علاقائی انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو: موثر ریاستی حکمرانی کی تشکیل

ریاست کو جدید بنانے اور خدمت پر مبنی انتظامیہ کی تشکیل کے عمل میں، علاقائی انتظامی اکائیوں کے نظام کو بہتر بنانا ایک ناگزیر ضرورت بنتا جا رہا ہے، جو کہ طویل مدتی اسٹریٹجک اور مختصر مدت میں فوری ہے۔

ہنوئی شہر کے Cua Nam وارڈ میں لوگ AI روبوٹ کو سپورٹ کرنے والے انتظامی طریقہ کار کا تجربہ کر رہے ہیں۔ (تصویر: NGUYEN THANG)

ریاستی طاقت کے انتظام کے لیے جگہ کو منظم کرنے والے ادارے کے طور پر، علاقائی انتظامی اکائیوں کے نظام کا براہ راست اثر قومی حکمرانی کی تاثیر اور کارکردگی، وسائل کو متحرک کرنے اور مختص کرنے کی صلاحیت کے ساتھ ساتھ ہر خطے میں سماجی و اقتصادی ترقی کی ضروریات کو پورا کرنے کی سطح پر پڑتا ہے۔

ویتنام میں ریاستی حکمرانی کو جدید بنانے کا عمل عالمی ماحول میں گہری تبدیلیوں کے تناظر میں ہو رہا ہے: تیزی سے شہری کاری، جامع ڈیجیٹل تبدیلی اور تیزی سے گہرے بین الاقوامی انضمام۔ یہ تبدیلیاں نہ صرف چیلنجز کا باعث بنتی ہیں بلکہ علاقائی انتظامی اکائیوں کے نظام کو لچکدار، موثر اور مستقبل کے حوالے سے دوبارہ منظم کرنے کے مواقع بھی فراہم کرتی ہیں۔

علاقائی انتظامی اکائیوں کو بہتر بنانا

12 اپریل 2025 کو 13ویں پارٹی کی مرکزی کمیٹی کی 11ویں کانفرنس نے ملک بھر میں صوبوں اور شہروں کو ترتیب دینے اور ضم کرنے کے منصوبے پر فیصلہ کیا۔ 23 صوبے بنانے کے لیے 52 صوبوں اور شہروں کا اہتمام کیا گیا۔ 63 صوبوں اور شہروں سے، پورے ملک میں 34 صوبے اور شہر ہیں، جن میں 28 صوبے اور 6 مرکزی زیر انتظام شہر شامل ہیں۔ صوبائی سطح کے 29 انتظامی یونٹوں کو کم کرنا۔

کانفرنس میں منظور ہونے والی قرارداد 60-NQ/TW، ضلعی سطح کے آپریشن کو ختم کرنے اور بلدیاتی نظام کو دو سطحی ماڈل کے مطابق دوبارہ ترتیب دینے کے فیصلے میں ایک پیش رفت ہے جس میں صوبائی سطح اور کمیونل لیول (بشمول کمیونز، وارڈز اور خصوصی زونز شامل ہیں) یکم جولائی سے 2025 اور صوبے کو ایک ساتھ دوبارہ ترتیب دیا جائے گا۔ ملک بھر میں 60-70 فیصد کمیونز۔

نفاذ میں استحکام کو یقینی بنانے کے لیے، قرارداد میں اپریٹس کی تنظیم نو، پے رول کو ہموار کرنے، اور ضلعی اور کمیون کی سطحوں پر کیڈرز، سرکاری ملازمین، اور سرکاری ملازمین کے لیے حکومت اور پالیسیوں کا جائزہ لینے کے لیے ایک روڈ میپ بھی ترتیب دیا گیا ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ، ضلعی سطح پر پارٹی تنظیموں کو نئے حکومتی ماڈل کے مطابق دوبارہ منظم کیا جائے گا، اور پارٹی تنظیمیں صرف صوبائی اور کمیون کی سطح پر قائم کی جائیں گی۔

