ہنوئی شہر کے Cua Nam وارڈ میں رہائشیوں کو AI روبوٹ انتظامی طریقہ کار میں مدد کرنے کا تجربہ ہے۔ (تصویر برائے Nguyen Thang)

ریاستی طاقت کے مقامی انتظام کو منظم کرنے کے لیے ایک ادارہ جاتی فریم ورک کے طور پر، علاقائی انتظامی اکائیوں کا نظام براہ راست قومی حکمرانی کی تاثیر اور کارکردگی، وسائل کو متحرک کرنے اور مختص کرنے کی صلاحیت، اور ہر خطے میں سماجی و اقتصادی ترقی کی ضروریات کو کس حد تک پورا کرتا ہے۔

ویتنام میں ریاستی حکمرانی کی جدید کاری کا عمل عالمی ماحول میں گہری تبدیلیوں کے پس منظر میں ہو رہا ہے: تیزی سے شہری کاری، جامع ڈیجیٹل تبدیلی، اور تیزی سے گہرا بین الاقوامی انضمام۔ یہ تبدیلیاں نہ صرف چیلنجز پیش کرتی ہیں بلکہ علاقائی انتظامی اکائیوں کے نظام کو لچکدار، موثر اور مستقبل پر مبنی انداز میں دوبارہ ترتیب دینے کے مواقع بھی فراہم کرتی ہیں۔

علاقائی انتظامی اکائیوں کو بہتر بنانا

12 اپریل 2025 کو منعقد ہونے والی 13ویں پارٹی کانگریس کی مرکزی کمیٹی کی 11ویں کانفرنس نے ملک بھر میں صوبوں اور شہروں کی تنظیم نو اور انضمام کے منصوبے پر فیصلہ کیا۔ 52 صوبوں اور شہروں کو دوبارہ منظم کرکے 23 صوبے بنائے گئے۔ 63 صوبوں اور شہروں سے، ملک میں اب 34 صوبے اور شہر ہیں، جن میں 28 صوبے اور 6 مرکز کے زیر انتظام شہر شامل ہیں۔ صوبائی سطح کے 29 انتظامی یونٹس میں کمی۔

کانفرنس میں منظور کی گئی قرارداد 60-NQ/TW بہت اہم ہے کیونکہ اس نے ضلعی سطح کے آپریشن کو ختم کرنے اور بلدیاتی نظام کو دو سطحی ماڈل میں دوبارہ ترتیب دینے کا فیصلہ کیا ہے جس میں صوبائی اور کمیون کی سطحوں (بشمول کمیونز، وارڈز، اور خصوصی زونز شامل ہیں) یکم جولائی سے صوبے اور 2025 کی تعداد کو بیک وقت ترتیب دیا جائے گا۔ ملک بھر میں 60-70 فیصد کمیونز۔

نفاذ میں استحکام کو یقینی بنانے کے لیے، قرارداد میں انتظامی آلات کو دوبارہ منظم کرنے، اہلکاروں کو ہموار کرنے، اور ضلعی اور کمیون کی سطحوں پر حکام اور سرکاری ملازمین کے لیے ضوابط اور پالیسیوں کا جائزہ لینے کے لیے ایک روڈ میپ بھی پیش کیا گیا ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ ضلعی سطح پر پارٹی تنظیموں کو نئے حکومتی ماڈل کے مطابق دوبارہ منظم کیا جائے گا، اور پارٹی تنظیمیں صرف صوبائی اور کمیون کی سطح پر قائم کی جائیں گی۔

ابتدائی نتائج سے پتہ چلتا ہے کہ تنظیم نو نے انتظامی تہوں کو کم کرنے، بجٹ کے اخراجات کو کم کرنے، گورننس کی کارکردگی کو بہتر بنانے، اور ترقی کے لیے وسائل کو مرکوز کرنے میں اہم کردار ادا کیا ہے۔ ایک ہی وقت میں، یہ ایک جدید دو ٹائرڈ لوکل گورنمنٹ ماڈل کے آپریشن کے لیے ایک اہم تیاری کا مرحلہ ہے۔ صرف "تعداد کو کم کرنے" کے علاوہ، انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو کا مقصد بھی "گورننس کی جگہ کی جامع تنظیم نو" کرنا ہے، جو وکندریقرت، ڈیجیٹل تبدیلی، اور سمارٹ حکومت کی ترقی سے قریبی تعلق رکھتا ہے۔ یہ قومی طرز حکمرانی کی جدید کاری کے اگلے مرحلے پر جانے کے لیے ایک اہم شرط ہے۔

