ضمان جدوى تنفيذ الآليات الخاصة بالتعليم والصحة

في جلسة المناقشة التي عقدتها المجموعة السابعة (بما في ذلك وفد الجمعية الوطنية لمقاطعتي نغي آن ولام دونج) بشأن مسودة قرارين ينصان على آليات وسياسات محددة لتنفيذ القرار رقم 71-NQ/TW والقرار رقم 72-NQ/TW الصادرين عن المكتب السياسي بشأن التعليم وتنمية الصحة، أبدى المندوبون آراءهم لضمان الجدوى والاتساق والعدالة في عملية التنفيذ.

استكمال سياسات الاحتفاظ بالموارد البشرية

أثناء مناقشة مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن التنفيذ الفعال للقرار رقم 72-NQ/TW بشأن حماية صحة الناس ورعايتها وتحسينها، أكد نائب الجمعية الوطنية، تران نهات مينه ( نغي آن )، على ضرورة إصدار القرار. وفي الوقت نفسه، أيّد تطبيق الإجراءات المبسطة ومضمون مناقشات لجنة الثقافة والمجتمع.

نائب الجمعية الوطنية، تران نهات مينه (نغي آن)، يتحدث. تصوير: فام ثانغ

في تعليقه على المادة الثانية من مشروع القانون، أكد المندوب تران نات مينه أن عبارة "المستوى الأساسي" في لائحة "إعفاء الأشخاص من الرسوم على المستوى الأساسي ضمن نطاق مزايا التأمين الصحي " لا تزال غير واضحة المعايير. ولضمان الشفافية والامتثال لتوجيهات تمويل الصحة المستدامة، اقترح المندوب إضافة عبارة "بما يتوافق مع حزمة الخدمات الصحية الأساسية"، مما يُسهم في تحديد نطاق الرسوم المجانية بوضوح وضمان الاتساق في التنفيذ.

وفيما يتعلق بخارطة الطريق لخفض التكاليف المباشرة من الجيب، اقترح المندوب إضافة محتوى تكليف الحكومة بوضع خريطة طريق محددة في النقطة (أ)، البند 4، المادة 2. ووفقاً للمندوب، فإن هذا مؤشر أساسي وفقاً لتوصية منظمة الصحة العالمية للحد من الفقر بسبب المرض والتحرك نحو التغطية الصحية الشاملة.

فيما يتعلق بتنويع باقات التأمين الصحي والتأمين الصحي التكميلي حسب الاحتياجات (البند 3، المادة 2)، اقترح المندوبون ضمان ثلاثة مبادئ: عدم تضييق نطاق باقة التأمين الصحي الأساسية؛ عدم وضع عوائق أمام تقديم الخدمات الصحية الأساسية للفئات الضعيفة؛ وجود آلية مراقبة تؤثر على العدالة والتكاليف. وحلل المندوبون أن توسيع باقة التأمين الصحي التكميلي ضروري لتعبئة الموارد، مع الحفاظ على الدور القيادي للصحة العامة، وتجنب تشكيل نظام صحي طبقي.

فيما يتعلق بالسياسات الواردة في المادة 3، أشار المندوب إلى أن المشروع الجديد يركز على الدخل والبدلات. وللتغلب على القيود المذكورة في القرار 72، اقترح المندوب أن تُكمل الحكومة سياسات استقطاب الكوادر الطبية واستبقائها في المناطق النائية والحدودية والجزرية والمناطق المحرومة، من خلال دعم السكن وظروف العمل وفرص التدريب، وإعطاء الأولوية للترقية المهنية.

فيما يتعلق بالمادة الخامسة، اقترح المندوب تران نهات مينه تحديد أولوية تخصيص المقرات الفائضة للمرافق الصحية الأساسية، وخاصةً مراكز الصحة البلدية، والمراكز الصحية الإقليمية، ودور رعاية المسنين، ومرافق إعادة التأهيل، ومرافق الصحة النفسية المجتمعية. سيضمن التحديد الواضح للمواضيع ذات الأولوية الأساس القانوني لتخصيص الأراضي، مما يُسهم في استكمال منظومة الصحة الأساسية.

نائب الجمعية الوطنية لام فان دوان (لام دونغ) يتحدث. تصوير: فام ثانغ

قال نائب الجمعية الوطنية، لام فان دوان (لام دونغ)، إنه على الرغم من أن مشروع القانون قد حدد أهدافًا طموحة، إلا أنه من الضروري ضمان جدوى تطبيقه. وفيما يتعلق باللائحة المتعلقة بإكمال الكتاب الصحي الإلكتروني لجميع السكان، أكد النائب أن هذه سياسة سليمة، وإن لم تكن سهلة التطبيق. إلا أن العامل الحاسم لا يقتصر على "إنشاء الكتاب"، بل يجب أيضًا أن تكون جودة البيانات "صحيحة وكافية ودقيقة وحديثة"، وأن تُحدّث باستمرار وفقًا للفحص الطبي وعملية العلاج، وخاصةً فيما يتعلق بالأمراض المزمنة. وفي حال عدم تحديث البيانات، لن يكون التحول الرقمي ذا قيمة. كما أشار النائب إلى ضرورة مراعاة فئة الأطفال الصغار أو من تزيد أعمارهم عن 80 عامًا، باعتبارهم الفئات التي لا يجوز لها استخدام التطبيق.

فيما يتعلق بالبند 2 من المادة 2، الذي ينص على زيادة مساهمات التأمين الصحي اعتبارًا من عام 2027، أشار المندوب إلى أن معدل المساهمة الحالي هو 4.5٪ ويرتبط ارتباطًا مباشرًا بالراتب الأساسي. عندما يزيد الراتب الأساسي من 1.8 مليون إلى 2.34 مليون دونج اعتبارًا من 1 يوليو 2025، سيرتفع معدل مساهمة التأمين الصحي بشكل حاد. واستشهد المندوب بمثال لأسرة مكونة من 5 أفراد قد تضطر إلى دفع ما يقرب من مليون دونج إضافي سنويًا، وهو ما يمثل عبئًا كبيرًا على العاملين لحسابهم الخاص أو ذوي الدخل غير المستقر. في الواقع، سجل لام دونج أيضًا انخفاضًا في معدل المشاركة في التأمين الصحي إلى 88٪ عندما تزيد التكاليف. واقترح المندوب أن تحسب الحكومة سياسة الدعم بعناية وتوضح ما إذا كانت الزيادة في المساهمات في عام 2027 هي زيادة وفقًا للراتب الأساسي أو زيادة في معدل المساهمة بحد أقصى 6٪ وفقًا لقانون التأمين الصحي.

وافق المندوبون على اللائحة التي تُمكّن المستفيدين من سياسات المعاشات الاجتماعية بموجب قانون التأمينات الاجتماعية لعام ٢٠٢٤ من الحصول على تأمين صحي شامل بنسبة ١٠٠٪، بدلاً من ٨٠٪ كما هو الحال حاليًا بسبب ثغرات في السياسات. مع ذلك، اقترح المندوبون أن يكون موعد التقديم أبكر من مقترح وزارة الصحة، وأن يُطبّق فور دخول القرار حيز التنفيذ، لأن نهاية العام هي الفترة التي يراجع فيها العديد من كبار السن الطبيب للفحص الطبي والعلاج، وأن الحصول على تأمين صحي شامل بنسبة ١٠٠٪ يعني دعمًا عمليًا.

تعزيز استكمال البنية التحتية للبيانات والترابط

أثناء مناقشة مشروع القرار الذي ينص على عدد من الآليات والسياسات المحددة لتحقيق تطورات رائدة في التعليم والتدريب، حلل النائب في الجمعية الوطنية فام فو بينه (نغي آن) قائلاً: إن السياسات المعروضة ليست مجرد أربع سياسات فردية، بل أربع مجموعات واسعة من السياسات، يتجاوز محتواها الإطار العام مقارنةً باللوائح الحالية. لذلك، ورغم طابعها الرائد، يشعر المندوبون بالقلق إزاء جدوى عدم تضمين المسودة لوائح توجيهية محددة. واقترح المندوبون أن تُعدّ الحكومة وثائق توجيهية شاملة لضمان التنفيذ المتزامن عند دخول القرار حيز التنفيذ في 1 مايو 2026.

نائب الجمعية الوطنية فام فو بينه (نغي آن) يتحدث. تصوير: فام ثانغ

أشاد المندوبون بسياسة إعطاء الأولوية للاستثمار في قاعدة البيانات الوطنية للتعليم والتدريب، والبنية التحتية الرقمية، والمنصات المشتركة، مؤكدين أن العائق الرئيسي أمام البحث العلمي المحلي يتمثل في نقص ربط البيانات على نطاق واسع. واستشهدوا بمثال تشتت نظام بيانات موارد المياه في دلتا ميكونغ بين العديد من الوزارات والقطاعات، مما يُصعّب تحليل السياسات واقتراحها؛ أو عدم قدرة المؤسسات التعليمية المحلية على الوصول الكامل إلى البيانات الدولية، كما هو الحال في الجامعات في الدول المتقدمة، وأعربوا عن أملهم في أن يُعزز القرار تحسين البنية التحتية للبيانات وترابطها، بما يُعزز دعم البحث العلمي.

وفي معرض تعليقهم على إجراءات المؤتمرات والندوات الدولية، أعرب المندوبون عن قلقين: فإدراج عدد من المجالات الخاضعة للإجراء المبسط قد يؤدي إلى خطر التطبيق التعسفي؛ وفي الوقت نفسه، قد يخلق بسهولة شعوراً بالظلم تجاه المجالات الأكاديمية الأخرى... وبالتالي، يوصى بعدم وجود حاجة لإدراج مجالات محددة، بل فقط تحديد المبدأ: تخضع جميع المجالات الأكاديمية للإجراء المبسط، باستثناء المحتويات المتعلقة بأسرار الدولة، بما في ذلك الشؤون العسكرية والدفاعية والأمنية والخارجية.

نائب الجمعية الوطنية هوانغ مينه هيو (نغي آن) يتحدث. الصورة: فام ثانج

وافق نائب الجمعية الوطنية هوانغ مينه هيو (نغي آن) على الاقتراح بمراجعة اسم وشكل إصدار القرار، واستشهد بالبند 2 من المادة 10 من قانون إصدار الوثائق القانونية، مؤكدًا أنه عندما تكون هناك سياسات مختلفة عن القوانين الحالية، فيجب إصدارها في شكل تجريبي وتنص بوضوح على فترة السريان... ومع ذلك، لا يزال المندوب قلقًا من أن إصدار الكثير من القرارات المحددة سيسبب صعوبات في تطبيق القانون، لأن الناس يجب أن يقرأوا كل من القانون الأساسي والقرار المحدد لمعرفة ما إذا كانت هناك أي لوائح مختلفة. أوصى المندوب بأنه بعد فبراير 2027، من الضروري تلخيص والتفكير في تضمين محتويات السياسة في القوانين المتخصصة لضمان المنهجية.

وفيما يتعلق بسلطة تعبئة المعلمين ونقلهم وتنفيرهم، حلل المندوب هوانغ مينه هيو أنه إذا لم يتم تحديد آلية التنسيق بين مدير القسم ورئيس لجنة الشعب بالبلدية بشكل واضح، فقد يؤدي ذلك إلى وضع يتلقى فيه المعلمون قرارين مختلفين في نفس الوقت... واقترح المندوب لوائح أكثر تحديدًا لضمان التنفيذ الفعال، وفي الوقت نفسه تقييم ما إذا كانت هذه اللامركزية تحل حقًا مشكلة نقص المعلمين المحليين أم أنها مجرد حل مؤقت.

فيما يتعلق بالسياسة الواردة في المسودة، اقترح المندوبون مراجعة اسم المادة 3 لأن محتواها لا يعكس روح "التعاون في تطوير البرامج التعليمية". ووافق المندوبون على سياسة إعفاء تعليم الدفاع والأمن الوطني من الرسوم الدراسية، لا سيما في ظل فرض بعض المدارس رسومًا دراسية باهظة. وأيد المندوبون الاستثمار في البنية التحتية الرقمية وقواعد البيانات الوطنية، لكنهم اقترحوا خارطة طريق واضحة، تُلزم الدولة بإكمال منصة مشتركة قبل إلزام المدارس بالربط بحلول عام 2030.

فيما يتعلق بالفروع الجامعية، أشار المندوب إلى ضرورة إدراج اللوائح في قانون التعليم العالي، لأنها سياسة طويلة الأمد. وفي الوقت نفسه، من الضروري تشجيع إنشاء فروع جامعية في المناطق الأقل حظًا، مثل غرب نغي آن، لزيادة فرص الالتحاق بالتعليم العالي. كما اقترح المندوب إدراج محتوى تدريب الدكتوراه في القوانين المتخصصة لضمان الاستقرار.

وفيما يتعلق باستخدام الأراضي للتعليم، اقترح المندوبون مراجعة إمكانية وضع خطط لاستخدام الأراضي على مستوى البلديات في مشروع القرار لحل قانون الأراضي؛ وفي الوقت نفسه، لاحظوا أنه وفقًا للمرسوم 151، فإن سلطة تعديل خطط استخدام الأراضي تعود إلى لجنة الشعب، وليس مجلس الشعب، وبالتالي يجب ضمان الاتساق.

مندوب الجمعية الوطنية، نجوين ترونغ جيانج (لام دونغ)، يتحدث. تصوير: فام ثانغ

وقال نائب الجمعية الوطنية نجوين ترونج جيانج (لام دونج) إن السياسات الرائدة في مجال التعليم لا يمكن تنفيذها إلا عندما يتم تحديد الموارد بشكل واضح وتحديد السلطة بوضوح.

فيما يتعلق بمسألة الموارد، أشار المندوبون إلى أن العديد من المقترحات الواردة في مشروع القرار - وخاصةً زيادة رواتب وبدلات المعلمين بنسبة تصل إلى 70%، وحوافز الضرائب والأراضي والاستثمار - جميعها تؤثر بشكل مباشر على الميزانية المحلية، لأن جميع رواتب المعلمين تقع حاليًا على عاتق ميزانية المحافظات. لذلك، يجب أن يخضع إصدار السياسات على المستوى المركزي لتقييم شامل للأثر لتجنب حالة "الرغبة الكبيرة مع محدودية الموارد".

أشار المندوب أيضًا إلى أن تحديد حد أدنى قدره 20% من ميزانية التعليم يفتقر إلى معايير واضحة لسنوات عديدة، مما يؤدي إلى اختلاف أساليب الحساب بين المناطق. وسيؤدي تطبيق نفس النسبة إلى هدر في المناطق ذات الظروف الاجتماعية الجيدة، بينما تحتاج المناطق الصعبة مثل لام دونغ أو نغي آن إلى معدل استثمار أعلى. واقترح المندوب توجيه السياسة نحو الاستثمار المُركّز، مع إعطاء الأولوية للمناطق الصعبة بدلًا من تطبيق نفس النسبة على جميع المناطق.

نظرة عامة على جلسة النقاش. تصوير: فام ثانغ

فيما يتعلق بتنمية الموارد البشرية، أعرب المندوبون عن قلقهم إزاء تداخل الصلاحيات بين مدير إدارة التعليم والتدريب ورئيس اللجنة الشعبية للبلدية في مجال تعبئة ونقل المعلمين، مما قد يؤدي إلى تضارب في صنع القرار. لذلك، يُوصى بإعادة تنظيم نظام المفاهيم وفقًا لقانون الموظفين المدنيين، باستخدام مصطلحات معيارية مثل التعبئة والتناوب والتعيين والإعارة؛ وتجنب استخدام عبارات غير دقيقة مثل "تغيير المنصب".

فيما يتعلق بإجراءات الاستثمار المُختصرة، يرى البعض أن القانون الحالي لا يتضمن إجراءات مُختصرة للاستثمار العام، بل يتضمن فقط لوائح خاصة بحالات الطوارئ. لذلك، إذا كُلِّفت الحكومة بوضع إجراءات مُختصرة دون تحديد معايير مُحددة، فسيتعثر التنفيذ لعدم وجود أساس مُتين.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-kha-thi-trong-trien-khai-co-che-dac-thu-ve-giao-duc-y-te-10395968.html