مشروع قانون الموظفين المدنيين (المعدل): ضرورة توسيع آلية الاستقبال المباشر للخبراء والعلماء

وفي معرض إبداء آرائهم حول مشروع قانون الموظفين العموميين (المعدل) في المؤتمر الثامن لنواب الجمعية الوطنية العاملين بدوام كامل، اقترح المندوبون أنه من الضروري توسيع آلية الاستقبال المباشر للخبراء والعلماء والمواهب من داخل البلاد وخارجها، وتوسيع اللامركزية بجرأة أكبر بحيث تتمتع وحدات الخدمة العامة باستقلالية حقيقية في التوظيف المرتبط بالمساءلة؛ وفي الوقت نفسه، تحديد سلطة تعيين الموظفين العموميين بشكل أكثر وضوحًا.

ضمان الحقوق بين الموظفين المدنيين في الوحدات ذات الظروف المختلفة

على مدار العقد الماضي، لعب قانون الموظفين العموميين دورًا هامًا في إدارة شؤون الموظفين العموميين والاستفادة منهم، مساهمًا في ترسيخ المكانة الأساسية للموظفين العموميين في تقديم الخدمات العامة. ومع ذلك، في سياق التحول الرقمي، والاتجاهات القوية للتكامل الدولي، وضرورة تعميم الخدمات العامة، والإصلاح الإداري، كشفت العديد من أحكام القانون الحالي عن قصور وعدم اتساق، ولم تواكب الواقع.

وبحسب نواب الجمعية الوطنية، فإن مشروع قانون الموظفين المدنيين (المعدل) أظهر روحاً إصلاحية قوية، حيث أضاف عدداً من الأحكام المهمة مثل: مبدأ المساءلة، وتعزيز دور تطبيقات التكنولوجيا، وتوسيع حق المشاركة في الأنشطة المهنية غير العامة للموظفين المدنيين.

مندوب الجمعية الوطنية ثاتش فوك بينه ( فينه لونغ ) يتحدث. تصوير: هو لونغ

في معرض تعليقه على مفهوم موظفي الخدمة المدنية، أشار عضو الجمعية الوطنية، ثاتش فوك بينه (فينه لونغ)، إلى أن مشروع القانون وسّع نطاق مصادر الرواتب، ليس فقط من صندوق رواتب وحدات الخدمة المدنية، بل يشمل أيضًا مصادر دخل قانونية أخرى. وتُعدّ هذه خطوةً مهمةً نحو تهيئة الظروف التي تتيح لموظفي الخدمة المدنية التمتع بدخل أكثر تنوعًا.

ومع ذلك، ووفقًا للمندوب، لم يُحدد مشروع القانون بوضوح آلية توزيع مصادر الإيرادات بشفافية، ولا كيفية ضمان تكافؤ الفرص بين موظفي الخدمة المدنية العاملين في وحدات ذات ظروف عمل مختلفة. واقترح المندوب ثاتش فوك بينه: "في حال عدم وجود لوائح محددة، قد ينشأ تفاوت كبير في الدخل، مما يُسبب ظلمًا. من الضروري تعزيز مبدأ التوزيع العادل، وربط زيادة الدخل بكفاءة العمل؛ وفي الوقت نفسه، النص على وجوب الإفصاح العلني والشفافية في الشؤون المالية لضمان العدالة بين الوحدات".

فيما يتعلق بتوظيف الموظفين الحكوميين، غيّر مشروع القانون أساس التوظيف بناءً على الوظائف وأموال الرواتب وغيرها من مصادر الدخل المشروعة، بدلاً من الاعتماد فقط على المسميات الوظيفية كما هو الحال في القانون الحالي. واعتبر المندوب ثاتش فوك بينه هذه الخطوة خطوةً مهمةً نحو توظيفٍ أقرب إلى الاحتياجات الفعلية، وأشار إلى أن عملية التوظيف لا تزال متحيزةً نحو الإجراءات الإدارية، وتفتقر إلى المرونة الكافية لجذب الكفاءات.

ومن ثم اقترح المشاركون ضرورة توسيع آلية الاستقبال المباشر للخبراء والعلماء والكفاءات من داخل البلاد وخارجها، وتعزيز اللامركزية بحيث تتمتع وحدات الخدمة العامة باستقلالية حقيقية في التوظيف المرتبط بالمساءلة.

فيما يتعلق بصلاحيات تعيين الموظفين المدنيين، ينص مشروع القانون على أن "تتولى وحدات الخدمة العامة تعيين الموظفين المدنيين لديها، باستثناء ما ورد في البند 3 من المادة 18". وينص البند 3 من المادة 18 على أنه "بالنسبة لوحدات الخدمة العامة الممولة من الموازنة العامة للدولة، تتولى الجهة اللامركزية أو المفوضة إجراء التعيين وفقًا للامركزية أو التكليف الصادر من الوزارة أو الفرع أو اللجنة الشعبية الإقليمية".