ابتدائی نتائج سے پتہ چلتا ہے کہ تنظیم نو نے فوکل پوائنٹس کو کم کرنے، بجٹ کے اخراجات کو کم کرنے، آپریشنل کارکردگی کو بہتر بنانے اور ترقی کے لیے وسائل کو مرکوز کرنے میں اہم کردار ادا کیا ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ، یہ دو درجے مقامی حکومت کے ماڈل کو جدید سمت میں چلانے کے عمل کے لیے تیاری کا ایک اہم قدم ہے۔ صرف "تعداد کو کم کرنے" پر ہی نہیں رکے، انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو کا مقصد "انتظامی جگہ کی جامع تنظیم نو" بھی ہے، جو وکندریقرت، ڈیجیٹل تبدیلی اور سمارٹ حکومت کی تعمیر کے عمل سے گہرا تعلق رکھتا ہے۔ یہ قومی طرز حکمرانی کو جدید بنانے کے اگلے مرحلے پر جانے کے لیے ایک اہم بنیاد ہے۔

نہ صرف "تعداد کو کم کرنے" پر رک کر، انتظامی اکائیوں کو دوبارہ ترتیب دینے کے عمل کا مقصد "انتظامی جگہ کی جامع تنظیم نو" بھی ہے، جو کہ وکندریقرت، ڈیجیٹل تبدیلی اور سمارٹ حکومت کی تعمیر کے عمل سے قریب سے جڑا ہوا ہے۔ قومی طرز حکمرانی کو جدید بنانے کے اگلے مرحلے پر جانے کے لیے یہ ایک اہم بنیاد ہے۔

ڈیجیٹل دور میں مضبوط ادارہ جاتی صلاحیت کی تعمیر

جدید ریاستی حکمرانی کے نظریات میں، خاص طور پر نیو پبلک مینجمنٹ اور پولی سینٹرک گورننس کے طریقوں میں، جدید علاقائی انتظامی تنظیم کے ماڈل کو دبلے پن، کارکردگی اور لچک کو یقینی بنانے کے لیے ڈیزائن کرنے کی ضرورت ہے۔ ایسا کرنے کے لیے، انتظامی یونٹ کے نظام کو بہتر بنانے کو ایک بنیادی اور طویل مدتی ضرورت کے طور پر شناخت کرنے کی ضرورت ہے۔

دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کو نافذ کرنا انتظامی اصلاحات میں ایک پیش رفت ہے، جس کا مقصد ریاستی نظم و نسق کو ہموار اور موثر بنانا ہے۔ دو سطحی حکومتی ماڈل نہ صرف سرکاری ملازمین پر انتظامی بوجھ کو کم کرنے میں مدد کرتا ہے بلکہ ڈیجیٹل تبدیلی میں بھی سہولت فراہم کرتا ہے، جب انفارمیشن ٹیکنالوجی کے حل کو عوامی خدمات کے انتظام اور فراہمی میں مؤثر طریقے سے لاگو کیا جاتا ہے۔ انتظامی ڈھانچے کو آسان بنانے سے مالی وسائل، انسانی وسائل اور وقت کی بچت میں مدد ملتی ہے، جبکہ شفافیت، لچک اور سماجی و اقتصادی ترقی کی خدمت کے مقصد کے ساتھ طرز حکمرانی کی جدید کاری کو فروغ دینے میں مدد ملتی ہے۔

انتظامی ڈھانچے کو آسان بنانے سے مالی وسائل، انسانی وسائل اور وقت کی بچت میں مدد ملتی ہے، جبکہ شفافیت، لچک اور سماجی و اقتصادی ترقی کی خدمت کے مقصد کے ساتھ طرز حکمرانی کی جدید کاری کو فروغ دینے میں مدد ملتی ہے۔

دو سطحی ماڈل پر سوئچ کرنے کے بعد، انتظامی اکائیاں مقامی پالیسیوں کی منصوبہ بندی، تنظیم اور انتظام میں خود مختار ہو سکتی ہیں، اس طرح ایک حقیقت پسندانہ قانونی اور انتظامی ماحول پیدا ہو سکتا ہے، جو تیزی سے مضبوط بین الاقوامی انضمام اور ڈیجیٹل تبدیلی کے تناظر میں ترقیاتی ضروریات کے لیے موزوں ہے۔ یہ ایک جدید انتظامیہ کی تعمیر کی بنیادی بنیاد ہے، جو نئے دور کی تبدیلیوں سے ہم آہنگ ہونے کی صلاحیت رکھتی ہے۔

