مشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون الجيولوجيا والمعادن: العديد من اللوائح التقدمية، واللامركزية المحددة للغاية، وإزالة العوائق الإجرائية

وقال النائب في الجمعية الوطنية داو تشي نجيا (كان ثو) إن نقل سلطة الترخيص للمعادن من المجموعة الثانية إلى المحليات وسلطة الموافقة على مناطق الاحتياطيات المعدنية الوطنية إلى وزارة الزراعة والبيئة "معقول للغاية ويظهر بوضوح اللامركزية المحددة للغاية للوزارات والفروع المركزية والمحلية".

استمراراً للدورة العاشرة من المجلس الوطني الخامس عشر، ناقش المجلس الوطني في مجموعاته: مشروع قانون البناء (المعدل)؛ مشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون الجيولوجيا والمعادن؛ ومشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد القوانين في مجالي الزراعة والبيئة.

ترأس رئيس وفد الجمعية الوطنية لمدينة كان ثو، نجوين توان آنه، جلسة نقاش جماعية. تصوير: لام هين.

السيطرة الصارمة على المعادن الاستراتيجية

في المجموعة 11، بما في ذلك وفد الجمعية الوطنية لمدينة كان ثو ومقاطعة ديان بيان، قام المندوبون بتقييم أن قانون الجيولوجيا والمعادن، الذي دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2025، قد عدل واستكمل العديد من المحتويات غير المناسبة لقانون المعادن لعام 2010 لتناسب الواقع ومتطلبات إدارة المعادن.

واتفق المشاركون على مواصلة تعديل واستكمال عدد من مواد القانون لتعزيز الرقابة الصارمة على المعادن الاستراتيجية (الأرضية النادرة)؛ وتسهيل استغلال المعادن لخدمة المشاريع والأعمال الوطنية الرئيسية؛ وزيادة المرونة في تمديد وتعديل التراخيص وتقليص الإجراءات الإدارية في استغلال معادن المجموعتين الثالثة والرابعة؛ وفي الوقت نفسه إزالة الحواجز الإدارية المتعلقة بمشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتعلقة بالأنشطة الجيولوجية المعدنية.

صرحت لو ثي لوين (ممثلة الجمعية الوطنية) بأن المحتوى المُعدّل يتوافق مع عمل الحكومة المحلية ذات المستويين ووظائفها ومهامها وصلاحياتها. ومن بين هذه اللوائح، هناك العديد من اللوائح الأكثر مرونة، مثل:

- النص على اللامركزية الأكثر وضوحا للسلطة لرئيس اللجنة الشعبية الإقليمية (البند 4، المادة 26 "ينظم رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية ترسيم وإقرار وتعديل المناطق المحظورة على الأنشطة المعدنية والمناطق المحظورة مؤقتا على الأنشطة المعدنية").

مندوب الجمعية الوطنية لو ثي لوين (ديان بيان) يتحدث. الصورة: لام هين

"تُفوض سلطة رئيس مجلس الوزراء إلى وزير الزراعة والبيئة (البند 2، المادة 31؛ البند ب، البند 1، المادة 33؛ البند 1، المادة 34؛ البند د، البند 1، المادة 41؛....)؛"

لامركزية صلاحيات الوزير لرئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة. ينص القانون الحالي تحديدًا في المادة 55 على أن (يمنح الوزير تراخيص استغلال المعادن في المناطق وفقًا للتخطيط المعدني للمجموعتين الأولى والثانية؛ وتمنح اللجنة الشعبية للمقاطعة التراخيص في المناطق وفقًا للتخطيط الإقليمي). تُرفع مشاريع التعديلات والملاحق إلى الوزير لمنح المجموعة الأولى؛ بينما تُمنح لامركزية المجموعة الثانية لرئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة.

وفيما يتعلق بالأحكام الانتقالية تنص الفقرة الأولى من المادة 111 على ما يلي:

١. للجهات والأفراد الذين استلمت الجهات الحكومية المختصة ملفاتهم لتسويتها وفق الإجراءات الإدارية المتعلقة بالجيولوجيا والمعادن قبل تاريخ نفاذ هذا القانون، ولم تُسفر عن تسوية ملفاتهم، أن يختاروا تنفيذ الأمر والإجراءات والصلاحيات وفقًا لأحكام القانون وقت استلام الملفات أو وفقًا لأحكام هذا القانون.

واقترحت المندوبة لو ثي لوين أنه من غير المستحسن تنظيم التعامل مع الاختيار المزدوج كما هو منصوص عليه في الفقرة 1، وهو ما سيكون صعباً على كل من الشخص الذي يتمتع بالسلطة للتعامل ومصالح المنظمة أو الفرد الذي يقدم الإجراء لأن مشروع قانون التعديلات والمكملات يحتوي على بعض المحتويات بمستويات سلطة مختلفة عن القانون الحالي، على سبيل المثال، يتم تفويض سلطة الوزارة إلى رئيس اللجنة الشعبية، ويتم تفويض سلطة رئيس الوزراء إلى وزير الزراعة والبيئة.

