قدمت النائبة في الجمعية الوطنية ماي فان هاي (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ثانه هوا) تعليقاتها على مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل)

في صباح يوم 6 نوفمبر، وفي قاعة الجمعية الوطنية، استمرارًا لبرنامج الدورة الثامنة، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان ، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل).

وفي معرض مشاركتها في تقديم التعليقات، وافقت النائبة في الجمعية الوطنية ماي فان هاي، عضو لجنة الحزب الإقليمية، نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ثانه هوا ، بشكل أساسي على عرض الحكومة وتقرير التفتيش للجنة المالية والميزانية.

لمواصلة تحسين مشروع القانون، ساهمت النائبة في الجمعية الوطنية ماي فان هاي ببعض الآراء المحددة، وهي: المادة 18. سلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار للبرامج والمشاريع: يحتوي المحتوى على العديد من النقاط الجديدة بروح اللامركزية القوية للوكالات للنظر في اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار. حيث وافقت المندوبة ماي فان هاي بشكل كامل على البند (ب) البند 6 والبند 7 بشأن سلطة اتخاذ القرار بشأن سياسة الاستثمار لمجلس الشعب واللجنة الشعبية على مستوى المحافظات للمشاريع التي يتم تنفيذها في محافظتين أو أكثر، وفي منطقتين أو أكثر وبلدية؛ ومع ذلك، يقترح أنه من أجل تحديد اللجنة الشعبية الإقليمية كهيئة حاكمة، بالنسبة للمشاريع من محافظتين أو أكثر، من الضروري النص على أن وزارة التخطيط والاستثمار سترأس وتعمل مع المحافظات التي لديها مشاريع يتم تنفيذها في المنطقة، لتوحيد اختيار اللجنة الشعبية الإقليمية كهيئة حاكمة، وتقديم تقرير إلى رئيس الوزراء للنظر فيه واتخاذ القرار (النقطة ب، البند 6 والبند 7) واقتراح عدم تقديم تقرير إلى مجلس الشعب الإقليمي للموافقة عليه، ولا يتعين على اللجنة الشعبية الإقليمية المقترحة كهيئة حاكمة تقديم تقرير إلى رئيس الوزراء كما هو منصوص عليه في البند 2، المادة 30 بشأن إجراءات اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع التي يتم تنفيذها في منطقة وحدتين إداريتين إقليميتين أو أكثر.

وبالمثل، فيما يتعلق بالترتيب والإجراءات اللازمة لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع في مناطق وحدتين إداريتين أو أكثر على مستوى المنطقة أو البلدية، يقترح تكليف إدارة التخطيط والاستثمار برئاسة المناطق والعمل معها لتنفيذ المشروع، وتوحيد لجنة الشعب في المنطقة كهيئة حاكمة، دون الحاجة إلى الإبلاغ عن هذه السياسة إلى مجلس الشعب في المنطقة ودائرة التخطيط والاستثمار على أساس اتفاق المناطق، وتقديم تقرير إلى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية للنظر فيه واتخاذ القرار بشأن تكليف لجنة الشعب في المنطقة كهيئة حاكمة لتنفيذ المشروع. ومن شأن هذا أن يؤدي إلى تقليص الوقت اللازم لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار، دون خلق إجراءات إضافية.

في المادة 58. الوقت المخصص لتخصيص رأس المال لتنفيذ المشروع: الوقت المخصص لتخصيص رأس المال لتنفيذ مشاريع المجموعة (أ) لا يزيد عن 6 سنوات، و(ب) لا يزيد عن 4 سنوات، و(ج) لا يزيد عن 3 سنوات وفقًا لقانون 2019. تنص المادة الثانية على أنه في حال عدم الالتزام بالموعد النهائي لتخصيص رأس المال، "بالنسبة لمشاريع المجموعات (أ) و(ب) و(ج)، لا تتجاوز فترة التمديد سنة واحدة، وبالنسبة لمشاريع المجموعة (أ) التي تتراوح قيمتها الإجمالية بين 10,000 و30,000 مليار دونج، لا تتجاوز فترة التمديد سنتين؛ وتُمدد برامج الأهداف الوطنية من قِبل هيئة اتخاذ القرارات الاستثمارية". وفي حال تجاوز فترة التمديد، تُرفع الهيئة المختصة تقريرًا إلى رئيس الوزراء للنظر فيه واتخاذ القرار. أما بالنسبة للميزانيات المحلية، فيُحدد رئيس اللجنة الشعبية على جميع المستويات موعد تخصيص رأس المال لتنفيذ المشروع، ويُرفع تقريرًا إلى مجلس الشعب على نفس المستوى في أقرب دورة.