انتظامی اکائیوں کو بہتر بنانے کے لیے آج کی اہم ضرورتوں میں سے ایک یہ ہے کہ جغرافیہ-آبادی-علاقے کی بنیاد پر علاقوں کو منظم کرنے سے ترقی کی جگہ کے مطابق تنظیم کی طرف منتقل کیا جائے۔ یہاں ترقی کی جگہ کو عوامل کی ترکیب کے طور پر سمجھا جاتا ہے: بنیادی ڈھانچے کا رابطہ، آبادی کی کثافت، اقتصادی صلاحیت، ثقافت-سماج، اور علاقائی ہم آہنگی کی صلاحیت۔ انتظامی اکائیوں کو روایتی جغرافیائی حدود پر قائم رہنے کے بجائے ترقی کی جگہ کے مطابق از سر نو ترتیب دینے سے جدیدیت اور پائیدار ترقی کے تقاضوں کے مطابق ریاستی حکمرانی کے لیے ایک نیا نقطہ نظر کھل جائے گا۔

سب سے پہلے، یہ نقطہ نظر وسائل کی زیادہ منصفانہ اور معقول دوبارہ تقسیم کی اجازت دیتا ہے، اس صورتحال پر قابو پاتے ہوئے جہاں بہت سی انتظامی اکائیوں کی آبادی کا حجم اور اقتصادی صلاحیت کم ہے لیکن پھر بھی ایک بوجھل انتظامی اپریٹس برقرار رکھتے ہیں، جس سے بجٹ کا ضیاع ہوتا ہے اور انتظامی کارکردگی میں کمی آتی ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ، ترقیاتی جگہ کے مطابق تنظیم نو سے علاقائی روابط اور کثیر مرکزی طرز حکمرانی کو فروغ دینے کے لیے حالات بھی پیدا ہوں گے، جو کہ ترقی کے نئے قطبوں کی تشکیل اور ترقی میں حصہ ڈالیں گے، خاص طور پر مڈلینڈ، پہاڑی اور ساحلی علاقوں میں - ایسے مقامات جہاں ممکنہ لیکن بنیادی ڈھانچے، معیشت اور وسائل میں مجموعی ہم آہنگی کا فقدان ہے۔

مزید اہم بات یہ ہے کہ یہ ماڈل سمارٹ شہروں اور ڈیجیٹل اکانومی کی ترقی کی سمت سے مطابقت رکھتا ہے، جہاں ڈیٹا اور نیٹ ورک کنیکٹیویٹی روایتی انتظامی جغرافیائی حدود کو پیچھے چھوڑتے ہوئے فیصلہ کن کردار ادا کرتی ہے۔ یہ ریاستی انتظامیہ کو جدید بنانے کے بڑے مقصد کے اندر علاقائی انتظامی اکائیوں کی اصلاح بھی ہے۔

موجودہ دور میں علاقائی انتظامی اکائیوں کو بہتر بنانے کی ضرورت نہ صرف انتظامی تکنیکی اصلاحات کی ضرورت ہے بلکہ قومی ادارہ جاتی جدیدیت کی حکمت عملی کا بنیادی مواد بھی ہے۔ صرف اس صورت میں جب انتظامی جگہ کو سائنسی ، عملی اور ترقی پر مبنی انداز میں دوبارہ ترتیب دیا جائے، ویتنام کی انتظامیہ ڈیجیٹل دور اور گہرے انضمام کے تقاضوں کو پورا کر سکتی ہے۔

اصلاحات کی کارکردگی کو بہتر بنانے کے حل

ریاستی حکمرانی کی جدید کاری کے دور میں علاقائی انتظامی اکائیوں کے نظام کو بہتر بنانے کے عمل کے لیے ادارہ جاتی اصلاحات، مقامی تنظیمی سوچ میں جدت، ٹیکنالوجی کا اطلاق اور نفاذ کی صلاحیت میں بہتری کی ضرورت ہے۔ علاقائی انتظامی اکائیوں کے نظام کی تنظیم نو کو مؤثر طریقے سے نافذ کرنے کے لیے ایک اہم بنیاد ایک ہم آہنگ اور شفاف قانونی ڈھانچہ کی تعمیر ہے جس کی تمام سطحوں پر مقامی حکام کے لیے رہنمائی کی نوعیت ہو۔

