8 آليات وسياسات محددة لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية

[إعلان 1]

في 5 فبراير، وقع رئيس الجمعية الوطنية فونغ دينه هوي وأصدر القرار رقم 111/2024/QH15 المؤرخ 18 يناير 2024 للجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة.

ينص هذا القرار على عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ برنامج الهدف الوطني للتنمية الريفية الجديدة للفترة 2021-2025، وبرنامج الهدف الوطني للحد من الفقر المستدام للفترة 2021-2025، وبرنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030.

وفي القرار، قررت الجمعية الوطنية 8 آليات وسياسات محددة لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة، بما في ذلك:

بشأن تخصيص وتوزيع تقديرات النفقات العادية للميزانية المركزية السنوية

يقرر مجلس الأمة تخصيص تقديرات الإنفاق العادي في الموازنة المركزية السنوية لكل محلية وفقا لإجمالي ميزانية كل برنامج مستهدف وطني. يقوم رئيس الوزراء بتخصيص تقديرات الإنفاق العادي في الميزانية المركزية السنوية لكل منطقة وفقًا لإجمالي ميزانية الإنفاق العادي لكل برنامج مستهدف وطني. يقرر مجلس الشعب الإقليمي تخصيص أو تفويض قرار تخصيص تقديرات الإنفاق المنتظم في الميزانية المركزية السنوية لكل برنامج مستهدف وطني مفصل للمشاريع المكونة إلى مجلس الشعب المحلي.

بشأن تعديل تقديرات الموازنة العامة للدولة، وتعديل خطة الاستثمار الرأسمالي للموازنة السنوية للدولة

يقرر مجلس الشعب الإقليمي تعديل تقديرات ميزانية الدولة لعام 2024 (النفقات العادية) وتقديرات ميزانية الدولة غير المصروفة في عام 2023 (بما في ذلك نفقات الاستثمار والنفقات العادية) للبرامج الوطنية المستهدفة التي تم تحويلها إلى عام 2024 وفقًا لأحكام القرار رقم 104/2023/QH15 المؤرخ 10 نوفمبر 2023 والقرار رقم 108/2023/QH15 المؤرخ 29 نوفمبر 2023 للجمعية الوطنية.

وفقًا للسلطة اللامركزية، قررت اللجان الشعبية على مستوى المحافظات والمناطق تعديل خطة استثمار ميزانية الدولة للبرامج المستهدفة الوطنية التي لم يتم صرفها بالكامل في عام 2023 وتم نقلها إلى عام 2024 وفقًا لأحكام القرار رقم 104/2023/QH15 المؤرخ 10 نوفمبر 2023 والقرار رقم 108/2023/QH15 المؤرخ 29 نوفمبر 2023 للجمعية الوطنية.

مبدأ التعديل: تعديل تقديرات الموازنة العامة للدولة من مشروع مكون لم يعد مؤهلاً للحصول على الدعم أو لا يستوفي شروط صرف الأموال وفقًا للوائح أو لديه معدل صرف منخفض لتكملة تقدير التنفيذ لمشاريع مكونة أخرى في نفس البرنامج الوطني المستهدف يجب أن يضمن عدم تجاوزه لإجمالي تقديرات الموازنة العامة للدولة وعدم تغيير هيكل الاستثمار والنفقات العادية لكل برنامج وطني مستهدف مخصص من قبل السلطات المختصة.

يجب أن يضمن تعديل خطة الاستثمار السنوية في الموازنة العامة للدولة بين مشاريع الاستثمار في قائمة مشاريع الاستثمار العام متوسط الأجل للفترة 2021-2025 ضمن نفس البرنامج الوطني المستهدف ألا يتجاوز إجمالي رأس المال الاستثماري المخصص من قبل الجهة المختصة في خطة الاستثمار العام متوسط الأجل لكل مشروع وإجمالي رأس المال في سنة كل برنامج وطني مستهدف.

بشأن إصدار لائحة الإجراءات والمعايير والوثائق النموذجية لاختيار مشاريع تطوير الإنتاج

وتقرر اللجنة الشعبية للمقاطعة ترتيب وإجراءات ومعايير ونماذج الملفات لاختيار المشاريع في أنشطة دعم تطوير الإنتاج ضمن محتوى برامج الأهداف الوطنية في الحالات التي لم يصدر فيها مجلس الشعب للمقاطعة لوائح بشأن هذه المحتويات بعد.

في حالة ضرورة تعديل أو استكمال الإجراءات والمعايير ونماذج ملفات اختيار المشاريع في أنشطة دعم تطوير الإنتاج ضمن محتوى برامج الأهداف الوطنية التي يصدرها مجلس الشعب الإقليمي، تقرر اللجنة الشعبية الإقليمية تعديل أو استكمال ذلك بعد موافقة اللجنة الدائمة لمجلس الشعب الإقليمي، وترفع تقريراً إلى مجلس الشعب من نفس المستوى في أقرب دورة.

حول استخدام ميزانية الدولة في حال تكليف صاحب المشروع بشراء السلع والخدمات لتنفيذ مشاريع تطوير الإنتاج.

يقرر صاحب المشروع شراء السلع والخدمات ضمن محتوى مشروع دعم تطوير الإنتاج المعتمد من الجهة المختصة.

بناءً على قرار الموافقة على مشروع دعم تطوير الإنتاج، تدفع وكالة إدارة المشروع أموال الدعم من ميزانية الدولة إلى مالك المشروع لشراء السلع والخدمات على النحو التالي: في حالة قيام مالك المشروع بإنتاج وتوريد السلع والخدمات بشكل مباشر في خط عمله، تدفع وكالة إدارة المشروع مباشرة تكلفة إنتاج وتوريد السلع والخدمات إلى مالك المشروع وفقًا لمستوى الدعم الذي يحدده مجلس الشعب الإقليمي. في حالة عدم وجود تنظيم من مجلس الشعب الإقليمي بشأن مستوى الدعم، تدفع وكالة إدارة المشروع وفقًا لسعر السلع والخدمات المعتمدة في قرار الموافقة على المشروع من الجهة المختصة؛ وتحدد الجهة المختصة بالموافقة على المشروع أسعار السلع والخدمات على أساس أسعار السلع والخدمات المماثلة التي يتم شراؤها وبيعها في منطقة تنفيذ المشروع التي تقترحها الجهة المالية المتخصصة التابعة للجنة الشعبية من نفس المستوى؛ في حالة عدم وجود سلع أو خدمات مماثلة للبيع في منطقة تنفيذ المشروع، تقوم الهيئة المالية المتخصصة التابعة للجنة الشعبية على نفس المستوى بالرجوع إلى سعر بيع السلع والخدمات المماثلة في المحافظة لتقديم الاقتراح؛ بالنسبة للمشاريع التي يوافق عليها رئيس اللجنة الشعبية للبلدية، تقترحها الهيئة المالية المتخصصة التابعة للجنة الشعبية للمنطقة.

في حالة استخدام السلع والخدمات المنتجة والموردة مباشرة من قبل السكان المحليين في منطقة تنفيذ المشروع، فإن وكالة إدارة المشروع تدفع مباشرة تكلفة إنتاج وتوريد السلع والخدمات إلى مالك المشروع وفقًا لسعر السلع والخدمات المشتراة والمباعة على مستوى البلدية، والتي تم تأكيدها من قبل اللجنة الشعبية على مستوى البلدية. في حالة عدم وجود سلع أو خدمات مماثلة للبيع في منطقة تنفيذ المشروع، تقوم جهة إدارة المشروع بالرجوع إلى سعر بيع السلع والخدمات المماثلة في المحافظة لتحديد دفع الدعم لمالك المشروع.

في حالة قيام صاحب المشروع بتوقيع عقد شراء السلع والخدمات مع مورد ليس عضواً في مشروع تطوير الإنتاج، فإن جهة إدارة المشروع تدفع لمورد السلع والخدمات وفقاً لعقد البيع مع تأكيد من ثلاثة أطراف، بما في ذلك صاحب المشروع، ومورد الخدمات والسلع، وجهة إدارة المشروع. يقع على عاتق صاحب المشروع مسؤولية تقديم المستندات الكاملة التي تثبت أنشطة الشراء، بما في ذلك فواتير المبيعات والمستندات الأخرى (إن وجدت) إلى وكالة إدارة المشروع في موعد لا يتجاوز 15 يومًا من تاريخ استلام البضائع والخدمات من المورد.

حول إدارة واستخدام الأصول المتكونة في مشاريع دعم تطوير الإنتاج

لا تخضع الأصول الناتجة عن مشاريع دعم تطوير الإنتاج لأحكام قانون إدارة واستخدام الأصول العامة في الحالات التالية:

يتم دعم الأصول التي تقل قيمتها عن 500 مليون دونج برأس مال كامل أو جزئي من ميزانية الدولة.

الأصول اللازمة لدعم المجتمع للمشاركة في تنفيذ المشروع.

يتم دعم الأصول التي تبلغ قيمتها 500 مليون دونج أو أكثر برأس مال من ميزانية الدولة لا يتجاوز 20٪ من قيمة الأصول.

تكون وكالة إدارة المشروع مسؤولة عن مراقبة والإشراف على إدارة واستخدام الأصول أثناء تنفيذ المشروع.

حول إسناد رأس مال الموازنة المحلية من خلال نظام بنك السياسة الاجتماعية

يطلب المجلس الوطني: بناءً على قدرة موازنة الميزانية المحلية، يُسمح للمجالس الشعبية على مستوى المقاطعات والمناطق بالبت في تخصيص رأس مال الميزانية المحلية، بما في ذلك رأس مال الاستثمار العام، ورأس مال الاستثمار التنموي الآخر، والنفقات العادية، وتكليف اللجان الشعبية على نفس المستوى بتكليف بنك السياسة الاجتماعية المحلي بدعم تنفيذ الأنشطة التالية للبرامج الوطنية المستهدفة: تطوير الإنتاج والأعمال، وخلق فرص العمل، واستقرار سبل العيش، ودعم تحسين الإسكان؛ تطوير المنتجات في إطار برنامج "كوميونة واحدة منتج واحد"؛ الحفاظ على القرى الحرفية التقليدية وتطويرها؛ تنمية السياحة الريفية

تشمل الفئات المؤهلة للحصول على قروض تفضيلية المؤسسات والتعاونيات والاتحادات التعاونية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية والمناطق الريفية والمناطق الفقيرة؛ الأفراد من الأقليات العرقية، والأسر الفقيرة، والأسر القريبة من الفقر، والأسر التي هربت حديثًا من الفقر، والأسر ذات مستويات المعيشة المتوسطة، والعمال في المناطق التي تقع ضمن نطاق تنفيذ برامج الأهداف الوطنية.

لا يتطلب تقديم خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل وخطط الاستثمار الرأسمالي السنوية والموافقة عليها وتخصيصها إلى بنك السياسة الاجتماعية المحلي إنشاء قائمة بالبرامج والمشاريع وفقًا لأحكام قانون الاستثمار العام.

وتضع لجان الشعب الإقليمية الشروط والمحتويات ومستويات القروض التفضيلية لتنفيذ كل سياسة ائتمانية تدعم القروض التفضيلية المنصوص عليها في البند (أ) والبند (ب) من هذه المادة.

حول الآلية التجريبية للامركزية على مستوى المديريات في إدارة وتنظيم تنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة للفترة 2024-2025

ويحق لمجلس الشعب الإقليمي اختيار ما لا يزيد عن منطقتين لتجربة آلية اللامركزية. تقرر اللجنة الشعبية الإقليمية تخصيص أهداف ومهام ومتطلبات محددة لكل برنامج وطني مستهدف للمنطقة التجريبية المختارة.

- تفوض المجالس الشعبية على مستوى المقاطعات باتخاذ القرار بشأن تعديل خطة تخصيص رأس مال الاستثمار العام والنفقات العادية بين برامج الأهداف الوطنية في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل، وخطة الاستثمار الرأسمالي السنوية، وتقديرات الميزانية السنوية للدولة التي تحددها الجهات المختصة؛ ينبغي أن يركز هيكل رأس مال الموازنة العامة للدولة بين الإنفاق الاستثماري والنفقات العادية للمشاريع المكونة التي لم تعد مؤهلة للحصول على الدعم رأس المال على تنفيذ مشاريع مكونة أخرى في إطار برامج الأهداف الوطنية للفترة 2021-2025.

تتم تسوية الميزانية السنوية للدولة للمنطقة التي تنفذ الآلية التجريبية وفقًا لخطة الاستثمار العام متوسطة الأجل، وخطة الاستثمار الرأسمالي السنوية، وتقديرات الميزانية السنوية للدولة المعدلة من قبل مجلس الشعب للمنطقة وفقًا لأحكام الفقرة (ب) من هذه الفقرة.

بشأن تخصيص خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والاستثمار الرأسمالي السنوي لمشاريع الاستثمار الإنشائي الصغيرة الحجم وغير المعقدة من الناحية الفنية

استناداً إلى قائمة المشاريع المتوقعة التي تم إبلاغها إلى مجلس الشعب بالمنطقة، تقوم اللجنة الشعبية على نفس المستوى بتعيين خطة استثمار عامة متوسطة الأجل لتنفيذ مشاريع استثمارية في البناء على نطاق صغير بتقنيات غير معقدة وفقًا لرأس المال الإجمالي لتنفيذ المشاريع؛ ليس من الضروري تخصيص محفظة المشاريع في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل.

تتم عملية تخصيص وتعيين خطط الاستثمار الرأسمالي السنوية لتنفيذ مشاريع استثمارية إنشائية صغيرة الحجم وغير معقدة من الناحية الفنية بالتفصيل لكل مشروع وفقًا لمبدأ أن إجمالي رأس المال الداعم من ميزانية الدولة المتراكم حتى وقت تخصيص رأس المال يجب ألا يتجاوز إجمالي رأس المال لتنفيذ هذه المشاريع في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل.

[إعلان 2]
رابط المصدر