جعل دبلوماسية المدينة أداة قوية للصحة العالمية

لقد أصبح الاتصال بين المدن أكثر انفتاحا ويجب أن يكون محوريا في الدبلوماسية الصحية العالمية.

هذا هو رأي البروفيسور ميشيل أكوتو من جامعة بريستول (المملكة المتحدة) في مقالته "جعل دبلوماسية المدينة تعمل من أجل الصحة العالمية" نُشر على Think Global Health في 5 فبراير

من أواخر القرن العشرين إلى أوائل القرن الحادي والعشرين، تم استخدام دبلوماسية المدينة - أي الشؤون الخارجية التي تديرها الحكومات المحلية - لمعالجة القضايا العابرة للحدود الوطنية، مثل تغير المناخ. ومع ذلك، وفقًا للأستاذ أكوتو، فإن إمكانات دبلوماسية المدينة لم يتم استغلالها بالكامل، وخاصة في تطبيق نهج الصحة الواحدة .

لقد كانت المدن منذ فترة طويلة مراكز لعدد لا يحصى من الأنشطة الدبلوماسية. (المصدر: رويترز)

"جسر" عبر الحدود

وفقًا لمنظمة الصحة العالمية، فإن "الصحة الواحدة" هي استراتيجية شاملة تؤكد على الارتباط الوثيق بين صحة الإنسان والنظم البيئية والبيئة، بهدف خلق التوازن وتحسين الصحة على نطاق عالمي.

ويؤكد نهج الصحة الواحدة على الارتباط الوثيق بين المدن، ليس فقط في إدارة المجتمع المحلي ولكن أيضًا في العلاقات العالمية.

تشكل المدن جوهر التحديات والحلول في مجال الصحة العالمية. ويتجلى هذا بوضوح في حالات تفشي المرض في أفريقيا، وانتشار فيروس كورونا في المناطق الحضرية، ومشاهد الشوارع المهجورة في جميع أنحاء العالم أثناء جائحة كوفيد-19.

ويؤكد نهج الصحة الواحدة على الروابط الوثيقة بين المدن، ليس فقط في إدارة المجتمع المحلي ولكن أيضًا في التعاون العالمي. في سياق ما بعد كوفيد-19، عندما يعيد العالم التفكير في حوكمة الصحة، لا بد من إعطاء دبلوماسية المدينة أهمية أكبر. وسوف تكون أداة أساسية في استراتيجيات القادة الحضريين والعاملين في مجال الصحة والدبلوماسيين.

وبحسب البروفيسور أكوتو، فإن المدن ليست مراكز للتجارة والإبداع الثقافي والتنمية الاجتماعية فحسب، بل هي أيضًا أساس الشبكات العابرة للحدود الوطنية، وتلعب دورًا مهمًا في الدبلوماسية.

بفضل تاريخها الطويل، أصبحت الدبلوماسية جزءاً من "الحمض النووي" للحوكمة الحضرية الدولية. ويؤكد هذا على مكانة المدن كجسور تربط العالم، وتساهم في تشكيل استراتيجيات الصحة العالمية المستقبلية.

في كثير من الأحيان، تؤدي فاشيات الأمراض مثل كوفيد-19 وسارس إلى جعل المدن تبدو وكأنها ضحايا للتجارة والسياحة والتفاعلات عبر الحدود. (المصدر: مجلس العلاقات الخارجية)

صعود دبلوماسية المدينة

ويشير البروفيسور ميشيل أكوتو إلى أنه على الرغم من أن التاريخ أكد الدور المهم الذي تلعبه المدن في العلاقات الدولية، إلا أن العديد من الناس ما زالوا يشككون في قدرتها كجهات دبلوماسية فاعلة. يزعم البعض أن المدن هي ببساطة مجموعات متداخلة من أنظمة الحكم المحلي والبنية الأساسية، وغير قادرة على التفاوض أو إدارة القضايا العالمية، بما في ذلك الصحة.

وعلاوة على ذلك، فإن تفشي الأمراض مثل كوفيد-19 أو السارس غالبا ما يجعل المدن تبدو وكأنها ضحايا للتجارة والسياحة والتفاعلات عبر الحدود، بدلا من أن تبدو كعوامل للتغيير.

ومع ذلك، وفقا للأستاذ أكوتو، فإن المزيد والمزيد من المدن تثبت أنها ليست مجرد كيانات إدارية محلية، بل يمكنها أيضا أن تصبح جهات فاعلة على الساحة الدولية. من فريتاون (سيراليون)، ولندن (المملكة المتحدة) إلى مونتريال (كندا)، تشارك العديد من المدن بشكل نشط في الدبلوماسية العالمية، بدعم من المنظمات المؤثرة مثل المؤسسات الخيرية ووكالات الأمم المتحدة - الوحدات التي تؤمن بالحاجة إلى دبلوماسية المدينة وإمكاناتها.

وأكد السيد أكوتو أن هذا النموذج الدبلوماسي ازدهر على مدى العقدين الماضيين مع تعاون حكومات المدن لمعالجة القضايا السياسية المشتركة. ويشير المحللون أيضًا إلى توسع ونجاح مئات شبكات المدن - وهي عبارة عن تحالفات دولية أنشأتها وتديرها الحكومات المحلية في جميع أنحاء العالم.

"الأخبار الجيدة تنتشر بسرعة"

وقال أكوتو إن نمو هذه الشبكات ساعد دبلوماسية المدينة على تحقيق تأثير حقيقي.

لقد حفزت الروابط بين المدن الآلاف من الإجراءات الملموسة لمعالجة تغير المناخ وتحسين الصحة الحضرية. لا تساهم دبلوماسية المدينة في تحسين البنية التحتية الحضرية فحسب، بل إنها تخلق أيضًا تغييرات كبيرة في السياسات والتمويل والمشتريات العامة وهياكل الحوكمة.

لقد اعترفت الأمم المتحدة رسميًا بالدور المهم للمدن في أكثر من 1200 إعلان بموجب 32 معاهدة وإطار عمل مختلف منذ عام 1972. بعبارة أخرى، تؤكد دبلوماسية المدن قيمتها بشكل متزايد حيث يتجاوز القادة الحضريون الكلمات إلى استثمار الموارد واتخاذ إجراءات ملموسة لتنفيذ الالتزامات العالمية.

لقد حققت دبلوماسية المدينة تحولات ملحوظة من خلال تسخير قوة شبكات التعاون عبر الحدود بين القادة الحضريين. صورة توضيحية. (المصدر: Shutterstock)

وفي العادة، نجحت مبادرة شبكة المدن المرنة في تعبئة أكثر من 350 مليون دولار أميركي من الاستثمارات لتحسين قدرة الاستجابة للكوارث في المناطق الحضرية. كما أطلقت مجموعة قيادة المناخ C40 مدن عشرات الآلاف من البرامج المناخية في أكثر من 97 مدينة، بدعم واستثمار من الأمم المتحدة والعديد من المؤسسات الخيرية الكبرى. ويعمل رؤساء البلديات في المدن أيضًا معًا لمعالجة تحدي الهجرة.

وعلاوة على ذلك، اعترفت مجموعة العشرين ومجموعة السبع بدور التعاون بين المدن من خلال إنشاء مجموعة العشرين الحضرية ومجموعة السبع الحضرية، التي تربط بين الحوكمة الحضرية والمناقشات العالمية بشأن التمويل. وتهدف هذه المبادرات إلى تعبئة رأس المال لتحسين البنية التحتية الحضرية، وخاصة من خلال التعاون مع الآليات المالية المتعددة الأطراف التي تركز عادة على المستوى الوطني، بحسب أكوتو.

ويمكن القول إن دبلوماسية المدينة أحدثت تغييرات ملحوظة من خلال استغلال قوة شبكات التعاون عبر الحدود بين القادة الحضريين. ويتيح هذا لرؤساء البلديات فرصة الاقتراب من المنتديات الدبلوماسية، وتعزيز نشر السياسات من خلال تبادل الخبرات والنماذج الناجحة، وتعبئة الموارد وتوسيع برامج المشتريات المركزية.

وتدعو المدن أيضًا بنشاط إلى زيادة فرص الوصول إلى التمويل المتعدد الأطراف، وتعزيز التعاون في مجال البيانات، وبناء القدرات المشتركة لمواجهة التحديات العالمية.

المدن والدبلوماسية الطبية

ويؤكد البروفيسور ميشيل أكوتو أن خبراء الصحة العالمية لا يتجاهلون دور دبلوماسية المدينة.

في عام 1987، أطلقت منظمة الصحة العالمية شبكة المدن الصحية الأوروبية، مما أتاح الفرصة لإنشاء شبكات مماثلة على مستوى العالم في تسعينيات القرن العشرين. بحلول عام 2014، وضعت شبكة المدن المتحضرة دبلوماسية المدينة على جدول أعمالها رسميًا. وفي عام 2017، واصلت منظمة الصحة العالمية تنفيذ الشراكة من أجل المدن الصحية بتمويل من مؤسسة بلومبرج الخيرية، مع التركيز على الأمراض غير المعدية وتطبيق نموذج المدن C40.

وأشار أكوتو إلى أن هذه المبادرات أثبتت قيمة دبلوماسية المدينة في معالجة قضايا الصحة الحضرية. ساعدت التأثيرات الشبكية للشراكة من أجل المدن الصحية في إطلاق 30 سياسة جديدة للصحة العامة، مما أدى إلى إنقاذ الآلاف من الأرواح والتأثير على أكثر من 320 مليون مقيم في 74 مدينة عضو. وقد أدى البرنامج أيضًا إلى تحقيق تحسينات كبيرة في مكافحة الأمراض غير المعدية في مدن مختلفة مثل كيب تاون (جنوب أفريقيا)، وسانتو دومينغو (جمهورية الدومينيكان)، وفانكوفر (كندا).

إن المشهد الصحي العالمي مهيأ للدبلوماسية الحضرية.

وعلى الرغم من الإنجازات العديدة، تظل مبادرات دبلوماسية المدن في قطاع الصحة مجزأة وغير ممثلة بشكل كاف في مناقشات وتخطيط السياسات الصحية العالمية.

على سبيل المثال، لا ترتبط شبكات الصحة الحضرية بشكل وثيق حتى الآن بأنشطة دبلوماسية المدينة الأخرى ذات الصلة مثل تغير المناخ أو الهجرة. كما تم استبعاد دور المدن من مفاوضات معاهدة الأوبئة، مما أثار المخاوف من إغفال حوكمة الصحة الحضرية في الاستعداد للجوائح المستقبلية والاستجابة لها.

في عام 1987، أطلقت منظمة الصحة العالمية شبكة المدن الصحية الأوروبية، مما أتاح الفرصة لإنشاء شبكات مماثلة على مستوى العالم في تسعينيات القرن العشرين. صورة توضيحية. (المصدر: GIBM)

وعلى النقيض من ذلك، سلطت الشراكة متعددة المستويات ذات الطموح العالي من أجل العمل المناخي، التي أطلقت في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (COP28)، الضوء على الدور العاجل المتمثل في جعل الصوت والتعاون بين المدن حجر الزاوية في معالجة التحديات العابرة للحدود الوطنية.

وأكد السيد أكوتو أيضًا أن إعادة إطلاق مبادرة الصحة الحضرية التابعة لمنظمة الصحة العالمية لا تزال تؤكد على أهمية المدن للصحة العالمية. ومع ذلك، ورغم أن وثائق السياسة الأخيرة أشارت إلى استخدام شبكات المدن، فإن مبادرة الجزر الحضرية لم تستغل مفهوم "دبلوماسية المدن" بشكل كامل في تشكيل المراحل التالية.

ويُظهر هذا أن المدن لا تزال لا تتمتع بنفس المكانة في مجال الصحة العالمية كما هو الحال في بعض أجندات الأمم المتحدة الأخرى. وعلاوة على ذلك، بدأت استراتيجيات التنمية الحضرية الحالية في دمج سياسات الصحة الواحدة، مما يفتح الفرص أمام دبلوماسية المدينة لتعزيز المبادرات الأكثر استدامة وشاملة.