مثال کے طور پر، نئے حکومتی ماڈلز کو ادارہ جاتی شکل دینے کے لیے جلد ہی مقامی حکومت کی تنظیم (ترمیم شدہ) کے قانون کو جاری کرنا ضروری ہے۔ انتظامی یونٹ کی حدود کو دوبارہ ترتیب دینے کے لیے ایک سائنسی اور قانونی بنیاد کے طور پر علاقائی انتظامی اقتصادی ترقی کے لیے ایک مقامی منصوبہ بندی تیار کریں... انتظامی اکائیوں کو دوبارہ ترتیب دینے کے ساتھ ساتھ، یہ ضروری ہے کہ ہمت کے ساتھ لچکدار انتظامی تنظیمی ماڈلز کا اطلاق کیا جائے، جو ہر علاقے کی ترقیاتی خصوصیات اور حقیقی حالات کے لیے موزوں ہوں تاکہ حکومت اور عوام کی خدمت کو بہتر بنایا جا سکے۔

بڑے شہروں میں، انتہائی مربوط انتظامی-رہائشی خدمات کے کلسٹرز، اشتراک کے بنیادی ڈھانچے اور جدید شہری انتظامی مرکز کے ذریعے مربوط کثیر مرکز انتظامی ماڈل کو نافذ کرنا ضروری ہے۔ شہری بنانے والے علاقوں کے لیے ضروری ہے کہ سیٹلائٹ شہری علاقوں کی منصوبہ بندی اور ترقی اس سمت میں کی جائے کہ وہ علاقائی انتظامی مرکز کے ذریعے مربوط ہو، اس طرح بنیادی ڈھانچے، عوامی خدمات اور ہم وقت ساز ترقیاتی منصوبہ بندی میں رابطے کو یقینی بنایا جائے۔ یہ خاص طور پر شہری توسیع کے دوران بے ساختہ، بکھری ہوئی ترقی اور وسائل کے پھیلاؤ سے بچنے کے لیے اہم ہے۔

دریں اثنا، دیہی اور پہاڑی علاقوں میں، پڑوسی کمیونز کے درمیان انتظامی روابط کو مضبوط کرنا، سہولیات کا اشتراک، انسانی وسائل اور صحت، تعلیم اور عوامی انتظامیہ جیسے بنیادی عوامی خدمات کے نظام کو مضبوط کرنا ضروری ہے، اس طرح وسائل کی کمی اور تنظیمی تقسیم پر قابو پایا جا سکتا ہے۔ یہ لچکدار انتظامی ماڈل، جو ترقی کی جگہ سے مطابقت رکھتا ہے، عوام کے قریب، اقتصادی اور موثر حکومتی نظام کی تعمیر کی بنیاد ہے۔

علاقائی انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو کے عمل کے لیے ہم آہنگی کے حل کے نظام کی ضرورت ہوتی ہے، جس میں ادارہ جاتی اصلاحات ایک شرط ہے، منصوبہ بندی بنیاد ہے، ٹیکنالوجی آلہ ہے، اور سماجی اتفاق رائے کامیابی کی کلید ہے۔

انضمام کے عمل کے دوران، سماجی اتفاق کے عنصر پر خصوصی توجہ دی جانی چاہیے۔ انتظامی حدود میں تبدیلی سے نفسیاتی خلل پڑ سکتا ہے، لوگوں اور اہلکاروں کی دلچسپیوں اور عادات میں تبدیلی آ سکتی ہے، اس لیے انضمام کے بعد تنظیم، عملے اور عوامی خدمات کے بارے میں وسیع مشاورت، شفاف رابطے اور معاون پالیسیوں کا ہونا ضروری ہے۔ ایک پیش رفت کی سمت ایسے مقامات کو مربوط کرنے کے لیے نئے ماڈلز بنانا ہے جن میں سماجی و اقتصادی جگہ میں مماثلت یا قریبی تعلق ہے۔

مستقبل قریب میں، بین الصوبائی انتظامی-اقتصادی روابط کے ماڈل کی پائلٹنگ ہر ایک علاقے کی انتظامی صلاحیت سے بالاتر مسائل کو حل کرنے کے لیے ایک ضروری سمت ہے، خاص طور پر علاقائی روابط اور اقتصادی خلائی ترقی کے تناظر میں ایک ناگزیر رجحان بنتا جا رہا ہے۔ مندرجہ بالا ماڈل کو مستحکم قانونی حیثیت کے ساتھ علاقائی رابطہ کاری کے نظام کے ساتھ مل کر ترتیب دیا گیا ہے، جو مرکزی اور مقامی سطحوں کے درمیان ایک ثالثی ادارے کے طور پر کام کرتا ہے، تاکہ بین علاقائی مسائل کو منظم کیا جا سکے۔

