جعل دبلوماسية المدينة أداة قوية للصحة العالمية

لقد أصبح التواصل بين المدن أكثر انفتاحا ويجب أن يكون في قلب الدبلوماسية الصحية العالمية.

هذا هو رأي البروفيسور ميشيل أكوتو من جامعة بريستول (المملكة المتحدة) في مقالته "جعل دبلوماسية المدينة تعمل من أجل الصحة العالمية" نُشر على Think Global Health في 5 فبراير

من أواخر القرن العشرين إلى أوائل القرن الحادي والعشرين، استُخدمت دبلوماسية المدن - وهي الشؤون الخارجية التي تُمارسها الحكومات المحلية - لمعالجة القضايا العابرة للحدود الوطنية، مثل تغير المناخ. ومع ذلك، ووفقًا للبروفيسور أكوتو، لم تُستغل إمكانات دبلوماسية المدن على أكمل وجه، لا سيما في تطبيق نهج الصحة الواحدة .

لطالما كانت المدن مركزًا لأنشطة دبلوماسية لا تُحصى. (المصدر: رويترز)

"جسر" عبر الحدود

وفقًا لمنظمة الصحة العالمية، فإن "الصحة الواحدة" هي استراتيجية شاملة تؤكد على الارتباط الوثيق بين صحة الإنسان والنظم البيئية والبيئة، بهدف خلق التوازن وتحسين الصحة على نطاق عالمي.

ويؤكد نهج الصحة الواحدة على الارتباط الوثيق بين المدن، ليس فقط في إدارة المجتمع المحلي ولكن أيضًا في العلاقات العالمية.

تشكل المدن جوهر التحديات والحلول في مجال الصحة العالمية، كما يتضح من تفشي المرض في أفريقيا، وانتشار فيروس كورونا عبر المناطق الحضرية ومشاهد الشوارع المهجورة في جميع أنحاء العالم أثناء جائحة كوفيد-19.

يُشدد نهج "الصحة الواحدة " على الترابط الوثيق بين المدن، ليس فقط في إدارة المجتمعات المحلية، بل أيضًا في التعاون العالمي. في سياق ما بعد كوفيد-19، ومع إعادة النظر في كيفية إدارة الصحة في العالم، ستُعطى دبلوماسية المدن أهمية أكبر. وستكون أداةً أساسيةً في استراتيجيات قادة المدن والعاملين في مجال الصحة والدبلوماسيين.

وبحسب البروفيسور أكوتو، فإن المدن ليست مراكز للتجارة والإبداع الثقافي والتنمية الاجتماعية فحسب، بل هي أيضًا أساس الشبكات العابرة للحدود الوطنية، وتلعب دورًا مهمًا في الدبلوماسية.

بفضل تاريخها العريق، أصبحت الدبلوماسية جزءًا لا يتجزأ من جوهر الحوكمة الحضرية الدولية. وهذا يؤكد مكانة المدن كجسور تربط العالم، وتساهم في صياغة استراتيجيات الصحة العالمية مستقبلًا.

غالبًا ما تجعل فاشيات الأمراض، مثل كوفيد-19 وسارس، المدن تبدو وكأنها ضحية للتجارة والسياحة والتفاعلات عبر الحدود. (المصدر: مجلس العلاقات الخارجية)

صعود دبلوماسية المدينة

يشير البروفيسور ميشيل أكوتو إلى أنه على الرغم من الأهمية التاريخية للمدن في العلاقات الدولية، إلا أن الكثيرين يشككون في قدرتها على لعب دور دبلوماسي فاعل. ويجادل البعض بأن المدن ليست سوى مجموعات متداخلة من أنظمة الحكم المحلي والبنية التحتية، عاجزة عن التفاوض أو إدارة القضايا العالمية، بما في ذلك الصحة.

وعلاوة على ذلك، فإن تفشي الأمراض مثل كوفيد-19 أو السارس غالبا ما يجعل المدن تبدو وكأنها ضحايا للتجارة والسياحة والتفاعلات عبر الحدود، بدلا من أن تبدو كعوامل للتغيير.

