بمناسبة حلول العام الجديد 2025، أجرت صحيفة فيتنام ويكلي حوارًا مع الدكتور نغوين دين كونغ - المدير السابق للمعهد المركزي لأبحاث الإدارة الاقتصادية - لاستعراض العام الماضي وآماله في إجراء إصلاحات قوية في العام الجديد.
نمو مرتفع في الناتج المحلي الإجمالي
سيدي، لقد اختُتم عام 2024 بنمو اقتصادي متميز. كيف تنظرون إلى هذا الإنجاز؟
السيد نغوين دين كونغ : وكما جرت العادة، تم الحفاظ على استقرار الاقتصاد الكلي؛ وتم التحكم في التضخم ضمن الهدف المحدد؛ ونمو الناتج المحلي الإجمالي في عام 2024 مرتفع، بل مرتفع بشكل غير متوقع، متجاوزاً توقعات معظم الخبراء والمنظمات الاقتصادية على الصعيدين المحلي والدولي.
كان العامل الذي دفع هذا النمو غير المتوقع هو الانتعاش القوي في الإنتاج الصناعي مقارنة بعام 2023؛ إلى جانب ارتفاع الصادرات بفضل الانتعاش والزيادة القوية في الطلب على الواردات من الاقتصادات الشريكة الرئيسية مقارنة بعام 2023.
السيد نغوين دين كونغ: يحتاج المؤتمر الوطني الرابع عشر إلى تحديد أهداف رسمية، بما في ذلك نمو الناتج المحلي الإجمالي، وعدد الوظائف الجديدة، ودخل الفرد المقابل، لكل منطقة.
كان القطاع الصناعي المحرك الرئيسي وراء النمو المرتفع غير المتوقع للناتج المحلي الإجمالي، حيث بلغ أعلى مستوى له منذ عام 2020 بنسبة 8.32%، بزيادة حادة قدرها 5.3 نقطة مئوية عن نسبة 3.02% المسجلة في عام 2023. إضافةً إلى ذلك، أصبحت الصادرات محركاً رئيسياً للنمو الاقتصادي. وقد ساهم انتعاش الطلب على الواردات، إلى جانب الزيادة الكبيرة في حجم الصادرات، في تعزيز الإنتاج الصناعي، لا سيما في قطاع التصنيع، الذي يهيمن عليه الاستثمار الأجنبي المباشر ويتجه نحو التصدير.
ومع ذلك، فإن كلاً من الإنتاج الصناعي والصادرات تظهر علامات على الضعف في الأشهر الأخيرة من عام 2024.
على مدى السنوات الأربع من 2021 إلى 2024، اتسم النمو الاقتصادي بعدم الاستقرار مع تقلبات كبيرة نسبياً. فإذا بلغ نمو الناتج المحلي الإجمالي 7% في عام 2025، فإن متوسط النمو خلال الفترة من 2021 إلى 2025 لن يتجاوز 5.93%؛ وإذا بلغ 8%، فإن متوسط نمو الناتج المحلي الإجمالي على مدى السنوات الخمس سيتجاوز 6.2%، وهو أقل من الهدف المحدد بنسبة 7-7.5%.
تم الترويج للاستثمار بقوة لدعم النمو الاقتصادي. ما هي أبرز مخاوفك بشأن الاقتصاد خلال العام الماضي؟
السيد نغوين دين كونغ : في عام 2024، تعافى صرف الاستثمار الأجنبي المباشر إلى معدلات نمو ما قبل جائحة كوفيد-19 التي تجاوزت 10.6%. كما تحسن الاستثمار غير الحكومي، حيث ارتفع بنسبة 7.7% مقارنة بنسبة 2.7% في عام 2023. ومع ذلك، لا يزال معدل النمو المذكور أقل بكثير من المتوسط البالغ 13.6% للفترة من 2014 إلى 2019.
