لا يُسمح باستغلال أو استخدام الأصول العامة الفائضة.

يُعاني مقر إدارة الإحصاء في مدينة هانوي ، الفرع الثاني (حي ها دونغ)، من حالة سيئة نتيجةً لعدم استخدامه لفترة طويلة. *الصورة: هوونغ ثوي*

يتعرض المقر الرئيسي للشمس والمطر.

بعد تعديل الحدود الإدارية لهانوي (منذ عام 2008)، نتيجة لدمج الوكالات والوحدات (من مقاطعة ها تاي ومدينة هانوي)، أصبحت العديد من المقرات غير مستخدمة وغير مستغلة.

كشفت ملاحظات مراسلي صحيفة هانوي موي في أكتوبر 2023 أن الفرع الثاني لدائرة الإحصاء بمدينة هانوي، الواقع في موقع متميز بشارع تو هيو الصاخب (حي ها دونغ)، قد تدهورت حالته. غطت الأعشاب والطحالب المنطقة المحيطة. وظهرت ورشة لتصليح الدراجات النارية، لم يتضح موقعها بالتحديد، عند المدخل. أما في الداخل، فكانت المكاتب مغطاة بطبقة سميكة من الغبار. وعلى مقربة، كان مبنى النيابة العامة مغلقًا ومؤمّنًا. وبسبب الإهمال الطويل، تدهورت حالة المبنى، وتقشرت أجزاء كثيرة من جدرانه.

يتكرر هذا الوضع في العديد من المناطق الأخرى بعد عمليات دمج الوحدات الإدارية. ففي مقاطعة ثانه هوا، يوجد حاليًا فائض كبير من الأراضي والمباني في المقاطعات والبلدات والمدن. وينقسم فائض الأشغال العامة والأصول بعد إعادة تنظيم الهيئات والوحدات الإدارية في المقاطعة إلى ثلاث مجموعات: مكاتب على مستوى البلديات، ومراكز ثقافية على مستوى البلديات، ومراكز صحية على مستوى البلديات، وبيوت ثقافية في القرى/النجوع/الأحياء؛ ومقرات وحدات الخدمة العامة المعاد تنظيمها على مستوى المقاطعات؛ ومقرات هيئات الحكومة المركزية الموجودة في المقاطعة. وبشكل عام، لا توجد خطط محددة للتعامل مع فائض الأراضي والمباني بعد إعادة تنظيم الهيئات والوحدات الإدارية؛ فالعديد من الأصول ظلت غير مستخدمة لفترة طويلة، مما أدى إلى تلفها وتدهورها وإهمالها؛ كما أن تحويل استخدامها المخصص وتسليم الأشغال العامة والأصول إلى هيئات ووحدات أخرى لإدارتها واستخدامها لم ينتشر على نطاق واسع، مما أدى إلى هدر أصول الدولة.

أعلنت وزارة المالية أن الوضع الراهن للمباني والأراضي العامة المهجورة والمتضررة يعود أساسًا إلى ضرورة معالجة المشكلات الناجمة عن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات. وفي الواقع، كان تنفيذ خطط التعامل مع هذه المباني والأراضي خلال عملية إعادة التنظيم، ولا سيما خطط البيع والنقل، بطيئًا، مما أدى إلى بقاء بعض العقارات شاغرة ومتدهورة. وحتى الآن، لا يزال ما يقرب من 500 عقار وقطعة أرض من الفترة 2019-2021، والتي كانت فائضة خلال عملية إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات، دون معالجة.

في غضون ذلك، تُظهر البيانات المُقدمة من الوزارات والهيئات المركزية والمحلية إلى وزارة المالية أن إجمالي عدد الأراضي ومرافق الإسكان (بما في ذلك أراضي ومساكن الشركات المملوكة للدولة والشركات المساهمة التي تزيد نسبة رأس مال الدولة فيها عن 50%) الخاضعة لإعادة الهيكلة والإدارة بموجب المرسوم الحكومي رقم 167/2017/ND-CP بشأن إعادة هيكلة وإدارة الأصول العامة، والمرسوم الحكومي رقم 67/2021/ND-CP المُعدِّل والمُكمِّل لبعض مواد المرسوم رقم 167/2017/ND-CP، يبلغ 266,502 مرفقًا. وحتى 31 أغسطس/آب 2023، بلغ إجمالي عدد الأراضي ومرافق الإسكان التي وافقت عليها السلطات المختصة 189,524 مرفقًا؛ بينما بلغ عدد العقارات السكنية والأراضي غير المعتمدة 76,978 عقارًا، منها 34,839 عقارًا تحت إدارة الحكومة المركزية، و42,139 عقارًا تحت إدارة الحكومات المحلية.

لم يتم التوصل إلى توافق في الآراء بشأن كيفية حل هذه المشكلة.

فيما يتعلق بالوضع المذكور أعلاه، أوضحت ماي كونغ كوين، نائبة مدير إدارة المالية في هانوي، أن السبب يعود إلى أن إدارة واستخدام واستغلال المساكن والأراضي، بالإضافة إلى أحكام قانون إدارة واستخدام الأصول العامة، تخضع أيضاً للعديد من القوانين المتخصصة (فيما يخص الأراضي، والإسكان، وإدارة واستخدام رأس المال الحكومي المستثمر في الإنتاج والأعمال في الشركات...). ولذلك، لا تزال هناك آراء متباينة خلال عملية التنفيذ، مما يستدعي تبادل الآراء والمناقشات، وطلب التوجيه من وزارة المالية والجهات المعنية للتوصل إلى توافق في الآراء، بما يضمن الحكمة والفعالية والامتثال للوائح.

في غضون ذلك، لم يحظَ استكمال الوثائق القانونية المتعلقة بالمنازل والأراضي، وفقًا للقانون وتوجيهات لجنة الشعب في هانوي، بالاهتمام الكافي في بعض الوكالات والوحدات. وحتى الآن، لم تُجرِ بعض الوحدات مسوحات، أو تُقدّم معلومات تخطيطية، أو تُقدّم طلبات إلى إدارة الموارد الطبيعية والبيئة لإصدار شهادات حقوق استخدام الأراضي، وملكية المنازل والأصول الأخرى المرتبطة بالأراضي. ويؤثر هذا بشكل كبير على سير العمل في وضع خطط إعادة تنظيم المنازل والأراضي والتعامل معها في هذه الوكالات والوحدات.

بالنسبة للعقارات التي تدار مركزياً والواقعة داخل المدينة، كانت عملية نقل المقرات الرئيسية إلى السلطات المحلية بعد الانتقال إلى مواقع جديدة بطيئة، وشملت بشكل رئيسي المكاتب الصغيرة للوكالات والوحدات التابعة للوزارات والإدارات.

علاوة على ذلك، أوضحت وزارة المالية أنه بالإضافة إلى إعادة هيكلة الوحدات الإدارية على نطاق واسع على مستوى المقاطعات والبلديات، والعدد الكبير من المباني المكتبية الفائضة التي تحتاج إلى إعادة تنظيم، فإن إعادة هيكلة هذه المباني والتعامل معها يعتمد على احتياجات الهيئات والوحدات الإدارية، فضلاً عن تخطيط استخدام الأراضي وخططها. ونظرًا لأن إعادة هيكلة الوحدات الإدارية الخاضعة للإدارة المحلية وتلك التابعة لهيئات الحكومة المركزية الموجودة في المنطقة تتم في آن واحد، فإن إمكانية نقل هذه المباني إلى وحدات أخرى تكاد تكون مستحيلة. فبيعها أو نقلها أو استعادتها يتطلب تعديلات على تخطيط استخدام الأراضي وخطط البناء التفصيلية، وهو ما يستغرق وقتًا.

علاوة على ذلك، تقع غالبية الأراضي والمباني الفائضة غير المُستغلة في مناطق ريفية وجبلية ونائية؛ فالعديد من الوحدات تفتقر إلى مساحات مكتبية، لكنها لا تقع في نفس المنطقة، ما يجعل نقلها غير ممكن، بينما في المناطق التي يُمكن فيها النقل، لا توجد وحدات بحاجة إليها. ناهيك عن أن سوق العقارات يشهد ركوداً مؤخراً، ما يُصعّب عمليات البيع والتحويل بسبب قلة اهتمام المستثمرين.

وثمة سبب آخر يتمثل في أن تحديد أسعار الأراضي والعقارات لا يزال يواجه العديد من العقبات، لا سيما فيما يتعلق بأساليب التقييم وتوظيف شركات التقييم لتحديد قيم الأراضي والعقارات؛ وسجلات الأراضي والمنازل غير مكتملة، وتاريخ الإدارة والاستخدام معقد، وإعادة ترتيب الأراضي والمنازل والتعامل معها ينطوي على العديد من اللوائح القانونية ويتم تنفيذها من قبل جهات متعددة.

ومن الجدير بالذكر أن مسؤولية رؤساء الوحدات التي تُدير وتستخدم المنازل والأراضي مباشرةً، وكذلك مسؤولية الهيئات الإدارية، ليست كافية. في الواقع، أدى المرسوم رقم 151/2017/ND-CP، الذي يُفصّل بعض أحكام قانون إدارة واستخدام الأصول العامة، إلى بعض الصعوبات في تنفيذه. فعلى سبيل المثال، تفتقر بعض جوانب إدارة واستخدام الأصول العامة في الهيئات والمنظمات والوحدات إلى لوائح توجيهية محددة، مثل: إجراءات نقل الأصول العينية إلى الهيئات والمنظمات والوحدات؛ وسلطة اتخاذ القرارات بشأن صيانة وإصلاح وتأجير الوحدات التي تتولى إدارة وتشغيل الأصول العامة؛ واستغلال الأصول العامة بعد استردادها...

علاوة على ذلك، فإن اللوائح الحالية المتعلقة بإجراءات إدارة الأصول العامة غير كافية، لا سيما فيما يتعلق بإدارة هذه الأصول في حالات الاندماج أو التوحيد أو التقسيم أو التصفية. وبحسب الإجراءات المتبعة، تقوم الجهة المكلفة بإدارة الأصول واستخدامها باقتراح وإعداد الوثائق اللازمة للتصرف بها. إلا أنه في كثير من الحالات، لا تعود هذه الجهة موجودة أصلاً نتيجةً للاندماج أو التوحيد أو التصفية.

تجدر الإشارة إلى أن استخدام الأصول العامة في وحدات الخدمة العامة لأغراض تجارية، كالتأجير والمشاريع المشتركة والشراكات، قد كشف عن العديد من الصعوبات. فعلى سبيل المثال، يُعدّ اختيار شركاء المشاريع المشتركة والشراكات وفقًا للوائح الحالية أمرًا صعبًا نظرًا لعدم وجود أساس لتقييم كل معيار ومنحه نقاطًا. علاوة على ذلك، توجد في الواقع بعض الحالات التي يتعذر فيها استكمال المشروع أثناء عملية المشروع المشترك أو الشراكة بسبب ظروف قاهرة، مما يؤدي إلى طلبات لإنهاء العقد مبكرًا. ومع ذلك، لا توجد حاليًا لوائح محددة لهذه الحالة، مما يُسبب ارتباكًا في التعامل معها.

(يتبع)

مصدر