ساهمت النائبة في الجمعية الوطنية ماي فان هاي (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ثانه هوا) في تقديم تعليقاتها على مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل)

في صباح يوم 6 نوفمبر، وفي قاعة الجمعية الوطنية، استمرارًا لبرنامج الدورة الثامنة، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان ، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل).

وفي معرض مشاركتها في تقديم التعليقات، وافقت نائبة الجمعية الوطنية ماي فان هاي، عضو لجنة الحزب الإقليمية، نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ثانه هوا ، بشكل أساسي على عرض الحكومة وتقرير التفتيش للجنة المالية والميزانية.

لمواصلة تطوير مشروع القانون، قدمت النائبة ماي فان هاي من الجمعية الوطنية آراءً محددة، وهي: المادة 18. سلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار للبرامج والمشاريع: يتضمن المحتوى العديد من النقاط الجديدة في إطار اللامركزية القوية للجهات المعنية للنظر في اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار. وعلى وجه الخصوص، الفقرة (ب)، البند 6 والبند 7 المتعلقين بسلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار لمجلس الشعب واللجنة الشعبية على مستوى المحافظات للمشاريع المنفذة في محافظتين أو أكثر، وفي منطقتين أو أكثر من المقاطعات والبلديات، وقد وافقت النائبة ماي فان هاي تمامًا على ذلك. ومع ذلك، يقترح أنه من أجل تحديد اللجنة الشعبية الإقليمية كهيئة حاكمة، بالنسبة للمشاريع من محافظتين أو أكثر، من الضروري النص على أن وزارة التخطيط والاستثمار سترأس وتعمل مع المحافظات التي لديها مشاريع يتم تنفيذها في المنطقة، لتوحيد اختيار اللجنة الشعبية الإقليمية كهيئة حاكمة، وتقديم تقرير إلى رئيس الوزراء للنظر فيه واتخاذ القرار (النقطة ب، البند 6 والبند 7) واقتراح عدم تقديم تقرير إلى مجلس الشعب الإقليمي للموافقة عليه، ولا يتعين على اللجنة الشعبية الإقليمية المقترحة كهيئة حاكمة تقديم تقرير إلى رئيس الوزراء كما هو منصوص عليه في البند 2 من المادة 30 بشأن إجراءات اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع التي يتم تنفيذها في منطقة وحدتين إداريتين إقليميتين أو أكثر.

وبالمثل، فيما يتعلق بترتيب وإجراءات اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع في منطقة وحدتين إداريتين أو أكثر على مستوى المقاطعة أو البلدية، يُقترح تكليف إدارة التخطيط والاستثمار برئاسة المقاطعات والعمل معها لتنفيذ المشروع، وتوحيد لجنة الشعب في المقاطعة كهيئة حاكمة، دون الحاجة إلى إبلاغ مجلس الشعب في المقاطعة ودائرة التخطيط والاستثمار بهذه السياسة بناءً على اتفاق المقاطعات، وتقديم تقرير إلى رئيس لجنة الشعب الإقليمية للنظر فيه واتخاذ قرار بشأن تعيين لجنة شعبية في المقاطعة كهيئة حاكمة لتنفيذ المشروع. سيؤدي ذلك إلى تقصير وقت اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار، دون إنشاء إجراءات إضافية.

في المادة 58، مدة تنفيذ الترتيبات الرأسمالية للمشروع: مدة تنفيذ الترتيبات الرأسمالية لمشاريع المجموعة (أ) لا تتجاوز 6 سنوات، و(ب) 4 سنوات، و(ج) 3 سنوات، كما هو الحال في قانون عام 2019. ينص البند 2 على أنه في حال عدم الالتزام بالموعد النهائي للترتيبات الرأسمالية، "بالنسبة لمشاريع المجموعات (أ) و(ب) و(ج)، لا تتجاوز مدة التمديد سنة واحدة، وبالنسبة لمشاريع المجموعة (أ) التي تتراوح قيمتها الإجمالية بين 10,000 و30,000 مليار دونج، لا تتجاوز مدة التمديد سنتين؛ وتمدد هيئة اتخاذ القرارات الاستثمارية برامج الأهداف الوطنية. في حال تجاوز مدة التمديد، ترفع الهيئة المختصة تقريرًا إلى رئيس الوزراء للنظر فيه واتخاذ القرار. بالنسبة للميزانيات المحلية، يُحدد رئيس اللجنة الشعبية على جميع المستويات مدة تنفيذ الترتيبات الرأسمالية للمشروع، ويُقدم تقريرًا إلى مجلس الشعب على نفس المستوى في أقرب دورة.