صرف "تعداد کو کم کرنے" کے علاوہ، انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو کا مقصد "گورننس کی جگہ کی جامع تنظیم نو" کرنا ہے، جو وکندریقرت، ڈیجیٹل تبدیلی، اور سمارٹ حکومت کی ترقی سے قریبی تعلق رکھتا ہے۔ یہ قومی طرز حکمرانی کی جدید کاری کے اگلے مرحلے میں جانے کے لیے ایک اہم شرط ہے۔

ڈیجیٹل دور میں کافی مضبوط ادارہ جاتی صلاحیت کی تعمیر۔

پبلک ایڈمنسٹریشن کے جدید نظریات میں، خاص طور پر نیو پبلک مینجمنٹ اور پولی سینٹرک گورننس کے طریقوں میں، جدید علاقائی انتظامی تنظیمی ماڈل کو کارکردگی، تاثیر، اور لچک کو یقینی بنانے کے لیے ڈیزائن کرنے کی ضرورت ہے۔ اس کو حاصل کرنے کے لیے، انتظامی یونٹ کے نظام کو بہتر بنانے کو ایک بنیادی اور طویل مدتی ضرورت کے طور پر شناخت کیا جانا چاہیے۔

دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کا نفاذ انتظامی اصلاحات میں ایک پیش رفت ہے، جس کا مقصد ریاستی حکومت کو منظم اور موثر بنانا ہے۔ یہ دو سطحی ماڈل نہ صرف سرکاری ملازمین پر انتظامی بوجھ کو کم کرتا ہے بلکہ ڈیجیٹل تبدیلی میں بھی سہولت فراہم کرتا ہے، کیونکہ انفارمیشن ٹیکنالوجی کے حل کو انتظامیہ اور عوامی خدمات کی فراہمی میں مؤثر طریقے سے لاگو کیا جاتا ہے۔ انتظامی ڈھانچے کو آسان بنانے سے مالی وسائل، انسانی وسائل اور وقت کی بچت ہوتی ہے، جبکہ شفافیت، لچک اور سماجی و اقتصادی ترقی کی خدمت کے مقصد کے ساتھ طرز حکمرانی کی جدید کاری کو فروغ ملتا ہے۔

انتظامی ڈھانچے کو آسان بنانے سے مالی، انسانی اور وقتی وسائل کی بچت میں مدد ملتی ہے، جبکہ شفافیت، لچک اور سماجی و اقتصادی ترقی کی خدمت کے مقصد کے ساتھ گورننس کی جدید کاری کو فروغ دینے میں مدد ملتی ہے۔

دو سطحی انتظامی ماڈل میں منتقلی کے بعد، انتظامی اکائیاں مقامی پالیسیوں کی منصوبہ بندی، تنظیم اور انتظام میں خود مختار ہو سکتی ہیں، اس طرح ایک حقیقت پسندانہ قانونی اور انتظامی ماحول پیدا ہوتا ہے جو تیزی سے مضبوط بین الاقوامی انضمام اور ڈیجیٹل تبدیلی کے تناظر میں ترقی کی ضروریات کو پورا کرتا ہے۔ یہ ایک جدید انتظامیہ کی تعمیر کی بنیادی بنیاد ہے جو نئے دور کی تبدیلیوں سے ہم آہنگ ہونے کے قابل ہو۔

آج انتظامی اکائیوں کو بہتر بنانے کی ایک اہم ضرورت جغرافیہ، آبادی اور رقبے کی بنیاد پر علاقائی تنظیم سے مقامی ترقی کی بنیاد پر تنظیم میں تبدیلی ہے۔ یہاں مقامی ترقی کو بنیادی ڈھانچے کے رابطے، آبادی کی کثافت، اقتصادی صلاحیت، سماجی و ثقافتی عوامل، اور علاقائی ہم آہنگی کی صلاحیتوں جیسے عوامل کی ترکیب کے طور پر سمجھا جاتا ہے۔ روایتی جغرافیائی حدود پر سختی سے عمل کرنے کے بجائے مقامی ترقی کے مطابق انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو سے ریاستی نظم و نسق کے لیے ایک نیا نقطہ نظر کھلے گا، جو جدیدیت اور پائیدار ترقی کے تقاضوں سے ہم آہنگ ہوگا۔

