من أجل التنمية الحضرية المستدامة في فيتنام

1. أجبرت جائحة كوفيد-19 والآثار السلبية لتغير المناخ عالميًا الحكومات في العديد من البلدان على تغيير تصوراتها وتفكيرها بشأن الحوكمة الوطنية والتنمية الحضرية المستدامة، لا سيما في البلدان الفقيرة والنامية. في هذه المرحلة، بدأ مفهوم "مدينة الـ 15 دقيقة" الذي طرحه كارلوس مورينو، الأستاذ في جامعة بانتيون سوربون (باريس، فرنسا)، والذي حاز على جائزة أوبل لعام 2021 من مؤسسة هنريك فرود أوبل (وهي جائزة دولية مرموقة تُمنح تقديرًا للمساهمات المعمارية المتميزة في التنمية البشرية على مستوى العالم )، يجذب انتباه العديد من الدول المتقدمة في أوروبا وشمال آسيا.

بفضل هذا المفهوم، تُلبى جميع الاحتياجات الأساسية للسكان، كالعمل والتعليم والتسوق والترفيه والرعاية الصحية، ضمن نطاق لا يتجاوز 15 دقيقة سيرًا على الأقدام أو بالدراجة. تُعدّ "مدينة الـ 15 دقيقة" استراتيجية طموحة ومعقدة للتنمية الحضرية، وفي الوقت نفسه نهجًا عمليًا مبتكرًا يُمكن تكييفه مع الثقافة والظروف والاحتياجات المحلية، ويُمكن ترجمته بسهولة إلى برامج وسياسات تُغيّر بنية المدن. كما أنها نموذج مثالي لمدينة صغيرة مُتكيفة مع الأوبئة وتغير المناخ.

عندما طُرح مفهوم "مدينة الـ 15 دقيقة" لمورينو لأول مرة (عام 2016)، اعتبره العديد من مخططي المدن "غير واقعي". إلا أنه حظي باهتمام واسع وأصبح أكثر جدوى بفضل عامل محفز خاص: جائحة كوفيد-19. في العديد من الدول الأوروبية وكوريا الجنوبية، يُروج لنموذج "مدينة الـ 15 دقيقة" كاستراتيجية للتعافي ما بعد الجائحة. وتقود حكومة باريس تطبيق هذا النموذج التنموي الحضري. فقد دعت رئيسة البلدية آن هيدالغو البروفيسور مورينو لتقديم المشورة بشأن تنفيذ خطة التجديد الحضري في باريس، بهدف أن تُخصص مسارات للدراجات في جميع شوارع باريس بحلول عام 2024، وأن يُلغى 70% من مواقف السيارات في الشوارع، ويُستبدل بمساحات خضراء وملاعب. تتبنى العديد من المدن الأخرى مثل هيوستن وميلانو وبروكسل وفالنسيا وتشنغدو... نموذجًا مشابهًا، بأسماء مثل "منطقة سكنية لمدة 20 دقيقة" (ملبورن - أستراليا)، أو "مدينة 15 دقيقة" (ميلانو - إيطاليا)... حيث يمكن العثور على معظم ما يحتاجه السكان في نطاق 15-20 دقيقة سيرًا على الأقدام أو بالدراجة أو باستخدام وسائل النقل العام.

