يقدم الوزير نجوين كيم سون تقريرًا إلى الجمعية الوطنية بشأن ثلاثة مشاريع قوانين بشأن التعليم والتدريب

هانوي - في صباح يوم 22 أكتوبر/تشرين الأول، قدم الوزير نجوين كيم سون، نيابة عن الحكومة، تقريراً إلى الجمعية الوطنية يتضمن محتويات التعديلات والمكملات لثلاثة مشاريع قوانين تتعلق بالتعليم والتدريب.

وتشمل مشاريع القوانين الثلاثة ما يلي: قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون التعليم لعام 2019؛ قانون التعليم المهني (المعدل)؛ قانون التعليم العالي (المعدل).

أكد الوزير أن مشاريع القوانين الثلاثة مترابطة بشكل وثيق وتم تطويرها بشكل متزامن من أجل إضفاء الطابع المؤسسي السريع على السياسات والتوجهات الرئيسية للحزب.

فيما يتعلق ببعض المحتويات الأساسية لمشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التعليم ، يركز مشروع القانون على 4 مجموعات:

أولاً، إضفاء الطابع المؤسسي على عدد من المحتويات المهمة للحزب، وخاصة القرار رقم 71-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن الإنجازات في تطوير التعليم والتدريب (القرار 71) مثل: النص على أن التعليم الثانوي الأدنى إلزامي، وتعميم التعليم ما قبل المدرسي للأطفال من سن 3 إلى 5 سنوات؛ واستكمال اللوائح المبدئية بشأن سياسات الدولة في العلوم والتكنولوجيا والتحول الرقمي، وخاصة التطبيق الخاضع للرقابة للذكاء الاصطناعي، وبناء قاعدة بيانات وطنية عن التعليم والتدريب؛ والنص على مجموعة موحدة من الكتب المدرسية على الصعيد الوطني؛

لا تُنظَّم مجالس مدرسية في المؤسسات التعليمية العامة؛ تُستكمل اللوائح المتعلقة بالمنح الدراسية للطلاب، وتُكمَّل صناديق المنح الدراسية الوطنية؛ يُجدَّد نموذج مدارس الموهوبين، وتُكمَّل أنواع المدارس الداخلية؛ يُشترك في ملكية المعلمين بين منظمات العلوم والتكنولوجيا ومؤسسات التعليم العالي؛ تُحدَّد هيكلية الإنفاق على ميزانية الاستثمار والتعليم العالي؛ تُوضع لوائح مبدئية بشأن السياسات التفضيلية المتعلقة بالضرائب والأراضي للمؤسسات التعليمية...

ثانياً، إزالة العقبات العملية، وضمان إدارة الدولة واتساق النظام القانوني: إضافة التعليم الثانوي المهني على نفس مستوى المدرسة الثانوية إلى نظام التعليم الوطني؛ وتوضيح اتجاه التعليم ما بعد الثانوي وفقاً لقدرات ونقاط قوة ومواهب المتعلمين.

وفي الوقت نفسه، إزالة العقبات والصعوبات في ممارسة تدريب مهن محددة في مجال الفن؛ والنص على إمكانية إصدار الشهادات والدبلومات في شكل ورقي أو إلكتروني أو رقمي؛ وفصل المواد التعليمية المحلية عن الكتب المدرسية ومنح سلطة التجميع والتقييم والموافقة للمناطق المحلية؛

استكمال خدمات الدعم التعليمي التي لا تتداخل مع الأنشطة التي تضمنها ميزانية الدولة أو إيرادات الرسوم الدراسية؛ وتحديد موظفي الدعم التعليمي؛ وعدم اشتراط تقييم الجودة الإلزامي لتعليم ما قبل المدرسة والتعليم العام والتعليم المستمر؛ وتحسين اللوائح المتعلقة بالمستثمرين لضمان استقرار المتعلمين وعمليات المؤسسات التعليمية، مع مراعاة أحكام قانون الاستثمار...

ثالثا، إظهار روح اللامركزية والتفويض بشكل واضح في إدارة التعليم، وزيادة مبادرة واستقلالية وزارة التعليم والتدريب والسلطات المحلية والمؤسسات التعليمية، وتلبية متطلبات التنمية الحديثة والفعالة والكفؤة، وتماشيا مع سياسة الحزب والدولة بشأن تعزيز اللامركزية والتفويض.

رابعاً، تعديل 69 من أصل 126 إجراءً إدارياً حالياً (تمثل 54.76٪)، في اتجاه عدم تنظيم الإجراءات الإدارية بشكل مباشر في القانون ولكن نقلها إلى لوائح في مرسوم الحكومة، مع تقليلها ورقمنتها في الوقت نفسه، وتطبيق اللامركزية بشكل كبير على المناطق والمؤسسات التعليمية، مما يساهم في تحسين كفاءة الإدارة وتوفير الراحة للمتعلمين والمدارس.

نظرة عامة على جلسة العمل التي عُقدت صباح يوم 22 أكتوبر.

فيما يتعلق بالمحتويات الأساسية لمشروع قانون التعليم المهني (المعدل)، يتألف مشروع القانون من 9 فصول و42 مادة، أي أقل بـ 37 مادة من القانون الحالي. وتشمل أبرز ملامحه ما يلي:

أولاً، يضمن مشروع القانون استقلالية شاملة لمؤسسات التعليم المهني، بغض النظر عن المستوى المالي، ويحدد التعليم المهني باعتباره مفتاحًا لتطوير قوة عاملة عالية المهارة، ويحظى بالأولوية في استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية وفي تخصيص ميزانية الدولة.

فيما يتعلق بالنظام، يكمل القانون نوع المدرسة الثانوية المهنية على نفس مستوى المدرسة الثانوية لتعزيز فعالية التوجيه المهني والتوجيه المهني، مما يساهم في تعميم التعليم الثانوي وتزويد الموارد البشرية الشابة بالمهارات المهنية اللازمة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد؛ وفي الوقت نفسه، لا ينص على وجود مجالس مدرسية في مؤسسات التعليم المهني العامة.

فيما يتعلق بالربط، يكمل مشروع القانون آلية التعاون بين المدارس والشركات من خلال تشكيل شبكة متنوعة من المؤسسات المشاركة في التعليم المهني، وتشجيع الشركات على المشاركة المباشرة في تطوير البرامج والتدريس والتدريب الداخلي والتقييم، إلى جانب اللوائح المتعلقة بآلية إنشاء صندوق لتدريب الموارد البشرية للشركات.

بالإضافة إلى ذلك، يؤكد القانون أيضاً على الابتكار في برامج التدريب، والتسجيل، والاعتراف بنتائج التعلم، وتوسيع سياسات الدعم المالي والائتمان التفضيلي للمتعلمين كما هو موضح في القرار.

ثانياً، لإزالة الصعوبات العملية، قام مشروع القانون بمراجعة واستكمال 30/42 مادة (تمثل حوالي 71.5٪)؛ وتبسيط وإلغاء العديد من الأحكام التي تم تعديلها في وثائق قانونية أخرى، لتجنب التداخل وضمان اتساق النظام القانوني.

ثالثًا، من أجل تحسين جودة التعليم المهني، أضاف مشروع القانون العديد من المحتويات المهمة (6 محتويات جديدة مقارنة بقانون 2014 (المنصوص عليها في 12/42 مادة، والتي تمثل حوالي 28.5٪): أولاً وقبل كل شيء، إضافة نموذج المدرسة الثانوية المهنية - مستوى تعليمي جديد يعادل المدرسة الثانوية، لتنويع الخيارات المتاحة للمتعلمين في نظام التعليم الوطني.

إلى جانب ذلك، يوسع القانون أنواع المرافق المشاركة في التعليم المهني، مما يسمح للمدارس والمراكز والشركات والتعاونيات وغيرها من المنظمات بالمشاركة في التدريب، مما يخلق شبكة تعليم مهني أوسع وأكثر مرونة، وخاصة منح الاستقلالية للمرافق.