عند دخول القانون المُعدَّل والمُكمَّل حيز النفاذ، أصبحت هذه السلطات لامركزية، وحُدِّدت بوضوح الجهة المخولة بالتوقيع. لذا، من الضروري مراجعة محتوى هذه اللائحة والنظر فيه. يجب تنظيمها بوضوح وتحديدها فيما يتعلق بما يلي: الجهة المُستلِمة للملف، إذا وجدت أنه بحلول تاريخ نفاذ هذا القانون، لم تُكمل التسوية بعد، ولم تكن ضمن الصلاحيات المُحدَّدة له، فهي مسؤولة عن تسليم الملف المُستَلَم إلى الجهة الحكومية المختصة المُحدَّدة له للتسوية، كما اقترح المندوب.

إن العديد من اللوائح التقدمية للغاية تعمل على إزالة العوائق الإجرائية.

وأشار النائب في الجمعية الوطنية داو تشي نغيا (كان ثو) إلى أن إضافة الفصل 7أ من المادة 85أ إلى المادة 85د التي تنظم إدارة المعادن النادرة كمورد استراتيجي خاص، وإعطاء الأولوية للمعالجة العميقة والتحكم الصارم في أنشطة الاستكشاف والاستغلال والمعالجة والاستخدام، ضرورية للغاية ومتسقة مع السياسة الحالية للحزب.

وقال المندوب داو تشي نجيا إن نقل سلطة الترخيص للمعادن من المجموعة الثانية إلى المحليات وسلطة الموافقة على مناطق الاحتياطيات المعدنية الوطنية إلى وزارة الزراعة والبيئة "معقول للغاية ويظهر بوضوح اللامركزية المحددة للغاية للوزارات والفروع المركزية والمحلية".

نائب الجمعية الوطنية داو تشي نغيا (كان ثو) يتحدث. تصوير: لام هين

وأضاف المندوب أن "تقصير مهلة الأولوية لتقديم ملفات استغلال معادن المجموعة الثالثة من 36 شهرًا إلى 18 شهرًا، وتعديل البند الأول من المادة 48، يُعدّ حلاً إيجابيًا للغاية. سيمنع هذا المضاربة ويعزز توريد المواد الخام إلى السوق".

بالإضافة إلى ذلك، وفيما يتعلق بتوزيع المسؤوليات في التخطيط، أضاف مشروع القانون البند (ح) من المادة 4، الفقرة 2، التي تنص على مهلة لتمديد التراخيص وإعادة إصدارها وتعديلها بغض النظر عن مدة التخطيط المعدني. وصرح المندوب داو تشي نغيا بأن هذه اللائحة تُعدّ أيضًا خطوةً متقدمةً للغاية في تذليل الصعوبات الإجرائية.

ومع ذلك، من خلال دراسة البند (ح) من المادة 4، البند 2، وجد المندوب داو تشي نغيا أن إعادة إصدار الترخيص دون تحديد مدة زمنية محددة، سيؤدي إلى عدم إمكانية تحديد فترة التمديد النهائية. لذلك، اقترح المندوب تعديل هذه اللائحة للتحكم في فترة التمديد، وتحديدًا ألا تتجاوز 15 عامًا، ويجب أن تتم دراستها واعتمادها من قبل رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية المعنية بعوامل استخدام الأراضي وحماية البيئة عند استمرار الاستغلال.

وأكد المندوب أن "هذه اللوائح ستكون أكثر صرامة. وسيكون لدينا حد زمني محدد يتعلق بحالات محددة من تمديد وإعادة إصدار وتعديل تراخيص الاستكشاف".

حضر الاجتماع مندوبو المجموعة ١١. تصوير: لام هين

فيما يتعلق بتصنيف المعادن، عدّل مشروع القانون البندين (أ) و(ب) من المادة 6، لا سيما التمييز بين المعادن الصناعية في المجموعتين الأولى والثانية. وصرح النائب داو تشي نغيا بأن هذا التمييز ضروري ومتوافق مع لوائح اللامركزية.

مع ذلك، فبدون تعليمات مفصلة فورًا، سيُسبب ذلك صعوباتٍ للمناطق في عملية الترخيص. ولذلك، اقترح المندوبون إضافة لوائح مفصلة إلى البند 2 من المادة 6 بشأن قائمة المعادن حسب المجموعة، وتصنيف المعادن متعددة الاستخدامات، على أن تُصدر الحكومة هذه اللوائح قبل نفاذ القانون لضمان الاتساق.

فيما يتعلق بالسلطة على معادن المجموعة الثانية في المادة 108، نقل مشروع القانون سلطة منح تراخيص معادن المجموعة الثانية إلى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية. وأشار المندوب داو تشي نغيا إلى أن معادن المجموعة الثانية لا تزال تُعدّ حاليًا مجموعة معادن قيّمة، وأن عملية استكشافها واستغلالها معقدة للغاية.

لذلك، قد تؤدي اللامركزية الشاملة بسهولة إلى مخاطر في عملية الإدارة المحلية. واقترح المندوبون تعديل هذه اللائحة بما يتماشى مع إشراف وزارة الزراعة والبيئة على مراقبة الجودة الفنية. ويجب الحصول على موافقة كتابية من وزارة الزراعة والبيئة على إصدار ترخيص لاستكشاف واستغلال معادن المجموعة الثانية، بما في ذلك مشروع الاستكشاف وتقرير الاحتياطي وتصميم منشأة المنجم، ما لم تنص الحكومة على خلاف ذلك.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-nhieu-quy-dinh-tien-bo-phan-cap-rat-cu-the-thao-go-vuong-mac-ve-thu-tuc-10394606.html