ومع ذلك، ووفقًا للبروفيسور أكوتو، تُثبت المزيد والمزيد من المدن أنها ليست مجرد كيانات إدارية محلية، بل يمكنها أيضًا أن تصبح جهات فاعلة على الساحة الدولية. من فريتاون (سيراليون)، ولندن (المملكة المتحدة)، إلى مونتريال (كندا)، تُشارك العديد من المدن بنشاط في الدبلوماسية العالمية، بدعم من منظمات مؤثرة مثل المؤسسات الخيرية ووكالات الأمم المتحدة، وهي جهات تؤمن بضرورة دبلوماسية المدن وإمكانياتها.

أكد السيد أكوتو أن هذا النموذج الدبلوماسي ازدهر على مدى العقدين الماضيين، حيث تعاونت حكومات المدن لحل مشاكل السياسات المشتركة. كما أشار المحللون إلى توسع ونجاح مئات شبكات المدن، وهي تحالفات دولية أنشأتها وتديرها حكومات محلية حول العالم.

"الأخبار الجيدة تنتشر بسرعة"

وقال السيد أكوتو إن تطوير هذه الشبكات ساعد دبلوماسية المدينة على تحقيق تأثير حقيقي.

لقد حفّزت هذه الروابط بين المدن آلاف الإجراءات الملموسة لمعالجة تغير المناخ وتحسين الصحة في المناطق الحضرية. ولم تقتصر دبلوماسية المدن على تحسين البنية التحتية الحضرية فحسب، بل أدت أيضًا إلى تغييرات جوهرية في السياسات والتمويل والمشتريات العامة وهياكل الحوكمة.

لقد اعترفت الأمم المتحدة رسميًا بالدور المهم للمدن في أكثر من 1200 إعلان بموجب 32 معاهدة وإطار عمل مختلف منذ عام 1972. بعبارة أخرى، تؤكد دبلوماسية المدن قيمتها بشكل متزايد حيث يتجاوز القادة الحضريون الكلمات، ويستثمرون الموارد والإجراءات الملموسة لتنفيذ الالتزامات العالمية.

لقد أحدثت دبلوماسية المدن تغييرات ملموسة من خلال تسخير قوة شبكات التعاون العابرة للحدود بين قادة المدن. صورة توضيحية. (المصدر: Shutterstock)

حشدت مبادرة شبكة المدن المرنة استثماراتٍ تجاوزت 350 مليون دولار أمريكي لتحسين قدرة المدن على الصمود في مواجهة الكوارث الطبيعية. كما نفذت مجموعة قيادة المناخ C40 للمدن عشرات الآلاف من برامج المناخ في أكثر من 97 مدينة، بدعمٍ واستثمارٍ من الأمم المتحدة والعديد من المؤسسات الخيرية الكبرى. ويتعاون رؤساء بلديات المدن أيضًا لمواجهة تحدي الهجرة.

علاوةً على ذلك، أقرّت مجموعة العشرين ومجموعة السبع بدور التعاون الحضري من خلال إنشاء مجموعتي "أوربان 20" و"أوربان 7"، اللتين تربطان بين الحوكمة الحضرية والنقاشات العالمية حول التمويل. وصرح السيد أكوتو بأن هذه المبادرات تهدف إلى حشد رأس المال لتحسين البنية التحتية الحضرية، لا سيما من خلال التعاون مع آليات التمويل متعددة الأطراف التي غالبًا ما تُركّز على المستوى الوطني.

يمكن القول إن دبلوماسية المدن أحدثت تغييرات ملحوظة من خلال استغلال قوة شبكات التعاون العابرة للحدود بين قادة المدن. بفضل ذلك، تُتاح لرؤساء البلديات فرصة التقرّب من المنتديات الدبلوماسية، وتعزيز نشر السياسات من خلال تبادل الخبرات والنماذج الناجحة، وتعبئة الموارد وتوسيع برامج المشتريات المركزية.