اس نظام کو ضروری کام کرنا چاہیے جیسے کہ: مقامی منصوبہ بندی اور عوامی سرمایہ کاری کو مربوط کرنا، نقل و حمل سے گریز کرنا یا علاقوں کے درمیان غیر منصفانہ مقابلہ کرنا؛ ڈیجیٹل تبدیلی اور علاقائی ڈیٹا کنیکٹوٹی کو فروغ دینا، متحد آپریشنز کی خدمت کے لیے ایک سمارٹ گورننس پلیٹ فارم کی تعمیر؛ علاقائی نقل و حمل کے رابطے، بجلی اور قابل تجدید توانائی سے لے کر سیٹلائٹ شہری ترقی تک بین الصوبائی بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں پر عمل درآمد؛ ایک ہی وقت میں، قدرتی آفات کے خطرے کے انتظام اور موسمیاتی تبدیلی کے موافقت میں کلیدی کردار ادا کرنا، خاص طور پر کمزور علاقوں میں۔

ایک اسٹریٹجک حل، اور ساتھ ہی انتظامی اکائیوں کو بہتر بنانے کے لیے ایک اہم لیور، علاقائی انتظام اور انتظامی منصوبہ بندی پر ڈیجیٹل ٹیکنالوجی کا اطلاق کرنا ہے۔ یہ ضروری ہے کہ پورے انتظامی نقشے کو ڈیجیٹائز کیا جائے، اسے آبادی، زمین، انفراسٹرکچر، ماحولیات وغیرہ پر ڈیٹا لیئرز کے ساتھ مربوط کیا جائے تاکہ حدود کو ایڈجسٹ کرتے وقت تجزیہ اور فیصلہ سازی کی جاسکے۔

ایک ہی وقت میں، یہ ضروری ہے کہ ایک الیکٹرانک حکومتی معلوماتی نظام اور ڈیجیٹل حکومت علاقائی-صوبائی-ضلع کی سطحوں پر تعمیر کی جائے، جو انتظامی ڈیٹا کو افقی اور عمودی طور پر منسلک کرے۔ اس سے نہ صرف انتظامی طریقہ کار پر کارروائی کے لیے وقت کو کم کرنے میں مدد ملتی ہے، بلکہ سخت حدود کی بجائے حقیقی اعداد و شمار کی بنیاد پر علاقوں کے انتظام کے لیے حالات بھی پیدا ہوتے ہیں۔ اس کے علاوہ، "ورچوئل گورنمنٹ" پلیٹ فارمز یا ڈیجیٹل علاقائی کمانڈ سینٹرز (ڈیجیٹل ریجنل کمانڈ سینٹر) کو پائلٹ کرنا ممکن ہے - جہاں صوبے اور اضلاع الیکٹرانک مینجمنٹ سسٹم کا اشتراک کرتے ہیں، رہائشیوں، کاروباروں، زمین اور سرمایہ کاری کے بارے میں معلومات کا اشتراک کرتے ہیں۔

علاقائی انتظامی اکائیوں کے نظام کو بہتر بنانا نہ صرف ریاستی اپریٹس ریفارم میں ایک تکنیکی مواد ہے، بلکہ ہر سطح پر حکومتوں کی انتظامی صلاحیت کو بہتر بنانے، وسائل کی منصفانہ تقسیم، اور ساتھ ہی ساتھ علاقائی روابط اور جامع اور پائیدار سماجی ترقی کو فروغ دینے کے لیے قومی طرز حکمرانی کو جدید بنانے کے عمل میں ایک اسٹریٹجک قدم بھی ہے۔

تاہم، علاقائی انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو کے عمل کے لیے ہم آہنگی کے حل کے نظام کی ضرورت ہوتی ہے، جس میں ادارہ جاتی اصلاحات ایک شرط ہے، منصوبہ بندی بنیاد ہے، ٹیکنالوجی آلہ ہے، اور سماجی اتفاق رائے کامیابی کی کلید ہے۔ ان حلوں کو سخت، منظم اور لچکدار انداز میں استعمال کرنے سے ویتنام کو 21ویں صدی میں ایک جدید، موثر، اور انتہائی موافقت پذیر انتظامی نظام بنانے میں مدد ملے گی۔

nhandan.vn کے مطابق

ماخذ: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html