إن تمديد الوقت واللامركزية لرئيس اللجنة الشعبية على جميع المستويات لاتخاذ قرار بشأن وقت تخصيص رأس المال سيزيد من المبادرة والمرونة في تخصيص رأس المال في إطار الميزانية المركزية وإدارة الميزانيات المحلية، ولكن يوصى بألا تتجاوز فترة التمديد لمشاريع المجموعة أ، ب، ج عامًا واحدًا؛ ويجب ألا تتجاوز مشاريع المجموعة أ التي تتراوح قيمتها بين 10,000 و30,000 مليار عامين، لأنه في حالة تجاوز الموعد النهائي، يجب الإبلاغ عن ذلك إلى رئيس الوزراء للنظر فيه واتخاذ القرار، مما قد يؤدي إلى تمديد وقت تخصيص رأس المال. يوصى بإسناد لائحة تمديد وقت تخصيص رأس المال إلى السلطة المختصة التي تقرر الاستثمار للنظر في تمديد وقت تخصيص رأس المال واتخاذ القرار بشأنه. بالإضافة إلى ذلك، لتجنب تمديد وقت تخصيص رأس المال بشكل تعسفي، وإطالة وقت تنفيذ المشروع، والتسبب في هدر ونفقات ميزانية الدولة، يوصى بالنظر في لوائح محددة بشأن الشروط والأسس والحالات التي يمكن فيها إجراء التعديلات.

تنص المادة 98 من البند 3 من مشروع القانون على ما يلي: "3. في حال تجاوزت المشاريع المنفذة خلال فترتين متتاليتين من التخطيط للاستثمار العام متوسط ​​الأجل والمحددة في البندين (أ) و(د) من البند 2 من هذه المادة مستوى 20%، تُرفع التقارير إلى رئيس الوزراء بشأن رأس مال الموازنة المركزية، وإلى المجالس الشعبية على جميع المستويات بشأن رأس مال الموازنة المحلية الخاضعة لإدارتها للموافقة عليها، على ألا يتجاوز مستوى 50% المطابق لأحكام البندين (أ) و(د) من البند 2 من هذه المادة".

ومع ذلك، تنص الفقرة 1 من المادة 56 من مشروع القانون على أن أحد الشروط التي يجب توافرها لإدراج البرامج والمشاريع والمهام وغيرها من أهداف الاستثمار العام في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل هو "1. إدراج المشروع الانتقالي في قائمة خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة السابقة".

وعليه، ووفقاً لأحكام الفقرة الأولى من المادة 56، يتم إدراج المشاريع الانتقالية المدرجة في قائمة خطط الاستثمار العامة للفترة السابقة في خطة الاستثمار العامة للفترة التالية، مع ضمان الالتزام بالأحكام القانونية المتعلقة بمبادئ ومعايير تخصيص رأس المال الاستثماري العام.

في الواقع، قررت الجهات المختصة عددًا من المشاريع بشأن سياسات الاستثمار مع جدول زمني للبدء والانتهاء خلال فترة خطة استثمار عامة متوسطة الأجل واحدة؛ ومع ذلك، ولأسباب موضوعية، لم يكتمل المشروع ويحتاج إلى الاستمرار في تنفيذه في المرحلة التالية، أو تمت إضافة عدد من المشاريع العاجلة والرئيسية في السنوات الأخيرة من فترة الخطة متوسطة الأجل السابقة، ولكن تم تخصيص رأس مال فقط لأعمال إعداد الاستثمار، ويتم ترتيب رأس مال تنفيذ الاستثمار (الذي يمثل غالبية إجمالي استثمار المشروع) في المرحلة التالية. يجب ترتيب رأس المال المتبقي من هذه المشاريع في المرحلة التالية، مما يتسبب في أن تتجاوز القيمة الإجمالية لإجمالي استثمار البرامج والمشاريع التي سيتم تنفيذها في خطة الاستثمار العامة متوسطة الأجل التالية 50٪ من رأس مال خطة الاستثمار العامة متوسطة الأجل السابقة وفقًا لكل مصدر رأس مال. ومن ثم فإن تنفيذ هذه المشاريع في خطة الاستثمار العامة للفترة المقبلة، رغم ضمان الالتزام بأحكام مبادئ ومعايير تخصيص رأس المال الاستثماري العام المنصوص عليها في المادة 56 من مشروع القانون، لا يتوافق مع أحكام المادة 98 من مشروع القانون.

لذلك، ولضمان الاتساق والتجانس بين أحكام مشروع القانون المعدل هذا، وفي الوقت نفسه زيادة المبادرة والمرونة في تنفيذ خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل، بما يتوافق مع الوضع الفعلي، يقترح عدم تحديد النسبة المئوية بين القيمة الإجمالية لإجمالي استثمارات المشاريع المنفذة في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة اللاحقة، مقارنة برأس مال خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة السابقة وفقًا لكل مصدر رأس مال كما هو منصوص عليه في الفقرة 3 من المادة 98 من مشروع القانون.

كوك هونغ

المصدر: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm