ضمان الاستقلال الاستراتيجي الوطني والاستخدام الفعال للموارد الاقتصادية

(Chinhphu.vn) - يهدف قانون الاحتياطيات الوطنية (المعدل) إلى وراثة وتعديل واستكمال أهداف الاحتياطي الوطني، وضمان الاستقلال الاستراتيجي الوطني، وتعبئة الموارد الاقتصادية واستغلالها واستخدامها بشكل فعال، ويكون أداة لتنظيم السوق.

قدم وزير المالية نجوين فان ثانج مقترحًا بشأن مشروع قانون الاحتياطيات الوطنية (المعدل).

وفي صباح يوم 17 نوفمبر/تشرين الثاني، قدم وزير المالية نجوين فان ثانج في الجمعية الوطنية تقريرا عن مشروع قانون الاحتياطيات الوطنية (المعدل).

صرح وزير المالية، نجوين فان ثانغ، بأن قانون الاحتياطيات الوطنية أقرته الجمعية الوطنية في 20 نوفمبر/تشرين الثاني 2012، ودخل حيز التنفيذ في 1 يوليو/تموز 2013. وبعد أكثر من 12 عامًا من التنفيذ، أرسى قانون الاحتياطيات الوطنية ووثائقه التنفيذية إطارًا قانونيًا أساسيًا لتنفيذ أنشطة الاحتياطيات الوطنية. ومع ذلك، لم يُنظّم القانون بعد استخدام الاحتياطيات الوطنية لضمان الضمان الاجتماعي، ولم يُثر مسألة تعديل اللوائح بشكل شامل، نظرًا للصعوبات والنواقص في مجال الاحتياطيات الوطنية.

وعلى وجه الخصوص، تنفيذ سياسات الحزب والدولة بشأن التنظيم، وإعادة هيكلة الجهاز، وتنفيذ اللامركزية واللامركزية وتطوير التكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي، وعدد من القوانين الجديدة التي أقرها المجلس الوطني لها محتوى يتعلق بأنشطة الاحتياطي الوطني.

ولذلك، لتجنب التداخلات والصراعات، وضمان الاتساق والفعالية والكفاءة في عملية التنفيذ، أكد وزير المالية نجوين فان ثانج على ضرورة إجراء مراجعة شاملة ودراسة إصدار قانون الاحتياطيات الوطنية (المعدل) ليحل محل القانون الحالي.

وأكد وزير المالية نجوين فان ثانج أن "مشروع القانون هذا ينظم إدارة واستخدام الاحتياطيات الوطنية لتحقيق أهداف الاحتياطيات الوطنية وإدارة الدولة للاحتياطيات الوطنية؛ وهو ينطبق على الوكالات والمنظمات والأفراد المرتبطين بإدارة واستخدام الاحتياطيات الوطنية".

يتكون مشروع قانون المحميات الوطنية (المعدل) من 6 فصول و35 مادة (وقد تم تقليص مشروع القانون بـ31/66 مادة مقارنة بالقانون الحالي).

استكمال الاحتياطيات الوطنية والاحتياطيات الاستراتيجية

ويهدف قانون الاحتياطيات الوطنية المعدل إلى وراثة وتعديل واستكمال هدف الاحتياطي الوطني، وبالتالي الاحتياطيات الوطنية والاحتياطيات الاستراتيجية لضمان الاستقلال الاستراتيجي الوطني، وتعبئة موارد الاقتصاد واستغلالها واستخدامها بشكل فعال، وأن يكون أداة لتنظيم السوق لضمان عمل الاقتصاد بشكل مستقر وفعال وفقًا لقواعد السوق والتوجه الاشتراكي.

وفيما يتعلق بميزانية الدولة للاحتياطيات الوطنية، قال الوزير نجوين فان ثانج إن مشروع القانون ينص على محتويات نفقات الاحتياطي الوطني باستخدام أموال الاحتياطي وتحويل الأموال إلى العام التالي للامتثال لقانون ميزانية الدولة لعام 2025.

وفيما يتعلق بالإستراتيجية وقائمة الاحتياطي الوطني، فقد قام مشروع القانون بمراجعة وتنقيح واستكمال مبادئ بناء الإستراتيجيات وموارد الاحتياطي الوطني بما يحقق أهداف الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي والتنمية.