ينص مشروع القانون على الاعتراف بمخرجات التعلم والكفاءات المهنية المتراكمة، مما يتيح للمتعلمين مرونةً ويسراً في الانتقال بين التخصصات. وفي الوقت نفسه، يحدد بوضوح دور الشركات كجهة فاعلة، حيث تشارك في تطوير البرامج، والتدريس، وتنظيم التدريب العملي، وتقييم النتائج؛ مصحوباً بآلية لإنشاء صندوق تدريب للموارد البشرية خاص بالشركات، يساهم بفعالية في تحمل مسؤولية تدريب الكوادر البشرية عالية الكفاءة.

إضافةً إلى ذلك، ينص القانون على معايير لمؤسسات التدريب المهني وبرامج التدريب، ويدعم نظام المحاضرين والمعلمين المساعدين، مما يُسهم في تحسين جودة التدريب. وفيما يتعلق بالتكامل، يُوسّع مشروع القانون نطاق التعاون في مجال الاستثمار الأجنبي، مما يسمح لمؤسسات التدريب المهني الفيتنامية بممارسة أنشطة وتعاون دولي، وبالتالي زيادة القدرة التنافسية والتكاملية لنظام التدريب المهني.

رابعاً، يوضح مشروع قانون التعليم المهني بوضوح روح اللامركزية والتفويض في إدارة الدولة للتعليم المهني لتلبية متطلبات التنمية الحديثة والفعالة والكفؤة، وفي الوقت نفسه يتوافق مع سياسة الحزب والدولة في تعزيز اللامركزية والتفويض.

خامساً، يحذف مشروع القانون 37 مادة من أصل 79، أي ما يعادل 46.8%، من قانون التعليم المهني لعام 2014. ولا ينص مشروع قانون التعليم المهني على شروط الاستثمار، بل يشير بدلاً من ذلك إلى أحكام قانون التعليم المتعلقة بشروط إنشاء المؤسسات وتقسيمها وفصلها ودمجها وحلها، وترخيص العمليات، وإنشاء هيئات الرقابة.

أثرت اللائحة المذكورة أعلاه على 100% من شروط الاستثمار مقارنة بقانون 2014 بشأن التعليم المهني في اتجاه التخفيض والتبسيط، بما في ذلك: من المتوقع إلغاء 39/74 إجراءً إداريًا.

الجلسة الصباحية 22 أكتوبر.

فيما يتعلق بالمحتويات الأساسية لمشروع قانون التعليم العالي (المعدل)، فقد تم بناء مشروع القانون على غرار قانون إطاري يضمن الاتساق. يتضمن المشروع 9 فصول و46 مادة، أي أقل بـ 27 مادة من قانون التعليم العالي الحالي. ومن أبرز سماته ما يلي:

أولاً، يستند مشروع القانون إلى ملخص شامل لتنفيذ قانون التعليم العالي لعام 2012 وقانون التعديلات والملاحق لعدد من المواد لعام 2018؛ مع اتباع روح القرار 71 عن كثب، إلى جانب القرارات ذات الصلة للجنة المركزية؛ حيث تلعب الدولة دورًا في إنشاء الموارد وضمانها وتحقيق العدالة في التعليم العالي، مع تأكيد استقلالية مؤسسات التدريب بغض النظر عن مستوى الاستقلال المالي، وربط الاستقلالية بآلية المسؤولية الذاتية والمساءلة.

تركز الإنجازات الرئيسية لمشروع القانون على تحسين النظام، وتعزيز القدرة الإدارية، وزيادة القيادة المتزامنة والموحدة في النظام؛ والاستثمار مع التركيز على النقاط الرئيسية، وتطوير نظام حديث مترابط، وجذب العلماء المتميزين؛ وتعزيز السياسات لدعم المتعلمين بشكل مباشر؛ وإلغاء الاعتماد الرسمي.

استناداً إلى آراء مندوبي الجمعية الوطنية المتفرغين، يركز التحديث الأخير لمشروع القانون على إزالة أوجه القصور الحالية في العلاقة بين المستويات؛ والتدريب المتخصص؛ وتعديل الهيكل التنظيمي ليناسب المتطلبات الجديدة المتعلقة بمجالس المدارس والفروع ومواقع التدريب المناسبة للسلطات ذات المستويين.