سب سے پہلے، یہ نقطہ نظر وسائل کی زیادہ منصفانہ اور عقلی طور پر دوبارہ تقسیم کی اجازت دیتا ہے، اس صورت حال پر قابو پاتا ہے جہاں بہت سی انتظامی اکائیاں جن کی چھوٹی آبادی اور کم اقتصادی صلاحیت اب بھی بوجھل انتظامی آلات کو برقرار رکھتی ہے، جس سے بجٹ کا ضیاع ہوتا ہے اور گورننس کی کارکردگی میں کمی واقع ہوتی ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ، ترقی کی جگہ کے مطابق تنظیم نو سے علاقائی روابط اور ملٹی سینٹر گورننس کو بھی سہولت ملے گی، جس سے ترقی کے نئے قطبوں کی تشکیل اور ترقی میں مدد ملے گی، خاص طور پر مڈلینڈ، پہاڑی، اور ساحلی خطوں میں - وہ علاقے جو ممکنہ ہیں لیکن بنیادی ڈھانچے، معیشت اور وسائل میں مجموعی ہم آہنگی کا فقدان ہے۔

مزید اہم بات یہ ہے کہ یہ ماڈل سمارٹ اربن ڈویلپمنٹ اور ڈیجیٹل اکانومی کی سمت کے مطابق ہے، جہاں ڈیٹا اور نیٹ ورک کنیکٹیویٹی فیصلہ کن کردار ادا کرتی ہے، روایتی جغرافیائی اور انتظامی حدود سے تجاوز کرتی ہے۔ یہ ریاستی انتظامیہ کو جدید بنانے کے بڑے مقصد کے اندر علاقائی انتظامی اکائیوں کو بھی بہتر بناتا ہے۔

علاقائی انتظامی اکائیوں کو بہتر بنانے کا موجودہ مطالبہ نہ صرف انتظامی تکنیکی اصلاحات کی ضرورت ہے بلکہ قومی ادارہ جاتی جدید کاری کی حکمت عملی کا ایک بنیادی عنصر بھی ہے۔ صرف گورننس کی جگہ کو سائنسی ، عملی انداز میں اور ترقی کی حرکیات سے ہم آہنگ کرنے سے ہی ویتنام کی انتظامیہ ڈیجیٹل دور اور گہرے انضمام کے تقاضوں کو پورا کر سکتی ہے۔

اصلاحات کی تاثیر کو بہتر بنانے کے حل

ریاستی نظم و نسق کو جدید بنانے کے دور میں علاقائی انتظامی یونٹ کے نظام کو بہتر بنانے کے عمل کے لیے ادارہ جاتی اصلاحات، جدید مقامی تنظیمی سوچ، ٹیکنالوجی کے استعمال، اور عمل درآمد کی بہتر صلاحیت کے قریبی امتزاج کی ضرورت ہے۔ علاقائی انتظامی یونٹ کے نظام کی تنظیم نو کو مؤثر طریقے سے نافذ کرنے کے لیے ایک اہم بنیاد ایک جامع اور شفاف قانونی فریم ورک کی ترقی ہے جو مقامی حکومتوں کو ہر سطح پر رہنمائی فراہم کرتا ہے۔

مثال کے طور پر، نئے حکومتی ماڈلز کو ادارہ جاتی بنانے کے لیے فوری طور پر آرگنائزیشن آف لوکل گورنمنٹ (ترمیم شدہ) پر قانون نافذ کرنا ضروری ہے۔ ایک علاقائی انتظامی-اقتصادی ترقی کا مقامی منصوبہ تیار کریں، انتظامی حدود کو دوبارہ ترتیب دینے کے لیے سائنسی اور قانونی بنیاد فراہم کریں… انتظامی اکائیوں کو دوبارہ ترتیب دینے کے ساتھ ساتھ، یہ ضروری ہے کہ ہمت کے ساتھ ایسے لچکدار انتظامی تنظیمی ماڈلز کو لاگو کیا جائے جو ہر علاقے کی ترقیاتی خصوصیات اور حقیقی حالات کے لیے موزوں ہوں تاکہ لوگوں کی کارکردگی کو بہتر بنایا جا سکے۔

بڑے شہروں میں، ایک کثیر مرکزی انتظامی ماڈل کو لاگو کیا جانا چاہیے، جسے انتہائی باہم مربوط انتظامی-رہائشی سروس کلسٹرز میں منظم کیا جانا چاہیے جو بنیادی ڈھانچے کا اشتراک کرتے ہیں اور ایک جدید شہری انتظامی مرکز کے ذریعے مربوط ہیں۔ شہری کاری سے گزرنے والے علاقوں کے لیے، ایک علاقائی آپریشنل مرکز کے ذریعے مربوط سیٹلائٹ شہری علاقوں کی منصوبہ بندی اور ترقی ضروری ہے، اس طرح ایک دوسرے سے جڑے ہوئے بنیادی ڈھانچے، عوامی خدمات، اور مربوط ترقیاتی منصوبہ بندی کو یقینی بنایا جائے۔ یہ خاص طور پر بے ساختہ، بکھری ہوئی ترقی اور شہری توسیع کے دوران وسائل کے منتشر ہونے سے بچنے کے لیے اہم ہے۔

دریں اثنا، دیہی اور پہاڑی علاقوں میں، ملحقہ کمیونز، اشتراک کے بنیادی ڈھانچے، انسانی وسائل، اور بنیادی عوامی خدمات جیسے صحت کی دیکھ بھال، تعلیم، اور عوامی انتظامیہ کے درمیان انتظامی روابط کو مضبوط کرنا ضروری ہے، اس طرح وسائل کی کمی اور تنظیمی تقسیم پر قابو پایا جا سکتا ہے۔ یہ لچکدار انتظامی ماڈل، جو ترقی کی جگہ سے مطابقت رکھتا ہے، ایک ایسے حکومتی نظام کی تعمیر کے لیے شرط ہے جو عوام کے قریب، اقتصادی اور موثر ہو۔

علاقائی انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو کے لیے حل کے ایک جامع نظام کی ضرورت ہے، جس میں ادارہ جاتی اصلاحات ایک شرط ہے، منصوبہ بندی بنیاد ہے، ٹیکنالوجی کا آلہ ہے، اور سماجی اتفاق رائے کامیابی کی کنجی ہے۔

انضمام کے عمل کے دوران، سماجی اتفاق رائے کے عنصر پر خصوصی توجہ دی جانی چاہیے۔ انتظامی حدود میں تبدیلیاں نفسیاتی خلل کا سبب بن سکتی ہیں، شہریوں اور اہلکاروں کے حقوق اور عادات کو تبدیل کر سکتی ہیں، اس لیے انضمام کے بعد تنظیم، عملے اور عوامی خدمات کے حوالے سے وسیع مشاورت، شفاف رابطے اور معاون پالیسیاں ضروری ہیں۔ ایک پیش رفت کا نقطہ نظر ایک جیسے یا قریب سے جڑے ہوئے سماجی و اقتصادی مقامات کے ساتھ مقامی آبادیوں کو مربوط کرنے کے لیے نئے ماڈل تیار کرنا ہے۔

فی الحال، ایک بین الصوبائی انتظامی-اقتصادی روابط کے ماڈل کو شروع کرنا انفرادی علاقوں کی انتظامی صلاحیت سے بالاتر مسائل کو حل کرنے کے لیے ایک ضروری نقطہ نظر ہے، خاص طور پر علاقائی روابط کے تناظر میں اور اقتصادی جگہ کی ترقی ایک ناگزیر رجحان بن رہی ہے۔ یہ ماڈل ایک قانونی طور پر مستحکم علاقائی رابطہ کاری کے نظام کے اندر منظم کیا گیا ہے، جو مرکزی اور مقامی حکومتوں کے درمیان اسٹریٹجک بین علاقائی مسائل کو منظم کرنے کے لیے ایک ثالث کے طور پر کام کرتا ہے۔

اس نظام کو اہم کام انجام دینے چاہئیں جیسے: مقامی منصوبہ بندی اور عوامی سرمایہ کاری کو مربوط کرنا، نقل و حمل سے گریز کرنا یا علاقوں کے درمیان غیر صحت مند مقابلہ کرنا؛ ڈیجیٹل تبدیلی اور علاقائی ڈیٹا انٹرآپریبلٹی کو فروغ دینا، متحد انتظامیہ کے لیے ایک سمارٹ گورننس پلیٹ فارم کی تعمیر؛ علاقائی نقل و حمل اور قابل تجدید توانائی سے لے کر سیٹلائٹ شہروں کی ترقی تک بین الصوبائی بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں پر عمل درآمد؛ اور اس کے ساتھ ساتھ قدرتی آفات کے خطرے کے انتظام اور موسمیاتی تبدیلی کے موافقت میں ایک فوکل پوائنٹ کے طور پر کام کرنا، خاص طور پر کمزور علاقوں میں۔

ایک اسٹریٹجک حل اور انتظامی اکائیوں کو بہتر بنانے کے لیے ایک اہم لیور علاقائی انتظام اور انتظامی منصوبہ بندی کے لیے ڈیجیٹل ٹیکنالوجی کا اطلاق ہے۔ تمام انتظامی نقشوں کو ڈیجیٹائز کرنا ضروری ہے، ان کو آبادی، زمین، انفراسٹرکچر، ماحولیات وغیرہ پر ڈیٹا لیئرز کے ساتھ ضم کرنا، انتظامی حدود کو ایڈجسٹ کرتے وقت تجزیہ اور فیصلہ سازی کی سہولت فراہم کرنے کے لیے۔

اس کے ساتھ ساتھ، علاقائی، صوبائی اور ضلعی سطحوں پر ایک ای-گورنمنٹ اور ڈیجیٹل گورنمنٹ انفارمیشن سسٹم بنانا ضروری ہے، جو کہ انتظامی ڈیٹا کو افقی اور عمودی طور پر جوڑتا ہے۔ اس سے نہ صرف انتظامی طریقہ کار پر کارروائی کے لیے وقت کو کم کرنے میں مدد ملے گی بلکہ سخت حدود کے بجائے حقیقی اعداد و شمار کی بنیاد پر علاقے کے انتظام کے لیے حالات پیدا ہوں گے۔ اس کے علاوہ، "ورچوئل گورنمنٹ" پلیٹ فارمز یا ڈیجیٹل علاقائی کمانڈ سینٹرز کے لیے پائلٹ پروجیکٹس کو لاگو کیا جا سکتا ہے - جہاں صوبے اور اضلاع ایک مشترکہ الیکٹرانک آپریٹنگ سسٹم استعمال کرتے ہیں، آبادی، کاروبار، زمین اور سرمایہ کاری کے بارے میں معلومات کا اشتراک کرتے ہیں۔

علاقائی انتظامی اکائی کے نظام کو بہتر بنانا نہ صرف ریاستی اپریٹس اصلاحات کا ایک تکنیکی پہلو ہے، بلکہ ہر سطح پر حکومتوں کی آپریشنل صلاحیت کو بڑھانے، وسائل کو مساوی طور پر مختص کرنے، اور علاقائی روابط اور جامع، پائیدار سماجی و اقتصادی ترقی کو فروغ دینے کے لیے قومی حکمرانی کو جدید بنانے کے عمل میں ایک اسٹریٹجک قدم بھی ہے۔

تاہم، علاقائی انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو کے لیے حل کے ایک جامع نظام کی ضرورت ہے، جس میں ادارہ جاتی اصلاحات ایک شرط ہے، منصوبہ بندی بنیاد ہے، ٹیکنالوجی کا آلہ ہے، اور سماجی اتفاق رائے کامیابی کی کنجی ہے۔ ان حلوں کو فیصلہ کن، منظم طریقے سے اور لچکدار طریقے سے نافذ کرنے سے ویتنام کو 21ویں صدی میں ایک جدید، موثر، اور انتہائی موافقت پذیر انتظامی نظام بنانے میں مدد ملے گی۔

nhandan.vn کے مطابق

ماخذ: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html