ودعت المدن أيضًا بنشاط إلى زيادة فرص الوصول إلى التمويل المتعدد الأطراف، وتعزيز التعاون في مجال البيانات، وتعزيز القدرة المشتركة لمواجهة التحديات العالمية.

المدن والدبلوماسية الطبية

ويؤكد البروفيسور ميشيل أكوتو أن خبراء الصحة العالمية لا يتجاهلون دور دبلوماسية المدينة.

في عام ١٩٨٧، أطلقت منظمة الصحة العالمية (WHO) الشبكة الأوروبية للمدن الصحية (HCN)، التي مهدت الطريق لإنشاء شبكات مماثلة عالميًا في التسعينيات. وبحلول عام ٢٠١٤، أدرجت الشبكة رسميًا دبلوماسية المدن على جدول أعمالها. وفي عام ٢٠١٧، واصلت منظمة الصحة العالمية تنفيذ شراكة المدن الصحية بتمويل من مؤسسة بلومبرج الخيرية، مع التركيز على الأمراض غير المعدية وتطبيق نموذج C40 للمدن.

أشار السيد أكوتو إلى أن هذه المبادرات قد برهنت على أهمية دبلوماسية المدن في معالجة قضايا الصحة الحضرية. وقد أدت التأثيرات الشبكية لشراكة المدن الصحية إلى تنفيذ 30 سياسة جديدة للصحة العامة، مما أنقذ آلاف الأرواح وأثّر على أكثر من 320 مليون نسمة في 74 مدينة عضوًا. كما أدى البرنامج إلى تحسينات كبيرة في مكافحة الأمراض غير المعدية في مدن متنوعة مثل كيب تاون (جنوب أفريقيا)، وسانتو دومينغو (جمهورية الدومينيكان)، وفانكوفر (كندا).

إن المشهد الصحي العالمي مهيأ للدبلوماسية الحضرية.

وعلى الرغم من الإنجازات العديدة، لا تزال مبادرات دبلوماسية المدن في قطاع الصحة مجزأة وغير ممثلة بشكل كاف في مناقشات وتخطيط السياسات الصحية العالمية.

على سبيل المثال، لا ترتبط شبكات الصحة الحضرية ارتباطًا وثيقًا بأنشطة دبلوماسية المدن الأخرى ذات الصلة، مثل تغير المناخ أو الهجرة. كما لم يُذكر دور المدن في مفاوضات معاهدة الأوبئة، مما يثير مخاوف من إغفال حوكمة الصحة الحضرية في سياق الاستعداد والاستجابة للأوبئة المستقبلية.

في عام ١٩٨٧، أطلقت منظمة الصحة العالمية شبكة المدن الصحية الأوروبية، ممهدةً بذلك الطريق لشبكات مماثلة عالميًا في التسعينيات. صورة توضيحية. (المصدر: GIBM)

وعلى النقيض من ذلك، سلطت الشراكة متعددة المستويات ذات الطموح العالي من أجل العمل المناخي، التي أطلقت في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (COP28)، الضوء على الدور العاجل المتمثل في جعل الصوت والتعاون بين المدن حجر الزاوية في معالجة التحديات العابرة للحدود الوطنية.

بالإضافة إلى ذلك، أكد السيد أكوتو أن إعادة إطلاق مبادرة الصحة الحضرية لمنظمة الصحة العالمية (UHI) لا تزال تؤكد أهمية المدن للصحة العالمية. ومع ذلك، ففي وثائق السياسات الأخيرة، ورغم الإشارة إلى استخدام شبكات المدن، لم تُوظّف مبادرة الصحة الحضرية مفهوم "دبلوماسية المدن" بشكل كامل في رسم ملامح المراحل التالية.

يشير هذا إلى أن المدن لم تحظَ بعدُ بنفس المكانة في مجال الصحة العالمية التي حظيت بها في بعض أجندات الأمم المتحدة الأخرى. إضافةً إلى ذلك، بدأت استراتيجيات التنمية الحضرية الحالية في دمج سياسات الصحة الواحدة، مما يتيح فرصًا لدبلوماسية المدن لتعزيز مبادرات أكثر استدامةً وشمولية.