ثانياً، يحافظ مشروع القانون على الاستقرار الحالي ويتجاوز أوجه القصور الحالية. كما يوسع نطاق وأهداف الإدارة، ويصحح أوجه القصور في اللوائح المتعلقة باستقلالية الجامعة، والتمويل، والأصول، والشهادات، وأشكال وأساليب التدريب.

تتضمن المحتويات المنقحة والمكملة 22/46 مادة (تمثل حوالي 48٪)، مع التركيز على تحسين آلية استقلالية الجامعة المرتبطة بالمسؤولية الذاتية والمساءلة، وتوطيد النموذج التنظيمي والإداري لتحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة، وخاصة تطبيق حلول لتحسين جودة التدريب، وتحسين البرامج، والقبول، والاعتماد، والتمويل، وأعضاء هيئة التدريس؛ والإدارة المعيارية والانتقال من الرقابة المسبقة إلى الرقابة اللاحقة.

إلغاء مجالس المدارس في المؤسسات العامة (باستثناء الجامعات العامة المنشأة بموجب اتفاقيات بين الحكومات)، وتحديد مجلس الإدارة ومجالس المدارس والمستثمرين في المؤسسات التعليمية الخاصة؛ واستكمال آلية وقف التسجيل ومنح وسحب تراخيص التشغيل لقطاعات التدريب الضعيفة التي لا تضمن الجودة؛ وفي الوقت نفسه، إنشاء نظام لمعايير البرامج ومعايير مؤسسات التعليم الجامعي وآلية لضمان ثقافة الجودة الداخلية والتفتيش الموضوعي، بهدف تحسين جودة النظام وشفافيته وسمعته.

ثالثًا، ينعكس تحديث وتوحيد التعليم العالي في مشروع القانون في تسع مواد جديدة (تمثل حوالي 20٪) لتلبية متطلبات تطوير التعليم العالي في الفترة الجديدة.

تركز المحتويات الجديدة على تعزيز الحرية الأكاديمية والنزاهة الأكاديمية، والتكامل والترابط بين مستويات التدريب؛ وتطوير نموذج رقمي للتعليم العالي، وإطلاق العنان للموارد الاجتماعية في التعليم العالي، وضمان إنفاق الميزانية (3٪) على التعليم العالي؛ وتعزيز العلوم والتكنولوجيا والابتكار، وآليات سياسة الاستثمار، وتنظيم تدريب النخبة، والتدريب عالي الجودة، والتدريب الجماعي - تحسين معارف الناس؛ وربط التدريب وتعزيز التعلم مدى الحياة؛ وتطوير نموذج رقمي للتعليم العالي؛ وربط تدريب الدراسات العليا بالعلوم والتكنولوجيا؛ وسياسات لجذب واستخدام المواهب المحلية والأجنبية، مع تحسين الرسوم الدراسية، وآلية المنح الدراسية، والدعم المباشر للمتعلمين، وضمان العدالة والكفاءة والتكامل الدولي في الوصول إلى التعليم العالي.

رابعًا، يواصل مشروع القانون تحسين آلية اللامركزية والإصلاح الإداري في إدارة الدولة للتعليم العالي. كما يواصل تعزيز الإصلاح الإداري وتطوير أساليب إدارة الدولة في التعليم العالي، مع التركيز على التحول من الرقابة المسبقة إلى الرقابة اللاحقة، وتبسيط الإجراءات، والحد من التدخل الإداري، مع تعزيز الشفافية والمسؤولية وكفاءة الحوكمة. وبالمقارنة مع القانون الحالي، انخفض عدد الإجراءات الإدارية من 9 إلى 4 (أي بنسبة 55%)، وذلك من خلال دمج وتبسيط وتوحيد اللوائح المتعلقة بتسجيل عمليات المدارس والفروع، والمنشآت ذات الاستثمار الأجنبي، وبرامج التدريب المشتركة.

المصدر: https://giaoducthoidai.vn/bo-truong-nguyen-kim-son-bao-cao-truoc-quoc-hoi-3-du-luat-ve-giao-duc-dao-tao-post753529.html