إن تمديد الوقت وتفويض القرار بشأن وقت تخصيص رأس المال إلى رئيس اللجنة الشعبية على جميع المستويات من شأنه أن يزيد من المبادرة والمرونة في تخصيص رأس المال بموجب الميزانية المركزية وإدارة الميزانيات المحلية، ولكن يوصى بأن لا يتجاوز وقت التمديد لمشاريع المجموعة أ، ب، ج سنة واحدة؛ لا يجوز أن تتجاوز مشاريع المجموعة (أ) التي تتراوح قيمتها بين 10 و30 مليار دونج عامين، لأنه في حالة تجاوز الموعد النهائي، يجب الإبلاغ عن ذلك إلى رئيس الوزراء للنظر فيه واتخاذ القرار، مما قد يؤدي إلى تمديد فترة ترتيبات رأس المال. يوصى بإسناد تنظيم تمديد فترة ترتيب رأس المال إلى السلطة المختصة التي تقرر الاستثمار للنظر في تمديد فترة ترتيب رأس المال والبت فيه. وبالإضافة إلى ذلك، لتجنب تمديد فترة تخصيص رأس المال بشكل تعسفي، وإطالة وقت تنفيذ المشروع، والتسبب في هدر مكلف لميزانية الدولة، فمن المستحسن النظر في تحديد الشروط والأسس والحالات التي يمكن تعديلها.

تنص المادة 98 من البند 3 من مشروع القانون على ما يلي: "3. في حال تجاوزت المشاريع المنفذة خلال فترتين متتاليتين من التخطيط للاستثمار العام متوسط ​​الأجل والمحددة في البندين (أ) و(د) من البند 2 من هذه المادة مستوى 20%، تُرفع التقارير إلى رئيس الوزراء بشأن رأس مال الموازنة المركزية، وإلى المجالس الشعبية على جميع المستويات بشأن رأس مال الموازنة المحلية الخاضعة لإدارتها للموافقة عليها، على ألا يتجاوز مستوى 50% المطابق لأحكام البندين (أ) و(د) من البند 2 من هذه المادة".

ومع ذلك، تنص الفقرة 1 من المادة 56 من مشروع القانون على أن أحد الشروط التي يجب توافرها لإدراج البرامج والمشاريع والمهام وغيرها من أهداف الاستثمار العام في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل هو "1. إدراج المشروع الانتقالي في قائمة خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة السابقة".

وعليه، ووفقاً لأحكام الفقرة 1 من المادة 56، يتم إدراج المشاريع الانتقالية المدرجة في قائمة خطط الاستثمار العامة للفترة السابقة في خطة الاستثمار العامة للفترة التالية، مع ضمان الالتزام بالأحكام القانونية المتعلقة بمبادئ ومعايير تخصيص رأس المال الاستثماري العام.

وفي الواقع، تمت الموافقة من قبل الجهات المختصة على عدد من المشاريع لسياسات الاستثمار مع جدول زمني للبدء والانتهاء خلال فترة خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل؛ ومع ذلك، ولأسباب موضوعية، لم يكتمل المشروع ويحتاج إلى الاستمرار في تنفيذه في المرحلة التالية، أو تمت إضافة بعض المشاريع العاجلة والرئيسية في السنوات الأخيرة من فترة التخطيط المتوسطة الأجل السابقة، ولكن تم تخصيص رأس المال فقط لأعمال إعداد الاستثمار، ويتم تخصيص رأس المال لتنفيذ الاستثمار (الذي يمثل غالبية إجمالي استثمار المشروع) في المرحلة التالية. ويجب ترتيب رأس مال هذه المشاريع المتبقي في المرحلة التالية، بحيث تتجاوز القيمة الاستثمارية الإجمالية للبرامج والمشاريع التي سيتم تنفيذها في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للمرحلة التالية 50% من رأس مال خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للمرحلة السابقة حسب كل مصدر من مصادر رأس المال. ومن ثم فإن تنفيذ هذه المشاريع في خطة الاستثمار العامة للفترة المقبلة، رغم ضمان الالتزام بأحكام مبادئ ومعايير تخصيص رأس المال الاستثماري العام المنصوص عليها في المادة 56 من مشروع القانون، لا يتوافق مع أحكام المادة 98 من مشروع القانون.

لذلك، ولضمان الاتساق والوحدة بين أحكام مشروع القانون المعدل هذا، وفي الوقت نفسه زيادة المبادرة والمرونة في تنفيذ خطة الاستثمار العامة متوسطة الأجل، بما يتوافق مع الوضع الفعلي، يقترح عدم تحديد النسبة المئوية بين القيمة الإجمالية لإجمالي استثمارات المشاريع المنفذة في خطة الاستثمار العامة متوسطة الأجل للفترة القادمة، مقارنة برأس مال خطة الاستثمار العامة متوسطة الأجل للفترة السابقة وفقًا لكل مصدر رأس مال كما هو منصوص عليه في الفقرة 3 من المادة 98 من مشروع القانون.

كووك هونغ

المصدر: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm