سرمایہ میں حصہ ڈالنے اور کاروباری اداروں کے انتظام میں سرکاری ملازمین کی شرکت سے متعلق مخصوص ضوابط

سول سرونٹس (ترمیم شدہ) قانون کے مسودے کے بارے میں گروپوں میں بحث کرتے ہوئے قومی اسمبلی کے اراکین نے تجویز پیش کی کہ مفادات کے تصادم سے بچنے کے لیے سرکاری ملازمین کے سرمائے میں حصہ ڈالنے، اداروں کے انتظام اور آپریشن میں حصہ لینے کے حقوق کو خاص طور پر منظم کرنا ضروری ہے۔ اس کے ساتھ ہی، سرکاری ملازمین کو باہر کام پر جانے سے پہلے اپنے تفویض کردہ کام مکمل کرنے چاہئیں تاکہ عوامی فرائض کی انجام دہی کے دوران "باہر ایک ٹانگ دوسری ٹانگ لمبی ہے" کی صورت حال سے بچا جا سکے۔

قومی اسمبلی کے مندوب Nguyen Van Huy ( Hung Yen ):
ایک واضح معائنہ، نگرانی اور معائنہ کے بعد کا طریقہ کار رکھیں

پیشہ ورانہ سرگرمیاں اور کاروباری سرگرمیاں انجام دینے کے لیے سرکاری ملازمین کے معاہدوں پر دستخط کرنے کے حق کے بارے میں، مسودہ قانون کی شق 1، نکتہ 1، شق 13 میں کہا گیا ہے کہ سرکاری ملازمین کو دوسری ایجنسیوں، تنظیموں اور اکائیوں کے ساتھ مزدوری کے معاہدوں یا سروس کے معاہدوں پر دستخط کرنے کی اجازت ہے اگر یہ ملازمت کے معاہدے کے معاہدے کے خلاف نہیں ہے اور قانون کی طرف سے ممنوع نہیں ہے۔

قومی اسمبلی کے مندوب Nguyen Van Huy (Hung Yen)۔ تصویر: Khanh Duy

ایسا ضابطہ ایک بہت ہی نیا اور معقول نکتہ ہے، جو پیشہ ورانہ آزادی کو بڑھانے اور سرکاری ملازمین کی صلاحیت اور تجربے سے فائدہ اٹھانے کے جذبے کو ظاہر کرتا ہے۔ ایک ہی وقت میں، سرکاری ملازمین کے لیے جائز آمدنی بڑھانے کے لیے حالات پیدا کرنا۔

تاہم، سرکاری فرائض کی انجام دہی کے دوران "باہر کی ٹانگ اندر کی ٹانگ سے لمبی ہوتی ہے" کی صورت حال سے بچنے کے لیے، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ سرکاری ملازمین کے باہر کام پر جانے سے پہلے تفویض کردہ کام مکمل کرنے کے بارے میں موجودہ قانون کی دفعات کو برقرار رکھا جائے۔ اس بات کو یقینی بنانا کہ وہ ملازمت کے اہم معاہدے میں ذمہ داریوں کی خلاف ورزی نہیں کرتے ہیں، کاموں کو مکمل طور پر انجام دیتے ہیں، کام کے اوقات اور کام کی جگہ پر لیبر ڈسپلن؛ کسی دوسرے معاہدے پر دستخط کو کام کے معیار، پیشرفت، کارکردگی کو متاثر کرنے یا ایجنسی کے اندرونی ضوابط کی خلاف ورزی کی اجازت نہ دینا۔ اور، اگر ملازمت کے معاہدے میں بیرونی پیشہ ورانہ سرگرمیوں پر پابندیوں کی دفعات ہیں، تو سرکاری ملازمین کو ان دفعات کی سختی سے تعمیل کرنی چاہیے۔

سرکاری ملازمین کو بھرتی کرنے کے اختیار کے بارے میں، مسودہ قانون کا آرٹیکل 18 پبلک سروس یونٹس کی انتظامی ایجنسی کو وزارتوں، شاخوں، اور صوبائی عوامی کمیٹیوں کی وکندریقرت اور اختیار کے مطابق سرکاری ملازمین کی بھرتی کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ پبلک سروس یونٹ سرکاری ملازمین کو بھرتی کرتے ہیں جب حکومت کے ضوابط کے مطابق وکندریقرت کی جاتی ہے۔ یہ فراہمی موجودہ سیاسی نظام میں لاگو ہونے والی وکندریقرت کو فروغ دینے کی پالیسی سے مطابقت رکھتی ہے۔ پبلک سروس یونٹس کی خود مختاری اور تخلیقی صلاحیتوں کو فروغ دینا؛ یونٹس کے کاموں کی تاثیر اور کارکردگی کو بہتر بنانا اور مقامی حکومت کی تنظیم کے قانون کے ساتھ مطابقت کو بھی یقینی بنانا۔