البنية التحتية الحضرية والمساواة الصحية

يعتقد السيد أكوتو أن السياق الصحي العالمي يُمثل فرصةً "ناضجة" لدبلوماسية المدن. فالمدن اليوم ليست مراكز اقتصادية فحسب، بل هي أيضًا أماكن يمكن للدول التعاون فيها لحل المشكلات الصحية وتطوير البنية التحتية، وهي مجالات لا تستطيع الدبلوماسية التقليدية معالجتها بشكل شامل، نظرًا لقيود السيادة والأمن القومي والاعتبارات الجيوسياسية.

لقد كان يُنظر إلى المدن تقليديًا على أنها مجرد نقاط عبور للأسواق وسلاسل التوريد والنخب العالمية، وليس باعتبارها جهات فاعلة في الحوكمة الدولية.

ومع ذلك، يرى السيد أكوتو أن التركيز على الصحة الحضرية في إطار استراتيجية "الصحة الواحدة" يمكن أن يساعد المدن، فرديًا وجماعيًا، على تحسين جودة نظام البنية التحتية وإدارته بفعالية. في الواقع، ثبت أن دبلوماسية المدن لا تساعد المدن على الاستجابة بمرونة وشمولية للتحديات المشتركة فحسب، بل تعزز أيضًا مبادرة "الصحة الواحدة"، مما يُحقق تحسينات مستدامة على مستوى المجتمع المحلي.

يُمثل سياق الصحة العالمية فرصةً "ناضجة" لدبلوماسية المدن. صورة توضيحية. (المصدر: لينكدإن)

علاوة على ذلك، أشار الخبير إلى أن مجتمع الصحة العالمي يواجه عالمًا يشهد توسعًا حضريًا متسارعًا. ومن خلال شبكة تعاون المدن، يُمكن لربط آليات الحوكمة العالمية بقضايا الصحة اليومية أن يعزز سياسات حضرية عملية تُسهم في بناء بنية تحتية صحية متينة والحفاظ عليها، قادرة على مواجهة التهديدات المتزايدة.

وعلى وجه الخصوص، وباعتبارهم قادة أقرب إلى شعوبهم، فإن رؤساء البلديات لا يلعبون دور التواصل والدعوة فحسب، بل يمكنهم أيضاً تشكيل حوكمة الصحة العالمية نحو نهج تعاوني عميق يتناسب مع حقائق عالم يتجه نحو التحضر بسرعة.

باختصار، تُبرز دبلوماسية المدن دورها بشكل متزايد في الحوكمة الصحية العالمية، لا سيما في سياق التحضر الذي يشهد تحديات صحية متزايدة التعقيد. فمن خلال الشبكات التعاونية، لا تكتفي المدن بتبادل الخبرات وتعبئة الموارد فحسب، بل تُشارك أيضًا بشكل أعمق في آليات الحوكمة العالمية، مُساهمةً في بناء أنظمة صحية حضرية، ومُرسيةً الأساس لمستقبل أكثر استدامةً وإنصافًا.

لتحقيق ذلك، لا بد من تنسيق أوثق بين الحكومات المحلية والمنظمات الدولية وصانعي السياسات لتعظيم إمكانات دبلوماسية المدن في حماية الصحة العامة وتعزيزها. ومع انخراط المدن بفعالية في الساحة الدولية، يُعتقد أن أنظمة الصحة العالمية ستصبح أقوى وأكثر قدرة على التكيف مع تحديات المستقبل.

(*) السيد ميشيل أكوتو هو نائب رئيس الشراكات العالمية وأستاذ المرونة الحضرية في جامعة بريستول (المملكة المتحدة). يركز بحثه على أزمة المناخ، والصحة الحضرية والاستجابة للأوبئة، وعدم المساواة الحضرية، وقدرة المدن الكبرى على الصمود في مواجهة الكوارث والمخاطر.

المصدر: https://baoquocte.vn/de-ngoai-giao-thanh-pho-tro-thanh-cong-cu-dac-luc-cho-nen-y-te-toan-cau-303747.html