لقد فتحت التقييمات والتوجيهات التي أصدرها الأمين العام تو لام في الآونة الأخيرة المجال وخلقت ظروفاً مواتية للغاية للإصلاح المؤسسي، مما أدى إلى إزالة العقبات التي كانت موجودة في الماضي.
السيد نغوين دين كونغ
من المتوقع أن يرتفع الاستثمار العام في عام 2024 بنسبة 3.3% فقط، وهو انخفاض حاد عن المتوسط البالغ 19% في الفترة 2022-2023. ولذلك، يمكن القول إن الاستثمار المحلي، وخاصة الاستثمار الخاص، لا يزال يمتلك إمكانات كبيرة للاستفادة منه وتعويض نقص محركات النمو الأخرى.
بلغت نسبة الشركات الداخلة إلى السوق إلى تلك الخارجة منه 1.18، وهو أدنى مستوى لها حتى الآن؛ ومن المتوقع أن يزيد عدد الشركات النشطة بحلول عام 2024 قليلاً عن 35,000 شركة. وكان معدل نمو الاستثمار الخاص خلال السنوات الأربع الماضية منخفضاً للغاية، حيث بلغ متوسطه 5.8% فقط.
يستمر سوق الأسهم في التذبذب، محوماً حول 1200-1250 نقطة؛ ويتأثر سوق العقارات بشدة بعوامل المضاربة؛ والعرض والطلب غير متوازنين، وأحجام المعاملات منخفضة، والسيولة منخفضة، والأسعار مرتفعة بشكل غير عادي...
أعتقد أنه مع دخولنا عام 2025، فإن هدف تسريع النمو سيتطلب الكثير من الجهد لتحقيقه، في حين أن السياق الخارجي لا يزال غير قابل للتنبؤ.
بالنظر إلى العالم ، ما الذي يجب على فيتنام، برأيك، أن توليه أكبر قدر من الاهتمام؟
السيد نغوين دين كونغ : إن سياسات الرئيس ترامب وقراراته غير المتوقعة وغير القابلة للتنبؤ، وخطر فرض تعريفات جمركية "ضخمة" على الواردات إلى الولايات المتحدة، ستؤثر سلبًا على صادرات فيتنام إلى الولايات المتحدة. كما أن "استخدام" الولايات المتحدة كنقطة عبور للصادرات يُعد خطرًا لا يمكن تجاهله.
وقد تباطأ معدل نمو الصادرات في الأشهر الأخيرة من عام 2024 بسبب انخفاض الطلب على الواردات في السوق العالمية، وخاصة من الشركاء التجاريين الرئيسيين لفيتنام، ومن المتوقع أن يستمر هذا الاتجاه في عام 2025.
وكما جرت العادة، تم الحفاظ على استقرار الاقتصاد الكلي، وتم ضبط التضخم ضمن النطاق المستهدف. الصورة: باو كين
ستؤثر سياسات الرئيس ترامب وقراراته غير المتوقعة، وخطر فرض تعريفات جمركية واسعة النطاق على الواردات إلى الولايات المتحدة، سلبًا على صادرات فيتنام إلى الولايات المتحدة. كما يُعدّ خطر استخدام طرق التصدير إلى الولايات المتحدة لأغراض العبور مصدر قلق بالغ.
من المتوقع أن يستمر الدولار في الارتفاع الحاد، وتتزايد أسعار الفائدة عليه. لذا، يصعب على فيتنام خفض أسعار الفائدة، ويتضاءل هامش التيسير النقدي اللازم لتعزيز النمو.
يتراجع الطلب الخارجي، وينخفض الإنتاج الصناعي الموجه للتصدير، وقد ينخفض صرف الاستثمار الأجنبي المباشر. بعبارة أخرى، لم تعد العوامل التي غذّت النمو المرتفع غير المعتاد في عام 2024 موجودة.
ناهيك عن النزاعات العسكرية والاضطرابات غير المتوقعة في سلاسل التوريد العالمية.