تاہم، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی اضافی تحقیق کرے تاکہ وکندریقرت اور مجاز ایجنسیوں کے لیے ایک واضح معائنہ، نگرانی، اور معائنہ کے بعد کا طریقہ کار ہو۔ اعلان کے وقت سے لے کر درخواستیں وصول کرنے، امتحانات کا انعقاد، انٹرویوز، اور نتائج کی منظوری تک بھرتی کا عمل بھی عوامی، شفاف ہونا چاہیے اور منفی کو روکنے اور ان کا مقابلہ کرنے کے لیے آزادانہ معائنہ ہونا چاہیے۔

قومی اسمبلی کے مندوب Tran Dinh Gia ( Ha Tinh ):
سرکاری ملازمین کی بھرتی کے طریقوں سے متعلق ضوابط میں مستقل مزاجی اور منطق کو یقینی بنائیں

تحقیق کے ذریعے، میں بنیادی طور پر سول سرونٹ (ترمیم شدہ) کے مسودہ قانون کی دفعات سے متفق ہوں۔

قومی اسمبلی کے ڈپٹی تران ڈنہ گیا (Ha Tinh). تصویر: Trung Thanh

سرکاری ملازمین کو کیا کرنے کی اجازت نہیں ہے اس کے ضوابط کے بارے میں (آرٹیکل 10)، شق 1 یہ بتاتی ہے کہ سرکاری ملازمین کو "ہڑتالوں میں حصہ لینے" کی اجازت نہیں ہے۔

تاہم، مندرجہ بالا مکمل ممانعت مزدوروں کے جائز حقوق اور مفادات کے مطابق نہیں ہے جیسا کہ لیبر کوڈ اور بین الاقوامی معاہدوں میں بیان کیا گیا ہے جس کا ویتنام رکن ہے۔

لہذا، میں ضابطے کو زیادہ لچکدار سمت میں غور کرنے کی تجویز کرتا ہوں، صرف سیکورٹی، دفاع، صحت، تعلیم اور بنیادی عوامی خدمات سے متعلق مخصوص، ضروری شعبوں میں سرکاری ملازمین کے ہڑتال کے حق کو محدود کرتے ہوئے باقی کے لیے، ہم سرکاری ملازمین کے حقوق اور پبلک سروس یونٹس کے آپریشنز میں استحکام اور تسلسل کے تقاضوں کے درمیان ہم آہنگی کو یقینی بنانے کے لیے اجتماعی مذاکرات اور مکالمے کے طریقہ کار کا مطالعہ کر سکتے ہیں۔

سرکاری ملازمین کی بھرتی کے طریقہ کار سے متعلق ضوابط (آرٹیکل 17)، مسودہ قانون کی شق 3 میں کہا گیا ہے: "جو لوگ سرکاری ملازمین، سرکاری ملازمین، اور سیاسی نظام میں ایجنسیوں میں کام کر رہے ہیں، اگر وہ فوری طور پر سرکاری ملازم کے عہدے کے تقاضوں کو پورا کرتے ہیں، تو وہ قانون کی دفعات کے مطابق ملازمت کے تبادلے کے طریقہ کار کو انجام دیں گے۔"

میرے خیال میں یہ ضابطہ مناسب نہیں ہے کیونکہ مضامین سرکاری ملازمین اور سرکاری ملازمین ہیں جنہیں بھرتی کیا گیا ہے اور سیاسی نظام میں کام کر رہے ہیں۔ پبلک سروس یونٹ میں منتقلی نئی بھرتی کا معاملہ نہیں ہے بلکہ متحرک اور استقبال کی ایک شکل ہے۔

لہذا، اس مواد کو "سرکاری ملازمین کی منتقلی" کے آرٹیکل 30 میں منتقل کرنے پر غور کرنے کی سفارش کی جاتی ہے تاکہ عوامی خدمت، سرکاری ملازم اور سرکاری ملازمین کے تعلقات کی نوعیت کے مطابق مستقل مزاجی، منطق اور مطابقت کو یقینی بنایا جا سکے۔

