ مسائل ہیں۔ اگر تعمیراتی آرڈر کے معائنہ، نگرانی اور انتظام کے لیے کوئی معقول حل نہیں ہیں، تو اس کا انتظام کرنا بہت مشکل ہو جائے گا، خاص طور پر شہری علاقوں میں۔

"حالیہ عرصے میں تعمیراتی اجازت ناموں کی بہت زیادہ خلاف ورزیاں ہوئی ہیں، خاص طور پر کرایہ کے لیے سروسڈ اپارٹمنٹس کے لیے۔ بہت سے چھوٹے اپارٹمنٹس کو 7 منزل تک تعمیر کرنے کی اجازت ہے، لیکن بہت سے علاقوں میں 10 منزل تک اپارٹمنٹس بنائے گئے ہیں اور کسی کو معلوم نہیں ہے۔ خلاف ورزیوں کا پتہ چلنے پر، اگر وہ تعمیراتی عمل میں ہیں، ہم تعمیر روکنے کی درخواست کر سکتے ہیں، لیکن بعض صورتوں کے مطابق ہم اسے تعمیر کرتے ہیں، اور پھر ہم اسے تعمیر کرتے ہیں۔ گرانے یا گرانے کا فیصلہ کرنا بہت مشکل ہے، اس سے کئی مہلک آگ اور دھماکے بھی ہوئے ہیں،" مندوب لی تھان ہون نے کہا۔

اسی مناسبت سے قومی اسمبلی کے ڈپٹی لی تھانہ ہون نے تجویز پیش کی کہ مسودہ سازی کمیٹی کو مذکورہ مسئلے پر توجہ دینی چاہیے تاکہ تعمیراتی آرڈر کی خلاف ورزیوں کو روکنے کے لیے معقول حل نکالا جا سکے۔

قومی دفاع اور سلامتی کو یقینی بنانے اور ریاستی رازوں کو یقینی بنانے کے اصولوں کی تکمیل

قانون کے مسودے میں ارضیات اور معدنیات سے متعلق قانون کے متعدد آرٹیکلز میں ترمیم اور ان کی تکمیل میں حصہ لیتے ہوئے قومی اسمبلی کے ڈپٹی لی تھی سونگ این ( تائے نین ) نے تجویز پیش کی کہ مسودہ سازی کمیٹی پوائنٹ جی، شق 2 کو اس جملے کی جگہ تبدیل کرنے کی سمت میں غور کرے "لائسنس دینے کے طریقہ کار کو انجام دینے کی ضرورت نہیں ہے، ایکسپلوریشن کے نتائج کی منظوری، ایکسپلوریشن کے نتائج کی منظوری دینا۔ لائسنس، اور معدنیات کی وصولی کے رجسٹریشن سرٹیفکیٹ کے ساتھ "ہنگامی صورتحال کے فوری تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے متعدد ضروری انتظامی طریقہ کار سے مستثنیٰ یا مختصر کیا جا رہا ہے، جس کا اطلاق وزیر اعظم کے ہنگامی حالت کا اعلان کرنے کے فیصلے کے ساتھ مطابقت رکھتا ہے اور جب ہنگامی صورت حال باقی نہیں رہتی ہے"۔

قومی اسمبلی کے مندوب لی تھی سونگ آن (تائے نین) مباحثے سے خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Khanh Duy

مندوبین کا خیال ہے کہ یہ فراہمی خاص حالات جیسے قدرتی آفات، وبائی امراض، سلامتی اور قومی دفاع میں ایک لچکدار لیکن کنٹرول شدہ طریقہ کار قائم کرنے میں مدد کرتی ہے۔ جواب میں بروقت اور نظم و نسق اور نگرانی کے آلات دونوں کو یقینی بنانا۔ واضح طور پر "استثنیٰ" اور "کمی" کی وضاحت سے ضابطے کو مزید مخصوص اور قابل عمل بنانے میں مدد ملے گی۔

شق 23، آرٹیکل 1 میں، قومی اسمبلی کے مندوب لی تھی سونگ آن نے کہا کہ مسودہ قانون میں "معدنی استحصال کے حقوق کو نیلام نہ کرنے" کے ضابطے کا دائرہ فی الحال بہت وسیع ہے، جس میں بہت سے نامناسب معاملات بھی شامل ہیں، جو نیلامی کے طریقہ کار کی تاثیر کو کم کر سکتے ہیں، یہ شفافیت اور مسابقت کو یقینی بنانے کا ایک ذریعہ ہے۔

