اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار: الحفاظ على قيمتها وتوفير أساس لإدارة البحار والمحيطات.

بمناسبة الذكرى الثلاثين لدخول اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار حيز التنفيذ (من 16 نوفمبر 1994 إلى 16 نوفمبر 2024)، أجرى العضو المناوب في اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الفيتنامي ونائب وزير الخارجية الدائم نغوين مينه فو مقابلة صحفية.

- معالي نائب الوزير الدائم، هل يمكنك من فضلك شرح قيمة ودور اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار؟

تُعدّ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS)، التي تُلقّب بـ"دستور المحيطات"، وثيقة قانونية ضخمة تتألف من 320 مادة، موزعة على 17 جزءًا و9 ملاحق، وتُرسّخ إطارًا قانونيًا شاملًا يُنظّم جميع الأنشطة في البحار والمحيطات، التي تُغطي أكثر من 70% من سطح الأرض. كما تُشكّل الاتفاقية أساسًا للتعاون بين الدول في إدارة المحيطات بطريقة منظمة ومستدامة. ومن أبرز ملامح الاتفاقية وأهميتها:

أولاً، تُعد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أول اتفاقية تتناول بشكل شامل ودقيق مسألة نطاق ونظام المناطق البحرية، مما يوفر أساساً للدول لممارسة حقوقها والقيام بأنشطتها في البحر. وقد ساهمت الأحكام المتعلقة بالمناطق البحرية المنصوص عليها في الاتفاقية في تحقيق التوافق بين مصالح مختلف فئات الدول، بما في ذلك الدول الساحلية، والدول غير الساحلية، والدول التي تواجه تحديات جغرافية.

ومن الحلول التي توفق بين مصالح الدول أن الاتفاقية، ولأول مرة، تعترف رسمياً بالمؤسسة "الخاصة" للمنطقة الاقتصادية الخالصة، التي تتمتع فيها الدول الساحلية بحقوق سيادية على الموارد البيولوجية وغير البيولوجية، مع ضمان حريات معينة للدول الأخرى.

علاوة على ذلك، فإن أحد أكثر الأحكام ابتكاراً، وربما الأكثر ابتكاراً، في الاتفاقية هو تسمية "المنطقة"، التي تشمل قاع البحر وباطنه الواقع خارج نطاق الولاية الوطنية، والموارد الموجودة فيه، باعتبارها "تراثاً مشتركاً للبشرية". وبناءً على ذلك، تنشئ الاتفاقية منظمة دولية لإدارة الأنشطة داخل المنطقة، بما يضمن تقاسماً عادلاً للمنافع الاقتصادية الناتجة عن استغلال هذه الموارد بين جميع الدول.

تتضمن الاتفاقية أحكامًا عديدة تنظم حماية البيئة البحرية والبحث العلمي البحري، وهي مضامين جديدة كليًا مقارنةً بالمعاهدات الدولية السابقة للأمم المتحدة بشأن البحار (اتفاقيات جنيف الأربع لقانون البحار لعام 1958). وبناءً على ذلك، تُرسّخ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار إطارًا قانونيًا هامًا يُنظّم إدارة الموارد البحرية وحفظها واستخدامها المستدام للأجيال القادمة. كما تُنظّم مسألة البحث العلمي البحري بطريقة متناغمة ومتوازنة، تُراعي سيادة الدول الساحلية وولايتها القضائية، مع ضرورة التعاون وتعزيز التفاهم من أجل إدارة أفضل للبحار والمحيطات.

وأخيرًا، تُرسّخ الاتفاقية نظامًا شاملًا نسبيًا لتسوية المنازعات، مؤكدةً الالتزام بتسوية المنازعات الدولية سلميًا كما هو منصوص عليه في ميثاق الأمم المتحدة، ومحددةً الوسائل السلمية لتسوية المنازعات كالتوسط والتحكيم والتقاضي. وبفضل هذا النظام، يُمكن دائمًا تسوية المنازعات المتعلقة بتفسير الاتفاقية وتطبيقها على وجه السرعة، ما يُسهم في الحفاظ على السلام والاستقرار ومنع النزاعات. وفي الوقت نفسه، تُسهم أحكام الهيئات القضائية المنشأة بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في توضيح أحكام الاتفاقية، وضمان سلامتها وفعالية تنفيذها.

يمكن القول إن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تُعدّ من أعظم إنجازات القانون الدولي في القرن العشرين. لم تقتصر الاتفاقية على تقنين الأعراف الدولية فحسب، بل ساهمت أيضاً في تطوير القانون البحري الدولي تدريجياً لمواكبة التطورات الجديدة في استخدام واستغلال البحار والمحيطات. وحتى يومنا هذا، لا تزال الاتفاقية تحتفظ بقيمتها الكاملة وتؤكد دورها الأساسي في الحفاظ على النظام القانوني في البحار والمحيطات.

أدلى نائب وزير الخارجية الدائم نغوين مينه فو بتصريح صحفي.

- السيد نائب الوزير الدائم، بعد مرور 30 ​​عامًا على دخول الاتفاقية حيز التنفيذ، ما هي المساهمات التي قدمتها فيتنام في تطوير وتنفيذ الاتفاقية؟

لطالما شاركت فيتنام بنشاط ومسؤولية في توقيع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وتطبيقها. فبعد اعتماد الاتفاقية وفتح باب التوقيع عليها مباشرة، كانت فيتنام من أوائل الدول الـ 107 التي وقعت عليها في مونتيغو باي (جامايكا) وصادقت عليها قبل دخولها حيز النفاذ. وعلى مر السنين، وسعياً منها لتطبيق اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، عملت فيتنام تدريجياً على تحسين نظامها القانوني المتعلق بالبحار والمحيطات، وأصدرت وثائق قانونية واستراتيجيات وسياسات وخططاً تهدف إلى الاستخدام والاستغلال الفعال والمستدام لمواردها البحرية.