البنية التحتية الحضرية والمساواة الصحية

وقال السيد أكوتو إن السياق الصحي العالمي "ناضج" للدبلوماسية الحضرية. لأن المدن الآن لم تعد مراكز اقتصادية فحسب، بل أصبحت أيضا أماكن يمكن للدول أن تتعاون فيها لحل المشاكل الصحية وتطوير البنية الأساسية - وهي مجالات لا تستطيع الدبلوماسية التقليدية حلها بشكل كامل بسبب القيود المفروضة على السيادة والأمن القومي والجغرافيا السياسية.

لقد كان يُنظر إلى المدن تقليديًا على أنها مجرد نقاط عبور للأسواق وسلاسل التوريد والنخب العالمية، وليس باعتبارها جهات فاعلة في الحوكمة الدولية.

ومع ذلك، وفقًا للسيد أكوتو، فإن التركيز على الصحة الحضرية في اتجاه استراتيجية الصحة الواحدة يمكن أن يساعد المدن، بشكل فردي أو جماعي، على تحسين جودة أنظمة البنية التحتية الخاصة بها وإدارتها بشكل فعال. وفي الواقع، أثبتت دبلوماسية المدينة أنها لا تساعد المدن على الاستجابة بشكل مرن وشامل للتحديات المشتركة فحسب، بل تعمل أيضًا على تعزيز مبادرة الصحة الواحدة، مما يؤدي إلى تحقيق تحسينات مستدامة مباشرة من مستوى المجتمع.

إن المشهد الصحي العالمي مهيأ للدبلوماسية الحضرية. صورة توضيحية. (المصدر: لينكدإن)

وأضاف الخبير أن المجتمع الطبي العالمي يواجه عالماً يتجه نحو التحضر بسرعة. ومن خلال شبكات التعاون بين المدن، فإن ربط آليات الحوكمة العالمية بقضايا الصحة اليومية يمكن أن يعزز السياسات الحضرية العملية التي تساعد في بناء وصيانة البنى التحتية الصحية المرنة القادرة على التعامل مع التهديدات المتطورة.

وعلى وجه الخصوص، وباعتبارهم قادة أقرب إلى شعوبهم، فإن رؤساء البلديات لا يلعبون دور التواصل والدعوة فحسب، بل يمكنهم أيضاً تشكيل حوكمة الصحة العالمية نحو التعاون العميق، المناسب لواقع عالم سريع التحضر.

باختصار، تُظهر دبلوماسية المدينة بشكل متزايد دورها في الحوكمة الصحية العالمية، وخاصة في سياق التحضر مع التحديات الصحية المعقدة بشكل متزايد. ومن خلال الشبكة التعاونية، لا تكتفي المدن بمشاركة الخبرات وتعبئة الموارد فحسب، بل تشارك أيضاً بشكل أعمق في آليات الحوكمة العالمية، وتساهم في بناء أنظمة الصحة الحضرية، وخلق الأساس لمستقبل أكثر استدامة وعدالة.

ولتحقيق هذه الغاية، هناك حاجة إلى تنسيق أوثق بين الحكومات المحلية والمنظمات الدولية وصناع السياسات لتعظيم إمكانات دبلوماسية المدينة في حماية وتعزيز الصحة العامة. ومع تحول المدن إلى جهات فاعلة حقيقية على الساحة الدولية، فمن المعتقد أن أنظمة الصحة العالمية ستصبح أقوى وأكثر قدرة على التكيف مع التحديات المستقبلية.

(*) السيد ميشيل أكوتو هو نائب الرئيس للشراكات العالمية وأستاذ المرونة الحضرية في جامعة بريستول (المملكة المتحدة). تركز أبحاثه على أزمة المناخ، والصحة الحضرية والاستجابة للأوبئة، وعدم المساواة الحضرية، وقدرة المدن الكبرى على الصمود في مواجهة الكوارث والمخاطر.

المصدر: https://baoquocte.vn/de-ngoai-giao-thanh-pho-tro-thanh-cong-cong-dac-luc-cho-nen-y-te-toan-cau-303747.html