برنامج مستهدف لتنمية الأقليات العرقية: مراجعة لضمان الجدوى

وفي معرض تعليقهم على برنامج الهدف الوطني لتنمية مناطق الأقليات العرقية، قال المندوبون إنه من الضروري أن نكون أكثر مرونة في قضايا رأس المال وفي نفس الوقت مراجعة الأهداف لتجنب التكرار.

إن الحاجة إلى مراجعة الأهداف لضمان جدواها وكذلك تجنب التداخل مع البرامج الأخرى هي اقتراح نواب الجمعية الوطنية عند مناقشة سياسة الاستثمار في برنامج الهدف الوطني بشأن المناطق الريفية الجديدة والحد من الفقر المستدام والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق العرقية والأقليات الجبلية بحلول عام 2035.

يعد البرنامج مزيجًا من ثلاثة برامج وطنية مستهدفة للفترة 2021-2025: المناطق الريفية الجديدة، والحد من الفقر المستدام، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية.

وينقسم البرنامج إلى عنصرين: العنصر الأول هو المناطق الريفية الجديدة والحد من الفقر، والمكون الثاني هو التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الجبلية للأقليات العرقية.

إن الأموال المقابلة تجعل الأمر صعبًا على المناطق المحرومة

وعلق المندوب نجوين كووك لوان (وفد لاو كاي ) بأن برامج الأهداف الوطنية قدمت في الفترة الأخيرة موارد قيمة لاستقرار الحياة وتطوير الإنتاج وزيادة الدخل والمساهمة في الحد من الفقر وإثراء الأقليات العرقية والمناطق الجبلية وتغيير وجه المناطق الريفية والجبلية والمرتفعات والنائية والمناطق الصعبة بشكل خاص.

مع ذلك، لا تزال هناك نواقص وصعوبات في عملية التنفيذ. وسيؤدي دمج ثلاثة برامج وطنية مستهدفة في برنامج واحد إلى تجنب التداخل في الموارد وآليات التنفيذ، مما يُهيئ ظروفًا أكثر ملاءمةً للمناطق في عملية التنفيذ.

أعرب المندوب عن قلقه بشأن موارد رأس المال، قائلاً إن مقترح الحكومة قدّر موارد رأس المال للمرحلة الأولى من البرنامج (2026-2023) بـ 1.23 تريليون دونج، لكن مشروع القرار ذكر ما يقارب 500 تريليون دونج، منها 100 تريليون دونج للعاصمة المركزية و400 تريليون دونج تقريبًا للعاصمة المحلية. وأوضح المندوب نجوين كوك لوان أن هذا سيكون صعبًا للغاية على المحليات، وخاصةً المحافظات الجبلية ذات الاقتصادات الصعبة، والتي تعتمد على الميزانية المركزية.

بناءً على ذلك، اقترح المندوبون إعادة حساب آلية مساهمة الميزانيات المحلية، وتنظيم المساهمات حسب المكونات. ينبغي أن يكون المكون الأول من الميزانية المركزية رأس المال التأسيسي فقط، بينما تساهم الميزانيات المحلية بشكل أكبر، بينما يجب أن يكون المكون الثاني من الميزانية المركزية هو المكون الرئيسي.

هذا هو أيضًا ما أثار قلق المندوبة دانغ ثي مي هونغ (وفد خانه هوا). ووفقًا للمندوبة، لا تستطيع العديد من المناطق في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية تلبية سوى 10% كحد أقصى، لذا فإن معدل تعبئة رأس المال المحلي، الذي يصل إلى 33% كما هو مُخطط له، مرتفع للغاية. وعلّق المندوب هوانغ كوك خانه (وفد جيا لاي) بأن الحاجة إلى رأس مال كبير سيُبطئ تقدم تنفيذ المشروع.

وبالإضافة إلى قضية رأس المال المحلي، وافق المندوب نجوين كوك لوان على اقتراح الحكومة بأن تسمح الجمعية الوطنية بتمديد فترة صرف رأس مال ميزانية الدولة للبرامج الوطنية المستهدفة في عام 2026 حتى 31 ديسمبر 2026، بما في ذلك رأس المال من السنوات السابقة المحول إلى عام 2025، وفي الوقت نفسه السماح للمحليات بتعديل تقديرات ميزانيتها.

واقترح المندوبون أن تنظر الجمعية الوطنية في السماح للمحليات بتنفيذ آليات سياسية خاصة مثل: اتخاذ قرار بتعديل خطة تخصيص رأس مال الاستثمار العام والنفقات العادية بين البرامج الوطنية المستهدفة؛ وتعديل هيكل رأس مال ميزانية الدولة بين الإنفاق الاستثماري والنفقات العادية للمشاريع.

المندوب نجوين كووك لوان. (الصورة: quochoi.vn)

واقترح المندوبون أيضًا تخصيص وتعديل محتوى التنفيذ وفقًا للاحتياجات الفعلية من المشاريع المكونة التي لم تعد تحتوي على مواضيع أو محتوى إنفاق، والتركيز على الموارد على المشاريع التي تحتاج إلى تمويل ولديها القدرة على استيعاب رأس المال؛ ومواصلة استخدام رأس مال البرنامج المتبقي أو غير المخصص لتنفيذ عدد من المشاريع العاجلة للتغلب على عواقب الكوارث الطبيعية والعواصف والانهيارات الأرضية في الماضي القريب في البلديات والقرى الصعبة بشكل خاص.

بالإضافة إلى مسألة رأس المال، أشار النائب نجوين كوك لوان إلى أن التطبيق العملي لبرامج الأهداف الوطنية يُظهر وجود العديد من القضايا التي يصعب تنفيذها بسبب اللوائح الحالية. لذلك، اقترح النائب إضافة آليات خاصة، غير قانونية، تحت سلطة الجمعية الوطنية، لتسهيل الأمور على المحليات وتعظيم فعالية استثمارات الدولة.

لا تزال الأهداف متداخلة

ورغم عدم السماح بتداخل آلية تنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة، قال المندوبون إن العديد من محتويات وأهداف البرنامج لا تزال تتداخل مع برامج وطنية مستهدفة أخرى مثل برامج وطنية مستهدفة في التعليم والصحة والثقافة وغيرها.

وفقًا للمندوب هوانغ كوك خانه، يهدف البرنامج إلى ضمان حصول جميع الأقليات العرقية والفقراء على التأمين الصحي وإمكانية الوصول إلى الخدمات الصحية، وقد وُضعت هذه الأهداف في البرنامج الوطني لأهداف الصحة. كما يهدف البرنامج إلى ضمان توفير البنية التحتية والمرافق الأساسية التي تلبي معايير النظام التعليمي، وهو محتوى مُدرج بالفعل في البرنامج الوطني لأهداف التعليم.

وقال المندوب هوانج كوك خانه "أطلب من وكالة صياغة الأهداف مراجعة الأهداف بعناية أكبر لتجنب التكرار وعدم تكرار الأهداف الموجودة بالفعل في برامج أخرى لأن التمويل قد تم تخصيصه".

شاركت المندوبة دانغ ثي مي هونغ الرأي نفسه، مشيرةً إلى تقرير التدقيق، مشيرةً إلى أن 6/58 من محتويات المكون الأول تنتمي إلى برامج أخرى (الثقافة والصحة). لذلك، سيؤدي استمرار تخصيص رأس المال إلى ازدواجية وتشتت. بناءً على ذلك، اقترحت المندوبة أن تقوم جهة الصياغة بمراجعة وتنظيم محتويات المكونات لضمان الاتساق والحد من الخسائر وتحسين الكفاءة.

أعربت المندوبة تشاماليا ثي ثوي (وفد خان هوا) عن قلقها إزاء تخصيص الموارد للبرنامج. وأوضحت ثوي أن نسبة تخصيص رأس المال للمكون الثاني المتعلق بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية في المناطق الجبلية لا تزال منخفضة، في حين أن هذه المنطقة تعاني من صعوبات ونقص في الموارد، حيث تفتقر العديد من البلديات إلى الطرق الرابطة، وتفتقر إلى المرافق الطبية والمدارس. واقترحت ثوي أن "70% من إجمالي الموارد ينبغي أن تُخصص لهذه المنطقة".

أعربت المندوبة تشاماليا ثي ثوي أيضًا عن مخاوفها بشأن صحة وجدوى هدف استيفاء 90% من البلديات للمعايير بحلول عام 2030، حيث يقع 50% منها في مناطق نائية ومعزولة وشديدة الحرمان. وقالت المندوبة إن هذا هدف جدير بالثناء، ولكنه في الوقت نفسه مرتفع للغاية، في حين أن معظم البلديات التي لم تستوفِ المعايير تقع في هذه المناطق، حيث البنية التحتية ضعيفة وموارد الاستثمار محدودة.

وبناء على ذلك، اقترح المندوبون أنه من الضروري وضع معايير أكثر مرونة، تتناسب مع الظروف الاجتماعية والاقتصادية لكل منطقة.

(فيتنام+)

المصدر: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-ra-soat-de-dam-bao-kha-thi-post1080853.vnp