مندوب الجمعية الوطنية، نجوين فان مانه ( فو ثو )، يتحدث. تصوير: هو لونغ

من خلال رصد التطبيق الأخير لنظام الحكم المحلي ذي المستويين، أدرك النائب في الجمعية الوطنية، نغوين فان مانه (فو ثو)، أن صلاحية تعيين موظفي الخدمة المدنية "متضاربة" بين القوانين، مثل قانون تنظيم الحكم المحلي وقانون المعلمين، والمراسيم والتعميمات الحكومية ووزارة التعليم والتدريب، وخاصةً المحتوى المتعلق بالمؤسسات التعليمية العامة في البلديات، وتحديدًا رياض الأطفال والمدارس الابتدائية والثانوية. لذلك، اقترح النائب نغوين فان مانه أن ينص مشروع القانون بوضوح على هذه الصلاحية، وبعد إصداره، يجب تعديل المراسيم والتعميمات الحكومية والوزارات والهيئات المعنية وفقًا لذلك لضمان اتساق التنفيذ من قِبل المحليات.

إضافة إخلاء مسؤولية مؤقت للمخاطر المشروعة

خصص مشروع القانون الفصل الثاني (من المادة 7 إلى المادة 14) لتنظيم التزامات وحقوق موظفي الخدمة المدنية أثناء ممارستهم لمهامهم. وقيّمت النائبة في الجمعية الوطنية، نجوين ثي سو (مدينة هوي)، المشروع بأنه، بشكل عام، نظّم بشكل كامل مسؤوليات والتزامات موظفي الخدمة المدنية من حيث السياسة، وأخلاقيات المهنة، والامتثال للقانون، وسلوكيات الخدمة، ومسؤولية حماية الممتلكات، والسرية، والانضباط، ومكافحة الفساد، والسلبية. كما ذُكرت حقوق موظفي الخدمة المدنية بشكل أساسي، مثل: الحق في الحماية القانونية، والحق في الاستقلال المهني، والتدريب، والرعاية، وتلقي الراتب، والمكافأة، والرعاية الاجتماعية، وتوقيع عقود الباطن، والمشاركة في رأس المال، وإدارة وتشغيل المؤسسات...

مندوبة الجمعية الوطنية، نجوين ثي سو (مدينة هوي)، تتحدث. تصوير: هو لونغ

ومع ذلك، أشارت المندوبة نجوين ثي سو أيضًا إلى أن اللوائح المتعلقة بالالتزامات والحقوق تفتقر إلى التوازن المطلوب، وخاصةً فيما يتعلق بحقوق الاستقلالية والابتكار والنقد والحماية الذاتية من المخاطر المهنية. كما أن هناك نقصًا في آليات مشاركة موظفي الخدمة المدنية في الرقابة وإبداء الملاحظات. ويحتاج الحق في الإعفاء من المسؤولية في بعض الحالات إلى توضيح أكثر. ولا تزال بعض الالتزامات المنصوص عليها متداخلة؛ ولا يزال محتوى الاستقلالية المهنية وحقوق الإبداع غير واضح مقارنةً بمتطلبات التكامل الدولي الحالية.

ولذلك اقترحت المندوبة نجوين ثي سو أن يكمل مشروع القانون الحق في المشاركة في تقديم الآراء، وتقديم النقد، والإشراف على تطوير المنظمات لتنفيذ السياسات واللوائح المتعلقة بالأنشطة المهنية؛ والحق في حماية المبادرات والاختراعات، والاعتراف بحماية الملكية الفكرية للمبادرات والاختراعات، وتقاسم الفوائد المناسبة عندما تجلب المبادرات المبتكرة الكفاءة للوحدة أو المجتمع.

وفي الوقت نفسه، يكمل الحق في تغيير مناصب العمل بشكل معقول، واقتراح تغيير مناصب العمل وفقًا للقدرة الشخصية ورغبات واحتياجات وحدات الخدمة العامة؛ والحق في الإعفاء المؤقت من المسؤوليات الإدارية والمهنية في حالة المخاطر المشروعة، والنظر في الإعفاء أو تخفيض المسؤوليات الإدارية أو المهنية في الحالات التي تم فيها اتباع الإجراءات والقواعد المهنية بشكل صحيح ولكن حدث ضرر غير مقصود بعد تأكيد من وحدات الخدمة العامة والسلطات المختصة.

أعرب المندوب ثاتش فوك بينه عن قلقه بشأن حقوق موظفي الخدمة المدنية، قائلاً إن المادة 13 من مشروع القانون تسمح لموظفي الخدمة المدنية بتوقيع عقود عمل للمشاركة في إدارة وتشغيل المؤسسات غير الحكومية، شريطة ألا يخالف ذلك أحكام القانون. يُعد هذا حكمًا تقدميًا، يتماشى مع التوجه نحو توسيع فرص العمل، ولكن إذا لم يُحكم رقابة صارمة عليه، فسيؤدي إلى تضارب في المصالح عندما يستغل موظفو الخدمة المدنية مناصبهم لخدمة مصالحهم الشخصية. لذلك، اقترح المندوب ضرورة تحديد قائمة واضحة بالمجالات والمهن التي يُسمح لموظفي الخدمة المدنية بالمشاركة فيها، مع اشتراط شفافية التقارير والإشراف من قِبل وحدة الإدارة.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html