بحسب الخبراء، سيُصبح نموذج "المدينة التي يمكن الوصول إليها في 15 دقيقة" اتجاهًا حتميًا في التنمية الحضرية عالميًا خلال الثورة الصناعية الرابعة، إذ يُتيح للناس تقليل حاجتهم إلى السفر والتواصل المباشر عبر منصات التواصل والتسوق الإلكترونية. ويُساعد هذا النموذج السكان بشكل خاص على التكيف بشكل أفضل مع جائحة كوفيد-19، التي عطلت جميع الأنشطة الاقتصادية والتجارية والاجتماعية. في يوليو 2021، عُقد المؤتمر العالمي السابع والعشرون للمهندسين المعماريين (UIA-2021) في ريو دي جانيرو (البرازيل)، حضوريًا وعبر الإنترنت، بمشاركة مهندسين معماريين، ومخططين حضريين، ومنظمات اجتماعية، وجمعيات معمارية، ومفكرين، وصناع سياسات، ومواطنين... لمناقشة مستقبل المدينة ومدينة المستقبل. وقد أصدر مؤتمر الاتحاد الدولي للمهندسين المعماريين ميثاق ريو دي جانيرو المعماري الحضري 21، الذي يُقدم رؤى جديدة حول المدن والتنمية الحضرية في جميع أنحاء العالم. ينص الميثاق بوضوح على أنه في الوقت الذي يتدهور فيه مناخ الأرض وتُهدر مواردها، مما يُعرّض البشرية للخطر، فقد فاقمت الجائحة من حدة هذه المخاطر، مُهددةً الرفاه المادي والصحة العامة للبشرية. كما أوضحت الجائحة العلاقة الترابطية بين الدول والسياسيين والجوانب الاقتصادية والثقافية والاجتماعية والبيئية - وهي عناصر أساسية تُشكّل المدن والأقاليم.

كشفت الجائحة، كالإعصار، عن مواطن الضعف في آلاف المدن حول العالم، بما فيها المدن الكبرى، والمدن العملاقة، وحتى المدن الخضراء والذكية، لا سيما التوسع الحضري السريع غير المنضبط في الدول الفقيرة والنامية. وقد أدى هذا التوسع الحضري غير المنضبط في العديد من البلدان إلى عواقب وخيمة على المجتمع، إذ خلق تفاوتًا اقتصاديًا بين المواطنين وشركات العقارات، فضلًا عن تورط السلطات المحلية في الاستحواذ (بطرق قانونية وغير قانونية) على مساحات شاسعة من الأراضي الزراعية والريفية، والأنهار، والبحيرات، والمناطق المحمية (المناطق الخضراء). وعلى الصعيد العالمي، يتضرر مئات الملايين من الناس جراء سكنهم في منازل متداعية في أحياء فقيرة تفتقر إلى البنية التحتية، والمياه النظيفة، والرعاية الصحية، والاهتمام الحكومي. وقد باتت المدن والمناطق تعاني من اختلال التوازن، وتتعرض حياة الإنسان للخطر بسبب استنزاف الموارد، وتلوث البيئة المعيشية، وتدهور النظم البيئية، ومشاكل الصحة العامة الناجمة عن الآثار السلبية لتغير المناخ، والأوبئة، والتنمية الحضرية والتوسع الحضري.

٢. في فيتنام، أصدر الحزب في ٢٤ يناير ٢٠٢٢ القرار رقم ٠٦-NQ/TW، وهو قرار استراتيجي بالغ الأهمية بشأن تخطيط وبناء وإدارة وتنمية المدن الفيتنامية المستدامة حتى عام ٢٠٣٠، مع رؤية مستقبلية حتى عام ٢٠٤٥. ويؤكد القرار أنه بعد ٣٥ عامًا من الإصلاح، ولا سيما في السنوات العشر الأخيرة، حقق التخطيط العمراني والبناء والإدارة والتنمية في بلادنا نتائج هامة. ويتطور النظام الحضري بشكل متزايد، حيث يضم ٨٦٢ مدينة من مختلف الأنواع، وقد بلغت نسبة التحضر ما يقارب ٤٠٪. كما تم الاستثمار في البنية التحتية التقنية والاجتماعية والاقتصادية بشكل أكثر شمولية وفعالية. وقد تحسنت جودة حياة سكان المدن، وهي في تحسن مستمر.

أصبح التوسع الحضري والتنمية العمرانية محركين هامين للتنمية الاجتماعية والاقتصادية والتصنيع والتحديث في البلاد. ويساهم الاقتصاد الحضري بنحو 70% من الناتج المحلي الإجمالي. وقد أضفى التوسع الحضري والتنمية العمرانية طابعًا معماريًا جديدًا على البلاد، يتسم بالتحضر والحداثة. وتُعد هذه إنجازات بالغة الأهمية. ومع ذلك، ينص القرار رقم 6 بوضوح على أن عملية التوسع الحضري كشفت عن العديد من أوجه القصور والقيود في التخطيط العمراني والبناء والإدارة والتنمية، ومنها: "إن معدل التوسع الحضري المحقق أقل من الهدف المحدد في استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية 2011-2020، ولا يزال بعيدًا عن المعدل المتوسط في المنطقة والعالم. كما أن جودة التوسع الحضري ليست عالية، وتتسم التنمية العمرانية بالتوسع العشوائي، مما يؤدي إلى هدر الأراضي، ولا يزال مستوى التركيز الاقتصادي منخفضًا. ولا ترتبط عملية التوسع الحضري والتنمية العمرانية ارتباطًا وثيقًا ومتزامنًا بعمليات التصنيع والتحديث والبناء الريفي الجديد...". «...إن فهم التوسع الحضري والتنمية الحضرية المستدامة غير مكتمل ولم يحظَ بالاهتمام الكافي. فالتخطيط الحضري بطيء في الابتكار، ويفتقر إلى الرؤية، ويتسم بالجودة المتدنية؛ ولا يزال التنفيذ يعاني من العديد من القيود، وفي كثير من الأماكن، تكون التعديلات على التخطيط عشوائية...» (مقتطف من القرار). وقد برزت هذه القيود بشكل واضح خلال جائحة كوفيد-19 في بلادنا منذ فبراير 2020، مما تسبب في خسائر فادحة في الأرواح والاقتصاد، لا سيما في المدن الكبرى، وخاصة مدينة هو تشي منه.

أشار العديد من الخبراء إلى أن البنية الحضرية غير المنطقية الحالية تُعدّ سببًا رئيسيًا لتفشي الأمراض. فمع البنية التحتية غير الكافية، والشوارع الضيقة (التي يتراوح عرضها بين 1.5 و2 متر فقط)، والكثافة السكانية العالية، التي تتألف في معظمها من الفقراء والفئات الضعيفة، والذين يفتقرون إلى القدرة على مواجهة الأوبئة والكوارث الطبيعية، ليس من المستغرب أن يكون عدد المصابين والمتوفين بفيروس كوفيد-19 في الأزقة والشوارع الضيقة أعلى بكثير من عددهم في الشوارع الرئيسية. وقد انتهت جائحة كوفيد-19 مؤقتًا، تاركةً أمام مخططي المدن ومديريها العديد من القضايا التي يتعين عليهم معالجتها. أولًا وقبل كل شيء، يجب إيلاء اهتمام جاد ومسؤول لكيفية وضع نموذج للتنمية الحضرية في فيتنام يقلل من الأضرار ويحقق أقل تأثير ممكن على حياة الناس والتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمعات والمناطق عند التعامل مع الجوائح وتغير المناخ. هل من الصواب أن تتسابق مدن كبيرة مكتظة بالسكان مثل هانوي ومدينة هو تشي منه لبناء مبانٍ شاهقة ذات أحجام هائلة في مراكزها الحضرية المكتظة أصلًا؟ هل تفتقر المناطق الصناعية المركزة إلى مساكن للعمال؟ كان من المفترض أن تكون المدن التابعة في المخطط الرئيسي لمدينة هانوي لعام 2030، والذي يمتد حتى عام 2050، والذي وافق عليه رئيس الوزراء عام 2011، مناطقَ للتنمية وجذبٍ للسكان، إلا أنها لم تحظَ بالاهتمام الكافي خلال السنوات العشر الماضية (باستثناء منطقة هوا لاك - شوان ماي الحضرية). وتشهد هذه المدن نموًا متزايدًا في المناطق الحضرية، حيث تنتشر فيها المباني السكنية الشاهقة المكتظة بالسكان، والتي تضم مئات الآلاف منهم، إلا أنها تعاني من نقص حاد في المساكن الاجتماعية والمساحات العامة، فضلًا عن بنية تحتية اجتماعية تقنية مجزأة تفتقر إلى الربط مع شبكة المدينة العامة ووسائل النقل العام. وقد أدى هذا الوضع إلى اختناقات مرورية وتلوث بيئي. فكيف ستتمكن هذه المساحات العامة والمساحات الخضراء والمسطحات المائية، التي تتضاءل مساحتها وتتدهور، من العمل بكفاءة في ظل تغير المناخ وانتشار الأمراض؟

