الأصول العامة الفائضة غير المستغلة أو المستخدمة

تدهورت حالة مقر مكتب هانوي للإحصاء، المرفق الثاني (منطقة ها دونغ)، نتيجةً للإهمال طويل الأمد. *تصوير: هونغ ثوي*

المقر الرئيسي "معرض لأشعة الشمس والمطر"

هانوي، بعد تعديل الحدود الإدارية للعاصمة (منذ عام 2008)، بسبب دمج الوكالات والوحدات (مقاطعة ها تاي ومدينة هانوي)، فإن العديد من المقرات الرئيسية غير مستخدمة ولم يتم استغلالها.

وفقًا لمراسل صحيفة هانوي موي في أكتوبر 2023، فإن مقر مكتب إحصاء هانوي، المبنى الثاني، الواقع في موقع مميز بشارع تو هيو المزدحم (حي ها دونغ)، في حالة سيئة للغاية. تنمو الأعشاب الضارة وتلتصق الطحالب حول المبنى. عند مدخل بوابة المقر، تجد ورشة لتصليح الدراجات النارية، ولم يتضح متى "نبتت". في الداخل، المكاتب مغطاة بغبار كثيف. وعلى مقربة منه يقع مقر النيابة العامة الشعبية، بأبوابه وأقفاله المغلقة أيضًا. بسبب إهماله لفترة طويلة، تدهورت حالة هذا المبنى، حيث تقشرت العديد من جدرانه.

هذا الوضع شائعٌ أيضًا في العديد من المناطق الأخرى بعد دمج الوحدات الإدارية. في مقاطعة ثانه هوا، يوجد حاليًا فائضٌ كبيرٌ من المنازل والأراضي في الأحياء والبلدات والمدن. يُقسّم فائض الأشغال العامة والأصول بعد إعادة تنظيم الهيئات والوحدات الإدارية في المقاطعة إلى ثلاث مجموعات، هي: مقرات العمل على مستوى البلدية، والمراكز الثقافية على مستوى البلدية، والمراكز الصحية على مستوى البلدية، والبيوت الثقافية في القرى والنجوع والمجموعات السكنية؛ ومقرات وحدات الخدمة العامة على مستوى المقاطعة التي أُعيد تنظيمها؛ ومقرات الهيئات المركزية في المنطقة. بشكل عام، لا توجد خططٌ محددةٌ للتعامل مع فائض المنازل والأراضي بعد إعادة تنظيم الهيئات والوحدات الإدارية؛ فالعديد من الأصول لم تُستخدم لفترةٍ طويلة، أو تضررت أو تدهورت أو هُجرت؛ ولم يُجرَ تحويلٌ كبيرٌ للوظائف، أو تسليم الأشغال العامة والأصول إلى هيئات ووحدات أخرى لإدارتها واستخدامها، مما تسبب في هدرٍ لأصول الدولة.

أفادت وزارة المالية بأن الحانات والأراضي المهجورة والمهدرة والمتدهورة حاليًا هي في الغالب منازل وأراضي يجب معالجتها عند إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات. في الواقع، لا يزال تنفيذ خطط معالجة المنازل والأراضي عند إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات، وخاصة خطط البيع والنقل، بطيئًا، مما أدى إلى ترك عدد من المنازل والأراضي شاغرة ومتدهورة. حتى الآن، يوجد ما يقرب من 500 منزل وأرض فائضة خلال الفترة 2019-2021 عند إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات لم تتم معالجتها.

وفي الوقت نفسه، تُظهر تقارير الوزارات والوكالات المركزية والمحلية المرسلة إلى وزارة المالية أن إجمالي عدد المنازل والأراضي (بما في ذلك المنازل والأراضي التابعة للمؤسسات المملوكة للدولة والشركات المساهمة التي يزيد رأس مالها عن 50٪) الخاضعة لإعادة تنظيم المنازل والأراضي ومعالجتها وفقًا للمرسوم رقم 167/2017/ND-CP للحكومة الذي ينظم إعادة تنظيم الأصول العامة ومعالجتها والمرسوم رقم 67/2021/ND-CP للحكومة بشأن تعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم رقم 167/2017/ND-CP، هو 266502 منشأة. اعتبارًا من 31 أغسطس 2023، بلغ إجمالي عدد المنازل والأراضي المعتمدة من قبل السلطات المختصة 189524 منشأة؛ ويبلغ عدد مرافق الإسكان والأراضي غير المعتمدة 76978، منها 34839 تُدار مركزيًا و42139 تُدار محليًا.

لا يوجد توافق في الآراء بشأن الحل

فيما يتعلق بالوضع المذكور، ووفقًا لما ذكره نائب مدير إدارة المالية في هانوي، ماي كونغ كوين، فإن السبب هو أنه بالإضافة إلى أحكام قانون إدارة واستخدام الأصول العامة، فإن إدارة واستخدام واستغلال المساكن والأراضي تخضع أيضًا للعديد من القوانين المتخصصة (المتعلقة بالأراضي والإسكان وإدارة واستخدام رأس المال الحكومي المُستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات...). لذلك، تتباين الآراء في عملية التنفيذ، ومن الضروري تبادل الآراء والنقاش وطلب التوجيه من وزارة المالية والجهات المعنية لتوحيد الجهود وضمان الحيطة والحذر والكفاءة والامتثال للوائح.

في غضون ذلك، لم يُلتفت إلى استكمال بعض الهيئات والوحدات للوثائق القانونية المتعلقة بالمنازل والأراضي، وفقًا للقانون وتوجيهات لجنة هانوي الشعبية. وحتى الآن، لا تزال هناك وحدات لم تُقاس، ولم تستوفِ متطلبات التخطيط، وأرسلت وثائقها إلى إدارة الموارد الطبيعية والبيئة لإصدار شهادات حقوق استخدام الأراضي، وحقوق ملكية المنازل، وغيرها من الأصول المرتبطة بالأرض. وقد أثر هذا بشكل كبير على تقدم تخطيط إعادة تنظيم وإدارة منازل وأراضي الهيئات والوحدات.

بالنسبة لمرافق الإسكان والأراضي التي تتم إدارتها مركزيا في المدينة، فإن تقدم نقل المقرات الرئيسية إلى المحليات بعد الانتقال إلى مقرات جديدة بطيء، وفي الغالب مجرد مقار صغيرة للوكالات والوحدات التابعة للوزارات والفروع.

بالإضافة إلى ذلك، ذكرت وزارة المالية أنه بالإضافة إلى اتساع نطاق ترتيبات الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات، فإن عدد المكاتب العاملة الزائدة التي تحتاج إلى ترتيب كبير؛ وتعتمد إعادة ترتيب وإدارة المقرات الرئيسية على احتياجات الهيئات والوحدات الإدارية، وعلى خطة التخطيط واستخدام الأراضي. ونظرًا لأن ترتيب الوحدات الإدارية التابعة لإدارة المنطقة والوحدات الإدارية للوكالات المركزية الموجودة في المنطقة يتم في وقت واحد، فإن إمكانية نقل المقرات الرئيسية إلى وحدات أخرى تكاد تكون مستحيلة. وللبيع أو النقل أو الاستصلاح، من الضروري تعديل التخطيط وخطة استخدام الأراضي وخطة البناء التفصيلية، وهو أمر يستغرق وقتًا.

علاوةً على ذلك، فإنّ الفائض من المنازل والأراضي التي لم تُعالَج بعد يقع في الغالب في مناطق ريفية وجبلية ونائية؛ ولا تزال العديد من الوحدات تفتقر إلى مقرات رئيسية، وهي ليست في نفس المنطقة، مما يجعل نقل ملكيتها مستحيلاً، وفي المنطقة التي ستُعالَج فيها، لا توجد وحدة سكنية بحاجة إلى استلامها. ناهيك عن ركود سوق العقارات مؤخرًا، حيث واجهت عمليات البيع والنقل صعوباتٍ كثيرة نظرًا لقلة اهتمام المستثمرين.

والسبب الآخر هو أن تحديد أسعار الأراضي والعقارات لا يزال يواجه العديد من الصعوبات، وخاصة في طريقة التقييم وتوظيف شركات التقييم لتحديد أسعار الأراضي وقيم العقارات؛ حيث أن سجلات المنازل والأراضي غير مكتملة، وتاريخ الإدارة والاستخدام معقد، وإعادة ترتيب المنازل والأراضي ومعالجتها مرتبطة بالعديد من اللوائح القانونية، التي تنفذها العديد من الوكالات.

تجدر الإشارة إلى أن مسؤولية رئيس الوحدة التي تُدير وتُستخدم مباشرةً المنازل والأراضي، وكذلك مسؤولية هيئات الإدارة، ليست كبيرة. في الواقع، نشأ المرسوم رقم 151/2017/ND-CP، الذي يُفصّل عددًا من مواد قانون إدارة واستخدام الأصول العامة، من خلال التنفيذ. على سبيل المثال، لا تتضمن بعض المواد المتعلقة بإدارة واستخدام الأصول العامة في الهيئات والمنظمات والوحدات توجيهات محددة كأساس للتنفيذ، مثل: إجراءات تسليم الأصول عينًا للهيئات والمنظمات والوحدات؛ وصلاحية اتخاذ القرارات بشأن صيانة وإصلاح واستئجار الوحدات التي تُعنى بإدارة وتشغيل الأصول العامة؛ واستغلال الأصول العامة بعد استردادها...

علاوة على ذلك، فإن اللوائح الحالية المتعلقة بإجراءات التعامل مع الأصول العامة غير مناسبة، مثل التعامل مع الأصول العامة في حالات الاندماج، والدمج، والفصل، والحل. ووفقًا للإجراءات، تقترح الجهة المكلفة بإدارة الأصول واستخدامها وتُعدّ ملفًا للتعامل، ولكن في كثير من الحالات، تُلغى الجهة المكلفة بإدارة الأصول العامة واستخدامها بسبب الاندماج، أو الدمج، أو الحل.

تجدر الإشارة إلى أن استخدام الأصول العامة في وحدات الخدمة العامة لأغراض تجارية، والتأجير، والمشاريع المشتركة، والجمعيات قد كشف عن العديد من الصعوبات. على سبيل المثال، يُعد اختيار شركاء المشاريع المشتركة والجمعيات وفقًا للمعايير المنصوص عليها في اللوائح الحالية أمرًا صعبًا نظرًا لعدم وجود أساس للتقييم وتسجيل النقاط لكل معيار. علاوة على ذلك، عمليًا، هناك عدد من الحالات قيد النظر في المشاريع المشتركة والجمعيات، والتي بسبب القوة القاهرة، يستحيل مواصلة التنفيذ، ولذلك يُقترح إنهاء العقد قبل الموعد النهائي. في حين أنه لا توجد حاليًا لوائح محددة لهذه الحالة، مما يؤدي إلى ارتباك في التعامل معها.

(يتبع)

مصدر