بصفتها عضواً مسؤولاً في المجتمع الدولي، لطالما اعتبرت فيتنام الاتفاقية أساساً بالغ الأهمية لتنفيذ أنشطة التعاون البحري. وقد حققت فيتنام نجاحات عديدة في حلّ قضايا ترسيم الحدود البحرية مع الدول المجاورة، أبرزها: حلّها المشترك لقضية ترسيم الحدود البحرية في خليج تايلاند مع تايلاند عام 1997، وهو أول اتفاق لترسيم الحدود البحرية في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بعد دخول الاتفاقية حيز التنفيذ؛ وكونها الدولة الأولى والوحيدة حتى الآن التي أبرمت اتفاقية لترسيم الحدود البحرية مع الصين، وذلك لترسيم خليج تونكين عام 2000؛ وحلّها المشترك لقضية ترسيم الجرف القاري، ثم ترسيم المنطقة الاقتصادية الخالصة مع إندونيسيا عامي 2003 و2022 على التوالي، مما أثرى ممارسات ترسيم الحدود البحرية وفقاً لما تنص عليه الاتفاقية.

بالإضافة إلى ذلك، شاركت فيتنام بنشاط واستباقية في الأنشطة ضمن إطار الآليات الدولية المنشأة بموجب الاتفاقية، واقترحت العديد من المبادرات التي حظيت باعتراف المجتمع الدولي، مما عزز تدريجياً دور فيتنام على الساحة الدولية.

عملت فيتنام كعضو في مجلس السلطة الدولية لقاع البحار، وقدمت مساهمات جوهرية في الآراء الاستشارية للمحكمة الدولية لقانون البحار بشأن تغير المناخ والقانون الدولي، وشاركت بنشاط في المفاوضات والتوقيع المبكر على اتفاقية الحفاظ على التنوع البيولوجي البحري واستخدامه المستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية - وهي أحدث صك دولي يتعلق بتنفيذ الاتفاقية.

كما رشّحت فيتنام خبراء ذوي خبرة وكفاءة عالية للمشاركة في الهيئات المنشأة بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، بما في ذلك ترشيح مرشحين لمنصب قاضٍ في المحكمة الدولية لقانون البحار للفترة 2026-2035. وفي الأمم المتحدة، تُعدّ فيتنام، إلى جانب وفود الدول المؤسسة الإحدى عشرة، عضواً في مجموعة أصدقاء العالم لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، التي تضم أكثر من مئة دولة عضو من مختلف المناطق الجغرافية، وذلك لتعزيز تنفيذ الاتفاقية.

يتضح أن فيتنام، من خلال مساهمتها في تشكيل وتطوير اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، لطالما أظهرت دورها كعضو فاعل ومسؤول في الاتفاقية، متمسكة بقيمها، ومحترمة للاتفاقية ومنفذة لها بالكامل، مما يؤكد مكانة فيتنام ودورها ومشاركتها الفعالة في الساحة الدولية.

- إذن، في الفترة المقبلة، ما هي المساهمات التي ستقدمها فيتنام لدعم وتنفيذ هذه الاتفاقية، يا سيد نائب الوزير الدائم؟

في الفترة المقبلة، ستكون فيتنام مصممة على تنفيذ المهام بنجاح بهدف إظهار احترامها والتزامها وتنفيذها الكامل لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، ولإبراز صورة فيتنام في عصر التقدم الوطني كصديق موثوق به وعضو مسؤول في المجتمع الدولي.

أولاً، تواصل فيتنام سن السياسات وتحسين نظامها القانوني الوطني المتعلق بالبحر والجزر بطريقة مستدامة، بما يلبي متطلبات حماية السيادة البحرية والجزرية، وضمان الامتثال للقانون الدولي، بما في ذلك اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

ثانياً، لطالما تمسكت فيتنام بروح سيادة القانون وتعتبر الاتفاقية الأساس القانوني لممارسة الأنشطة في البحر، بما في ذلك الحل السلمي للنزاعات البحرية مع الدول المجاورة، بهدف تحقيق إدارة سلمية ومستدامة للمناطق البحرية، بما في ذلك بحر الصين الجنوبي.

ثالثًا، تشارك فيتنام بنشاط وتقدم مساهمات جوهرية في المنتديات المتعلقة بالقانون البحري والمحيطات مثل مؤتمر الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، ومؤتمر الأمم المتحدة للمحيطات، وتواصل المساهمة في القضايا ذات الاهتمام الدولي، بما في ذلك تغير المناخ، والحفاظ على الموارد البحرية والتنوع البيولوجي واستخدامها المستدام.

رابعاً، تدعو فيتنام أيضاً الدول إلى مواصلة التصديق على الاتفاقية والمشاركة فيها، مع تعزيز حسن النية والتنفيذ الكامل لأحكام الاتفاقية حتى تتمكن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار من تعزيز دورها كإطار قانوني شامل ينظم جميع الأنشطة في البحار والمحيطات.

وأخيراً، ستواصل فيتنام تعزيز تعاونها مع الهيئات القانونية الدولية، وخاصة تلك المتخصصة في قانون المحيطات والقانون البحري، مما يجعله أكثر عمقاً وموضوعية.

شكراً جزيلاً لك يا معالي نائب الوزير!

المصدر: https://thoidai.com.vn/cong-uoc-lien-hop-quoc-ve-luat-bien-nguyen-ven-gia-tri-tao-nen-tang-cho-quan-tri-bien-va-dai-duong-207317.html