إن هيكل المدينة داخل المدينة، الذي يربط المنطقة الحضرية المركزية والمدن التابعة وسلسلة المدن على طول النهر الأحمر والمدن الذكية... وحتى نموذج "المدينة التي تستغرق 15-20 دقيقة" الذي يتحدث عنه العالم، يحتاج إلى دراسة من أجل وضع خطة حديثة وثقافية وحضارية لعاصمة المدينة، غنية بالهوية، من أجل السعادة المستدامة للناس.

3. تُجري هانوي تعديلات على خطتها الرئيسية المعتمدة للتنمية الحضرية في عام 2011، ولأول مرة، تُطوّر خطة رئيسية شاملة للعاصمة باستخدام نهج تكاملي متعدد القطاعات يشمل 17 مجالًا و30 محتوى. يُمثّل هذا تحديًا، ولكنه يُتيح أيضًا فرصةً لدراسة أوجه القصور القائمة في التنمية السابقة دراسةً شاملة، واقتراح خطة تنمية مستدامة لهانوي ومنطقة العاصمة في العصر الجديد، بما يُلبي متطلبات التنمية في البلاد ويتكيف مع تغير المناخ والأوبئة. يجب دراسة هيكل المدينة داخل المدينة، الذي يربط المنطقة الحضرية المركزية بالمدن التابعة وسلسلة المدن على ضفاف النهر الأحمر والمدن الذكية... وحتى نموذج "مدينة الـ 15-20 دقيقة" الذي يُناقش عالميًا، وذلك لوضع خطة حديثة وغنية ثقافيًا للعاصمة تُسهم في تحقيق السعادة المستدامة لسكانها.

لا يزال تخطيطنا الاستراتيجي الحضري عامًا للغاية، ويُحرك التنمية الحضرية مشاريع استثمارية بدلًا من استراتيجيات مُخططة. ولتعزيز مرونة الأنظمة الحضرية وقدرتها على التكيف، حان الوقت للتركيز على تحسين جودة الحياة الحضرية، بدلًا من مجرد تطوير وتوسيع المناطق الحضرية بأي وسيلة (بما في ذلك استخدام مؤشرات محددة). تحتاج المدن الصغيرة واللامركزية ذات الكثافة السكانية المنخفضة إلى تطوير بنية تحتية تقنية واجتماعية حديثة ومتطورة، مترابطة بشبكات النقل والطريق السريع بين الشمال والجنوب. وسيكون هذا دافعًا للتنمية الاقتصادية المستدامة على المستويات المحلية والإقليمية والوطنية.

نحن ندخل عصر الثورة الصناعية الرابعة، بما فيها الذكاء الاصطناعي والتكنولوجيا الرقمية وإنترنت الأشياء، بالإضافة إلى تحول رقمي وطني شامل لإدارة جميع جوانب الحياة الاجتماعية والاقتصادية. لذا، فإن التوسع الحضري الذكي والتخطيط الحضري الذكي والتنمية الحضرية الذكية والإدارة الحضرية الذكية... كلها مهام ملحة، لا تقتصر على قطاع البناء فحسب، بل هي أيضاً واجبات سياسية على عاتق اللجان الحزبية والحكومات والوزارات والقطاعات المحلية، بمشاركة المجتمع بأسره، من أجل تحقيق سعادة مستدامة للشعب وازدهار الوطن.

مصدر