تنفيذ اللامركزية الشاملة وتفويض الصلاحيات: يحدد القانون فقط الأهداف والمتطلبات والمعايير ويكلف الحكومة بتنظيم قائمة السلع الاحتياطية الوطنية وقائمة السلع الاحتياطية الاستراتيجية لضمان المرونة والملاءمة للوضع الفعلي في كل فترة.

وفيما يتعلق بإدارة واستخدام السلع الاحتياطية الوطنية، ينص مشروع القانون على سلطة اتخاذ القرار بشأن استيراد وتصدير السلع الاحتياطية الوطنية للوزراء ورؤساء الأجهزة الوزارية المسؤولة عن إدارة السلع الاحتياطية الوطنية.

فيما يتعلق بشراء وبيع السلع الاحتياطية الوطنية، لا توجد هذه المرة أي تعديلات على قوانين المناقصات والمزادات المنصوص عليها في الوثائق القانونية المتعلقة بالمناقصات والمزادات. وتُدار عمليات شراء وبيع السلع الاحتياطية الوطنية من قِبل وزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام وفقًا للوائح محددة في مجال الدفاع والأمن الوطنيين.

وفيما يتعلق بالحفاظ على الاحتياطيات الوطنية، أفاد وزير المالية أن مشروع القانون ألغى شرط تخزين الاحتياطيات الوطنية بشكل منفصل، وعدل أسلوب الإدارة من إصدار لوائح فنية وطنية بشأن الاحتياطيات الوطنية إلى لوائح بشأن الحفاظ على الاحتياطيات الوطنية، مما يضمن تبسيط الإجراءات الإدارية وتسهيل إنفاذ القانون.

فيما يتعلق بإدارة واستخدام الاحتياطيات الاستراتيجية، تُعدّ هذه إضافات جديدة. وقد نصّ مشروع القانون على مضمون آليات ومبادئ استيراد وتصدير وشراء وبيع وحفظ وتخزين الاحتياطيات الاستراتيجية، وأوكل إلى الحكومة تحديدها في كل فترة لضمان مرونتها وملاءمتها للوضع الراهن.

وينص مشروع القانون على وجه الخصوص على تنفيذ التأميم من خلال أنشطة الاستيراد والشراء والتخزين من مصادر مشروعة في الوحدات والمؤسسات، وتدعم الدولة تكاليف الإدارة والحفظ والضرائب والفوائد وغيرها من الدعم وفقاً لأحكام القانون.

إلى جانب ذلك، قام مشروع القانون بتقليص الإجراءات غير الضرورية، والصلاحيات غير الواضحة، واللوائح الإضافية؛ وفي الوقت نفسه، قام بشكل قوي وشامل بتوزيع الصلاحيات وتفويضها في إصدار قائمة السلع الاحتياطية الوطنية، والسلع الاحتياطية الاستراتيجية، والقرارات المتعلقة باستيراد وتصدير السلع الاحتياطية الوطنية، واللوائح المتعلقة بالحفظ، والمعايير الفنية والاقتصادية لاستيراد وتصدير السلع الاحتياطية الوطنية.

صرح وزير المالية نجوين فان ثانغ بأن الحكومة اقترحت أن يدخل القانون حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2026. ومن المقترح أن يدخل القانون حيز التنفيذ، وخاصة فيما يتعلق بالأحكام المتعلقة بالاحتياطيات الاستراتيجية، اعتبارًا من 1 يناير 2027.

قدم رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية فان فان ماي تقريراً بشأن مراجعة مشروع قانون الاحتياطيات الوطنية (المعدل).

اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتقليص 2/6 من الإجراءات الإدارية

قدم رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية السيد فان فان ماي تقريراً بشأن دراسة مشروع القانون، ووافق على ضرورة إصدار مشروع قانون الاحتياطيات الوطنية المعدل.

فيما يتعلق بنطاق تعديل القانون، صرّح رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية، فان فان ماي، بأنه تم تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، وتقليص سدس الإجراءات الإدارية. كما تم تبسيط العديد من الإجراءات الأخرى. كما أضاف مشروع القانون لوائح جديدة بشأن الاحتياطيات الاستراتيجية وتأميم أنشطة الاحتياطي الوطني، مما يضمن التطبيق الكامل لروح الابتكار في عملية وضع التشريعات.

توصي اللجنة الاقتصادية والمالية بأن تواصل الحكومة توجيه مراجعة واستكمال أحكام مشروع القانون، وخاصة السياسات الجديدة مثل الاحتياطيات الاستراتيجية وتأميم الاحتياطيات الوطنية والمحتويات المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات، بما يضمن جدواها وتناسقها.

وفيما يتعلق بالاحتياطيات الاستراتيجية، أقرت اللجنة الاقتصادية والمالية بأن الاحتياطيات الاستراتيجية تشكل محتوى هاما في مشروع القانون، بهدف ترسيخ سياسة الحزب في القرار رقم 39 والاستنتاج 115. وقد حددت اللوائح، وخاصة اللوائح المتعلقة بإدارة واستخدام السلع الاحتياطية في الفصل الخامس، بشكل أساسي هدف بناء الاحتياطيات الاستراتيجية.

ومع ذلك، لضمان الجدوى والاتساق وتلبية المتطلبات المنصوص عليها في السياق الجديد، تقترح اللجنة الاقتصادية والمالية مواصلة مراجعة وتطوير الأنظمة المتعلقة بـ: مبادئ إدارة الاحتياطي الاستراتيجي؛ سياسات الدولة بشأن الاحتياطيات الاستراتيجية؛ قائمة الاحتياطيات الاستراتيجية، ومستويات الاحتياطي الاستراتيجي المناسبة لكل فترة؛ تطبيق العلم والتكنولوجيا في الاحتياطيات الاستراتيجية؛ الأساليب والأدوات والآليات لتنظيم سوق الاحتياطي الاستراتيجي للموارد والمعادن الهامة.

وفيما يتعلق بتأميم المحميات الوطنية، وجدت اللجنة الاقتصادية والمالية أن مشروع القانون حقق تقدما مهما في تعزيز تأميم أنشطة المحميات الوطنية، والمساهمة في تنويع الموارد، وتحسين المرونة، وتخفيف العبء على ميزانية الدولة.

مع ذلك، تقتصر أحكام المادة الرابعة المتعلقة بسياسة الدولة بشأن تأميم المحميات الوطنية حاليًا على التشجيع والتسهيل، ولا تشمل آليات الدعم اللازمة. ويتجلى ذلك تحديدًا في نقص الحوافز المالية، كالضرائب والائتمانات، فضلًا عن اللوائح المنظمة لحالات تأميم أسرار الدولة.

لذلك، توصي اللجنة الاقتصادية والمالية هيئة الصياغة بدراسة واستكمال اللوائح المتعلقة بالحوافز المالية والائتمانية، وآليات إعادة شراء وتدوير السلع الاحتياطية، وآليات تقاسم المخاطر، بما يضمن انسجام المصالح بين الدولة والشركات. وفي الوقت نفسه، استكمال اللوائح المتعلقة بالتفتيش والفحص والرقابة، وآليات تعبئة الموارد غير المالية، بما يضمن شفافية الاحتياطيات الوطنية وكفاءتها واستدامتها.

وفيما يتعلق بموازنة الدولة للاحتياطيات الوطنية، أكد رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية أن نصوص مشروع القانون تحتوي على العديد من النقاط التقدمية مقارنة بمشروع القانون الوطني الحالي، بما يتماشى مع متطلبات إدارة المالية العامة وتحسين كفاءة أنشطة الاحتياطي الوطني.

ولضمان الاكتمال والتناسق والجدوى، توصي اللجنة الاقتصادية والمالية بأن تواصل هيئة الصياغة العمل على استكمال اللوائح المتعلقة بسلطة اتخاذ القرار بشأن النفقات، وإعداد تقديرات النفقات ومحتوى ميزانية الدولة لأنشطة إدارة الاحتياطي الوطني.

وفي الوقت نفسه، من الضروري تحديد المبادئ والآليات بوضوح لإدارة ومحاسبة الإيرادات الناتجة عن استخدام الاحتياطيات الاستراتيجية لأغراض تجارية تخدم هدف تنظيم السوق، مع التمييز بوضوح بين مصدر الإنفاق على الاحتياطيات لتلبية الاحتياجات المفاجئة العاجلة ومصدر الإنفاق لخدمة هدف الاحتياطيات الاستراتيجية.

نهات نام

المصدر: https://baochinhphu.vn/bao-dam-tu-chu-chien-luoc-quoc-gia-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-kinh-te-102251117102023169.htm