قومی اسمبلی کے مندوب Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai):
آؤٹ پٹ، کام کے نتائج اور اطمینان کی سطح کی بنیاد پر ملازمین کا اندازہ لگائیں۔

اس ضابطے کے بارے میں کہ سرکاری ملازمین کو سرمایہ دینے، کاروباری اداروں کے انتظام اور آپریشن میں حصہ لینے کی اجازت ہے، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ مخصوص ضابطے ہونے چاہئیں، جو ان سرکاری ملازمین کے لیے کھلے پن کے جذبے کو واضح طور پر ظاہر کرتے ہوئے اور تخلیقی صلاحیتوں کی حوصلہ افزائی کرتے ہیں، لیکن مفادات اور گروہی مفادات کے تصادم سے بچنے کے لیے قواعد و ضوابط ہونے چاہییں جب دونوں پبلک سروس یونٹس اور پبلک سیکٹر کا انتظام کرنے والے یونٹس کے باہر کام کر رہے ہوں۔

قومی اسمبلی کے مندوب Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai)۔ تصویر: ہو لانگ

سرکاری ملازمین کے تصور کے بارے میں، مسودہ قانون بنیادی طور پر موجودہ ضوابط کا وارث ہے، لیکن اس نے سرکاری شعبے میں سرکاری ملازمین کی خصوصیات کو واضح نہیں کیا ہے۔ سرکاری ملازمین کی نوعیت کی واضح طور پر تصدیق کرنے کے لیے، انہیں کاروباری اداروں یا غیر سرکاری شعبے کے ملازمین سے ممتاز کرنے کے لیے "سرکاری ملازمین عوامی خدمات فراہم کرنے کا کام انجام دے رہے ہیں" کا جملہ شامل کرنے کی تجویز ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ، یہ اس نقطہ نظر سے مطابقت رکھتا ہے کہ ریاست کے پاس عوامی اور نجی شعبوں کے درمیان انسانی وسائل کے رابطے کو یقینی بنانے کی پالیسی ہے۔

عوامی خدمت کے یونٹوں کو تیار کرنے کی پالیسی کے بارے میں، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ اہل پبلک سروس یونٹس کے لیے تنظیم، مالیات اور عملے میں جامع خود مختاری کے طریقہ کار کو واضح کیا جائے۔ اور پسماندہ علاقوں، تعلیم، صحت اور ثقافت جیسے ضروری شعبوں میں عوامی خدمت کے یونٹس کی مدد کے لیے مخصوص پالیسیاں ہونی چاہئیں، تاکہ لوگوں کو اچھی عوامی خدمات کی فراہمی کو یقینی بنایا جا سکے۔

مسودہ قانون میں درج سرکاری ملازمین کی تشخیص کے حوالے سے دیکھا جا سکتا ہے کہ سرکاری ملازمین کی تشخیص اب بھی کافی بوجھل ہے۔ یہ سفارش کی جاتی ہے کہ آؤٹ پٹ پروڈکٹس، کام کے نتائج اور پیش کیے گئے مضامین کے اطمینان کی سطح کی بنیاد پر تشخیص کے اصول واضح طور پر وضع کیے جائیں۔ ایک ہی وقت میں، تنخواہ، بونس اور نظم و ضبط کے نظام سے قریبی تعلق، تنخواہ کی پالیسی میں اصلاحات سے متعلق قرارداد 27-NQ/TW کی روح کے مطابق۔

قومی اسمبلی کے مندوب Doan Thi Le An (Cao Bang):
سرکاری ملازمین کی تشخیص کے لیے معیار، پیمانے، اور طریقوں پر مزید مخصوص ضابطے۔

مسودہ قانون کے آرٹیکل 17 میں سرکاری ملازمین کی بھرتی کے طریقہ کار کے بارے میں، میں بھرتی کے طریقہ کار میں توسیع اور مزید لچکدار ہونے کی تجویز پیش کرتا ہوں، نہ صرف امتحانات کے ذریعے بلکہ اہلیت کی تشخیص، انٹرویوز یا حقیقی صلاحیت کی بنیاد پر بھرتی کو بھی یکجا کیا جائے۔ ایک ہی وقت میں، تحقیق اور ضمیمہ کے ضوابط اچھے ڈاکٹروں اور فارماسسٹوں کے لیے براہ راست بھرتی (بغیر امتحانات) کی اجازت دیتے ہیں جو خاص طور پر مشکل علاقوں میں رضاکارانہ طور پر کام کرتے ہیں، یا بھرتی کے معیارات کو ڈھیلا کرتے ہیں (مثال کے طور پر، بھرتی قبول کرنا، استعمال کے پتے کے مطابق گریجویٹ)۔