ومع ذلك، لدينا أيضاً العديد من الفرص من الخارج. أعتقد أن هناك ضغطاً علينا لتنويع أسواق التصدير لدينا.
بالإضافة إلى تحديث سلاسل التوريد، يستمر تدفق الاستثمار الأجنبي المباشر إلى فيتنام، وخاصة تدفقات رأس المال المنسحبة من الصين لتقليل الاعتماد وتجنب زيادة الرسوم الجمركية على الصادرات إلى الولايات المتحدة في ظل سياسات دونالد ترامب.
المجال مفتوح على مصراعيه أمام الإصلاح المؤسسي.
نحن نعمل بجد على تبسيط جهاز الدولة. ما هي مزايا وعيوب ذلك بالنسبة للتنمية الاقتصادية؟
السيد نغوين دين كونغ : لم يسبق لنا أن حظينا بمثل هذه المساحة المفتوحة والظروف المواتية للإصلاح المؤسسي كما هو الحال الآن. لقد ساهمت تقييمات وتوجيهات الأمين العام تو لام في الآونة الأخيرة في فتح المجال وخلق ظروف مواتية للغاية للإصلاح المؤسسي، وإزالة العقبات الرئيسية.
ثانياً، لا يزال هناك مجال كبير للاستثمار الخاص؛ يجب تسهيل تدفقات الاستثمار المحلي بشكل أكبر؛ ينبغي تعزيز وتشجيع فرص الاستثمار المحلي؛ يجب إحياء آلاف المشاريع الاستثمارية الكبيرة غير المكتملة لإطلاق رأس المال للاقتصاد؛ وتوفير المزيد من المنتجات للسوق؛ وخلق قيمة جديدة للمجتمع.
ثالثًا، يمكن أن يتحسن الاستهلاك المحلي إذا تعافى الاقتصاد المحلي إلى مستويات ما قبل جائحة كوفيد-19 وقامت الحكومة بتنفيذ سياسات لتشجيع الإنتاج وزيادة الدخل وتعزيز الإنفاق الاستهلاكي.
عندما تكون الظروف الخارجية أقل ملاءمة مما كانت عليه في عام 2024، لا يمكن أن تكون الصادرات والصناعات المرتبطة بالتصدير بمثابة "شريان الحياة" لتحقيق نمو يتجاوز 7٪؛ يجب علينا الاستفادة من إمكانات محركات النمو الداخلية لتحقيق 7-8٪؛ وإلا فقد يعود النمو إلى 5.5-6٪ كما توقعت المنظمات الدولية.
قم بتعديل القانون بما يتماشى مع تطور السوق.
صرح الأمين العام تو لام بأن المؤسسات هي "عنق الزجاجة للعنق الزجاجة". كيف يمكننا حل "عنق الزجاجة للعنق الزجاجة" هذا لتحقيق "اختراقات اختراقية"، سيدي؟
السيد نغوين دين كونغ : إن معالجة الوضع المذكور أعلاه تتطلب "طريقة جديدة في التفكير والعمل". أي أنه لحل "مأزق المآزق"، يجب علينا ليس فقط الاستمرار في تحسينه، ولكن أيضًا تفكيكه، وحتى "هدمه لإعادة بنائه" إذا لزم الأمر.
أعتقد أن جميع المستويات والقطاعات بحاجة إلى فهم توجيهات الأمين العام تو لام التالية فهماً تاماً كإطار فكري ومنهجية لإزالة "عنق الزجاجة من بين عنق الزجاجة":
أولاً، يجب علينا التخلي عن عقلية "إذا لم نتمكن من إدارته، فاحظره" في عملية صنع القوانين.
ثانياً، لا ينبغي أن تقتصر القوانين على الحكم فحسب، بل يجب أن تشجع الابتكار والإبداع، وتعزز التنمية، وتخلق الفرص، وتوسع مجال النمو.
ثالثًا، يجب علينا تحسين النظام القانوني، ومعالجة أوجه القصور والتداخلات فيه بسرعة، وإنشاء أساس قانوني مستقر وسهل التطبيق. ويقوم المبدأ على أن كل قضية أو محتوى يجب أن يخضع لقانون واحد فقط؛ وينبغي أن تتمتع الشركات بحرية ممارسة أي نشاط غير محظور قانونًا. ويجب على الهيئات الحكومية أن تقتصر على ما يسمح به القانون.
مع دخول عام 2025، سيتطلب تحقيق هدف تسريع النمو جهودًا كبيرة، في حين يبقى الوضع الخارجي غير قابل للتنبؤ. الصورة: نغوين هوي
رابعاً، تفويض السلطة بقوة وشمولية إلى السلطات المحلية في اتجاه "السلطات المحلية تقرر، والسلطات المحلية تتصرف، والسلطات المحلية مسؤولة".
خامساً، ينبغي أن نعطي الأولوية لنهج "الإدارة القائمة على النتائج" والتحول من "التدقيق المسبق" إلى "التدقيق اللاحق"، مما يخلق فرصاً جديدة ودافعاً للتطوير.
سادساً، التمسك بمبادئ السوق في تعبئة وتخصيص الموارد، مع القضاء على آلية "الطلب والمنح" وعقلية الدعم.
هل يمكنك تحديد العوائق المؤسسية التي تسبب الاختناقات وما هي الحلول؟
السيد نغوين دين كونغ : تتركز أكبر المعوقات والتحديات القانونية حاليًا في مجالين. أولًا، تعبئة الموارد وتخصيصها واستخدامها، لا سيما الأراضي وأنواع الاستثمار المختلفة. ثانيًا، القوانين المتخصصة، وخاصة تلك التي تحكم قطاعات الأعمال المشروطة وشروطها التجارية.
لذلك، ينبغي التركيز في السنوات القادمة على إزالة الاختناقات في المجالين المذكورين آنفاً.
لحل "معضلة الاختناقات"، يجب علينا ليس فقط الاستمرار في تحسينها، ولكن أيضًا تفكيكها، وحتى "هدمها وإعادة بنائها" إذا لزم الأمر.
السيد نغوين دين كونغ
فيما يتعلق بتعبئة الموارد وتخصيصها واستخدامها، توجد قوانين عديدة متداخلة، تشترك جميعها في نفس نطاق التنظيم: الاستثمار، وخاصة الاستثمار في قطاع الإنشاءات. وتشمل هذه القوانين قانون الاستثمار، وقانون الاستثمار العام، وقانون الإنشاءات، وقانون الأعمال العقارية، وقانون الإسكان، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص. كما توجد قوانين أخرى ذات صلة، مثل قانون التخطيط، وقانون التخطيط العمراني، وقانون التخطيط الريفي...
تُظهر التجارب الدولية أن بعض الدول لا تملك قوانين إلا لتشجيع الاستثمار وحمايته. وبالمثل، إذا وُجدت لديها قوانين إسكان، فهي قوانين تتعلق بسياسات الإسكان للمواطنين.
لذلك، ووفقًا لتوجيهات الأمين العام كما ورد أعلاه، ينبغي تعديل قانون الاستثمار للاحتفاظ بالأحكام المتعلقة بحماية الاستثمار والحوافز.
ينبغي إجراء بحوث لتعديل قانون الأراضي بهدف تطوير أسواق أولية وثانوية لحقوق استخدام الأراضي، بما في ذلك حقوق استخدام الأراضي الزراعية، بحيث يُنفذ القانون من خلال السوق بدلاً من الإجراءات الإدارية كما هو الحال الآن. كما ينبغي إجراء بحوث لتعديل قانون التخطيط الحالي، واستبدال أو إلغاء أحكام التخطيط في القوانين الأخرى.
فيما يتعلق بالقوانين المتخصصة الخاصة بالقطاعات التجارية المشروطة وشروطها، ينبغي مراجعة وإلغاء ما لا يقل عن ثلثي هذه القطاعات واللوائح المتعلقة بشروطها، لا سيما في قطاع الخدمات. أما القوانين المتبقية، فسيتم تحسينها وتحديدها وتبسيطها وجعلها شفافة لتسهيل الامتثال لها وإنفاذها بأقل تكلفة ممكنة.
إن إزالة العائقين المذكورين آنفاً، إلى جانب اللامركزية الشاملة للسلطات المحلية، سيؤدي بلا شك إلى تحقيق اختراقات ذات حجم غير مسبوق.
يمكن تحسين الاستهلاك المحلي إذا طبقت الحكومة سياسات لتشجيع الإنتاج، وزيادة الدخل، وتعزيز الإنفاق الاستهلاكي. (صورة: باو كين)
انتقد الأمين العام بشدة الإسراف. ما الحلول التي يقترحها لمعالجة هذا الوضع؟
السيد نغوين دين كونغ : أعتقد أنه يجب علينا تنفيذ توجيهات الأمين العام تو لام فوراً: "إعطاء الأولوية لمعالجة هدر الموارد، مثل مشاريع التخطيط المتعثرة، والمشاريع التي تعيقها الإجراءات، والأراضي العامة غير المستغلة، والأصول المتنازع عليها، والقضايا القانونية المطولة". وعليه، في عام 2025:
يتعين على الوزارات والقطاعات والمحليات استكمال إزالة العقبات القانونية أمام آلاف المشاريع الاستثمارية، وفتح تدفق رأس المال الاستثماري، وتحويل هذه المشاريع بسرعة إلى قدرات إنتاجية جديدة للاقتصاد.
يجب القضاء على ممارسة التخطيط "المعلق" عن طريق إزالة أي خطط غير مدرجة في خطط التنمية المعتمدة (المتكاملة) (على المستويات الإقليمية والإقليمية والوطنية) من قبل السلطات المختصة.
بالنسبة للأراضي العامة والأصول الملحقة بها والتي لا تستخدم، بما في ذلك الأراضي التي تديرها المؤسسات المملوكة للدولة ووحدات الخدمة العامة، يتعين على المنظمات والوحدات المكلفة بإدارتها وضع خطة لاستخدامها (بما في ذلك البيع أو التعاقد أو التأجير لفترة محدودة، وما إلى ذلك) ووضعها في الاستخدام الفوري.
مارسوا الضغط على القيادة.
تدرس الحكومة آليةً لـ"إسناد النمو"، كمًّا ونوعًا، إلى السلطات المحلية. ما رأيك في هذه الآلية؟
السيد نغوين دين كونغ : في الوقت الحالي، تمت الموافقة على خطة التنمية (المتكاملة) للمحافظات والمدن التي تدار مركزياً من قبل رئيس الوزراء، والتي حددت فيها جميع المناطق هدف نمو يزيد عن 10٪؛ كما حددت الخطة مهامًا رائدة، وتوجهات تنموية للقطاعات والمناطق، وقائمة بالمشاريع الأولية لتحقيق هدف النمو المذكور أعلاه.
إن تحديد أهداف عالية سيخلق ضغطاً قوياً، مما يجبر أمناء الحزب ورؤساء الأحزاب في المقاطعات على تكريس كل طاقتهم وفكرهم، وكسب قلوب الناس، والابتكار، والإبداع، والجرأة على التفكير والتصرف بشكل مختلف لتحقيق الأهداف.
السيد نغوين دين كونغ
لذلك، في الواقع، وضع القادة المحليون أهداف نمو عالية وهم يدركون ذلك جيداً.