اس کے مطابق، مندوبین نے درخواست کے دائرہ کار کو محدود کرنے کی تجویز پیش کی، اسے دفاع، سلامتی یا توانائی کے تحفظ کی وجوہات کی بنا پر خصوصی شعبوں تک محدود کر دیا۔ ایک ہی وقت میں، ذخائر، نقاط، مدت، فائدہ اٹھانے والوں پر مخصوص معیار ہونا چاہئے؛ مارکیٹ کے اثرات کا عوامی جائزہ، ہر 2-3 سال بعد وقتاً فوقتاً جائزہ۔ خصوصی معاملات میں، بین الیکٹرول تشخیص ہونا چاہیے اور منظوری کے لیے وزیر اعظم کو پیش کرنا، شفافیت، مستقل مزاجی کو یقینی بنانا اور لائسنسنگ میں "نیلامی نہیں" کی پالیسی سے فائدہ اٹھانے سے گریز کرنا چاہیے۔

قومی اسمبلی کے ڈپٹی وو شوان ہنگ (تھان ہو) بحث سے خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Khanh Duy

گروپ ڈسکشن کے دوران، قومی اسمبلی کے اراکین نے کہا کہ ارضیات اور معدنیات سے متعلق قانون کے متعدد آرٹیکلز میں ترمیم کرنے والے قانون کے مسودے میں قومی دفاع، سلامتی کو یقینی بنانے اور معدنیات کی تحقیقات، تلاش اور استحصال میں ریاستی رازوں کو یقینی بنانے کے اصولوں کو شامل کرنے کی ضرورت ہے۔ خاص طور پر، حساس علاقوں کے لیے، وزارت قومی دفاع اور عوامی سلامتی کی وزارت سے تحریری رائے حاصل کی جانی چاہیے۔

قومی اسمبلی کے ڈپٹی وو شوان ہنگ (تھان ہوا) کے مطابق، معدنیات کے استحصال کے لیے ممنوعہ اور عارضی طور پر ممنوعہ علاقوں کی حد بندی کے ضوابط بھی قومی دفاع اور سلامتی کو یقینی بنانے سے متعلق ہیں۔ مندوب نے تجویز پیش کی کہ ان شعبوں کا تعین کرنے کے لیے وزارت زراعت اور ماحولیات، وزارت قومی دفاع اور وزارتِ عوامی تحفظ کے درمیان رابطہ کاری کے طریقہ کار پر ضابطوں کی تکمیل ضروری ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ، معدنی استحصال کے لائسنس دینے، عارضی طور پر معطل کرنے یا منسوخ کرنے سے پہلے، خاص طور پر سیکورٹی اور دفاع کے لیے حساس علاقوں میں، دفاعی اور سیکورٹی ایجنسیوں کے ساتھ مشاورت کی ضرورت کے ضوابط کی تکمیل ضروری ہے۔

ارضیات اور معدنیات سے متعلق قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے مسودہ قانون پر تبصرہ کرتے ہوئے، کچھ مندوبین نے شق 21، آرٹیکل 1 میں درج ذیل مواد کو شامل کرنے کی تجویز پیش کی: ارضیاتی معلومات اور ڈیٹا، نایاب زمین کی معدنیات ہم آہنگی سے بنائے گئے ہیں، مرکزی طور پر قومی ارضیاتی ڈیٹا بیس پر منظم ہیں؛ جدید ٹیکنالوجی کے پلیٹ فارم پر لاگو کرنے والے ڈیجیٹل ٹیکنالوجی ڈیٹا بیس اور ڈیجیٹل ٹیکنالوجی پلیٹ فارم۔ اپ ڈیٹ کیا گیا، منصوبہ بندی، تلاش، استحصال اور سائنسی تحقیق کی خدمت کے لیے اشتراک کیا گیا۔ سائنس اور ٹیکنالوجی کی وزارت زراعت اور ماحولیات کی وزارت کے ساتھ کوآرڈینیشن کرتی ہے تاکہ ڈیٹا کو استعمال کرنے اور استعمال کرنے کے لیے تکنیکی معیارات، حفاظت اور میکانزم کی تعمیر، انتظام، رہنمائی کرے۔ یہ اضافہ جدید ٹکنالوجی کا استعمال کرتے ہوئے ڈیٹا مینجمنٹ کی ضروریات کو واضح کرنے میں مدد کرتا ہے، ڈیجیٹل تبدیلی کو پورا کرتا ہے اور ارضیاتی ڈیٹا کی معاشی ترقی کرتا ہے۔

ماخذ: https://daibieunhandan.vn/nen-coi-luat-xay-dung-la-luat-goc-quy-dinh-trinh-tu-thu-tuc-xay-dung-toi-thieu-10394661.html