قومی اسمبلی کے مندوب Doan Thi Le An (Cao Bang)۔ تصویر: فام تھانگ

مسودہ قانون کی شق 2 کی شق 17 نے مناسب "ماہرین، سائنسدانوں، باصلاحیت لوگوں" کے ساتھ براہ راست معاہدوں پر دستخط کرنے کی شکل کھول دی ہے۔ یہ سفارش کی جاتی ہے کہ حکومت، تفصیلی ضابطے فراہم کرتے وقت، مقامی لوگوں اور نسلی اقلیتوں کی بھرتی کو ترجیح دینے کے لیے رہنما خطوط رکھے جنہوں نے طبی تربیت حاصل کی ہے، کیونکہ اس گروپ کے ہائی لینڈ طبی سہولیات کے لیے طویل مدتی وابستگی کا زیادہ امکان ہے۔

اگرچہ سول سرونٹس پر نظرثانی شدہ قانون کا مقصد "تاحیات میعاد" کے طریقہ کار کو ختم کرنا اور مقابلہ بڑھانے اور غریب امیدواروں کی اسکریننگ کے لیے مقررہ مدت کے معاہدوں پر سوئچ کرنا ہے، خاص طور پر مشکل علاقوں میں، تمام سرکاری ملازمین کے پاس صرف مقررہ مدت کے معاہدے ہونے سے انسانی وسائل کی کشش کم ہو سکتی ہے۔ لہذا، ذہنی سکون، استحکام اور طویل مدتی عزم کی حوصلہ افزائی کرنے کے لیے، خاص طور پر مشکل علاقوں میں کام کرنے والے صحت کے اہلکاروں کے لیے غیر معینہ مدت کے معاہدوں کے دائرہ کار کو برقرار رکھنے یا بڑھانے پر غور کرنے کی سفارش کی جاتی ہے (کم از کم ان کے پروبیشن کے چند سال مکمل ہونے کے بعد)۔

اس کے علاوہ، مشکل علاقوں میں کام کرنے والے کامیابیوں اور سنیارٹی کے حامل عہدیداروں کی منصوبہ بندی اور تقرری کا ایک ترجیحی طریقہ کار ہونا چاہئے - عہدیداروں کو برقرار رکھنے کی ترغیب کے طور پر۔ اس اصول کو پوائنٹ اے، شق 2، آرٹیکل 25 میں ان لوگوں کے لیے منصوبہ بندی، تقرری اور اعلیٰ عہدوں پر تفویض کرنے کے لیے رہنمائی کے ضوابط تیار کرتے وقت شامل کیا جا سکتا ہے جنہوں نے اپنے کام بہترین طریقے سے مکمل کیے ہیں۔

مسودہ قانون کو معیارات، پیمانوں، اور تشخیص کے طریقوں کے بارے میں مزید مخصوص ضابطے بھی فراہم کرنے چاہئیں، جو کہ آؤٹ پٹ کے نتائج اور کام کی تکمیل کی سطحوں سے منسلک ہوں، رسمی اور مساوات سے گریز کریں۔ شفافیت اور شفافیت کو یقینی بنانے کے لیے ایک آزاد نگرانی کا طریقہ کار اور تشخیص کے نتائج کا عوامی انکشاف ہونا چاہیے۔ فی الحال، بہت سے پبلک سروس یونٹ نجی شعبے کے لیے اعلیٰ معیار کے انسانی وسائل سے محروم ہو رہے ہیں۔ یہ سفارش کی جاتی ہے کہ مسودہ قانون تنخواہ، فوائد، کام کے ماحول، اور پیشے کی مخصوص خصوصیات اور شراکت کے نتائج کے لیے موزوں پروموشن کے مواقع سے متعلق پالیسیوں کا ضمیمہ کرے۔ کنٹریکٹ ورک، کنٹریکٹ کے اخراجات، اور ماہر کنٹریکٹس کے طریقہ کار کی حوصلہ افزائی کرنا ضروری ہے۔

ماخذ: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html