إذا حققت جميع المناطق أو معظمها نموًا في الناتج المحلي الإجمالي يتجاوز 10%، فمن المؤكد أن الناتج المحلي الإجمالي الوطني سيتجاوز 10%. يُعدّ تحقيق هدف نمو مستقر بنسبة 10% لمدة تتراوح بين 10 و20 عامًا هدفًا طموحًا للغاية ويصعب تحقيقه؛ وتُظهر التجارب الدولية أن عددًا قليلًا جدًا من الدول قد نجح في ذلك حتى الآن. هذا يعني أنه صعب، ولكنه ليس مستحيلًا.
أعتقد أن المؤتمر الرابع عشر للحزب قد حدد رسمياً أهدافاً، بما في ذلك نمو الناتج المحلي الإجمالي، وعدد الوظائف الجديدة، ودخل الفرد، للمحليات، مما أدى أساساً إلى تكليف القادة المحليين (أمناء ورؤساء اللجان الشعبية للمحافظات والمدن التي تدار مركزياً) بمهام للفترة 2026-2030.
لذلك، سيتم تقييمهم بناءً على أدائهم باستخدام مؤشرات الأداء الرئيسية الثلاثة المذكورة أعلاه.
إنّ هذه الأهداف طموحة للغاية، ولا يمكن تحقيقها إلا من قبل أفراد ذوي كفاءة عالية. إنّ وضع أهداف عالية سيخلق ضغطاً كبيراً، مما سيجبر سكرتير الحزب ورئيسه في المقاطعة على تكريس كل طاقاتهم وجهودهم الفكرية، وكسب تأييد الناس، والابتكار، والإبداع، والجرأة على التفكير والتصرف بشكل مختلف لتحقيق هذه الأهداف.
يجب علينا تزويدهم بالحافز المناسب والمساحة الكافية لتنمية مواهبهم وإنجاز مهامهم الموكلة إليهم. ويمكن أن تشمل هذه المساحة ما يلي:
تطبيق اللامركزية الشاملة والكاملة للسلطات المحلية وفقاً لمبدأ "السلطات المحلية تقرر، السلطات المحلية تنفذ، السلطات المحلية مسؤولة". وهذا يعني أن السلطات المحلية لا تملك فقط الحق في تحديد "ماذا تفعل"، بل أيضاً الحق في تحديد "كيف تفعل ذلك".
في حال استدعت الحاجة إجراء تغييرات أو إضافات على الخطة، يجب تقديمها إلى مجلس الشعب الإقليمي. وبمجرد موافقة مجلس الشعب الإقليمي على الخطة، يتم إبلاغ رئيس الوزراء بها.
لهم الحق في تطبيق وإنفاذ الأنظمة القانونية بمرونة. وفي الحالات التي تتداخل فيها الأنظمة القانونية المتعلقة بنفس المسألة أو تختلف، يحق لهم اختيار النظام الأنسب لتطبيقه في حل المسألة ذات الصلة.
في الحالات التي لا ينص فيها القانون على حل، أو ينص على حل غير واضح، يمكن تطبيق الطريقة الأكثر معقولية وفعالية لحل المشكلة ذات الصلة.
قم بتقييم أدائهم مقابل الأهداف والنتائج والفعالية العامة؛ ولا تدع فشلاً أو انتكاسة واحدة في مشروع ما تلغي تحقيق الأهداف العامة، كما يتضح من المؤشرات المذكورة أعلاه.
يجب على الحكومة المركزية ضمان التنسيق بين المناطق داخل الإقليم في تنفيذ المشاريع الإقليمية. ومن الأهمية بمكان منع حدوث حالات تُعيق فيها منطقة ما، سعياً وراء تنميتها الخاصة، التواصل بين المناطق الأخرى، أو تُقيّد مساحتها، أو تحدّ من فرص التنمية المتاحة لها.
إذا لزم الأمر، ستقدم الحكومة ضمانات لتمكين المناطق من اقتراض رأس مال إضافي للاستثمار في مشاريع مهمة.
Vietnamnet.vn
المصدر: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
تعليق (0)