التغلب على التحديات في الحكومة المحلية على مستويين - الجزء الأول: تحديد "الاختناقات"

ومن المتوقع أن يحقق نموذج الحكومة المحلية ذو المستويين تقدما كبيرا في تبسيط الجهاز الإداري وتحسين جودة الخدمات.

تتشابه مقاطعات تاي نينه، ودونغ ثاب، وفينه لونغ الثلاث نسبيًا في نقاط انطلاقها من حيث عدد السكان، والظروف الاجتماعية والاقتصادية ، والحاجة إلى جهاز إداري مبسط. وقد سارعت المحليات الثلاث في البداية إلى تبسيط تنظيماتها، مما ضمن سلاسة سير العمل في المراكز الإدارية العامة على مستوى البلديات، وعزز التحول الرقمي بقوة. ومع ذلك، لا تزال العوائق في اللامركزية، وتفويض الصلاحيات، ونقص الموظفين، وضعف القدرة على التنفيذ على مستوى القاعدة الشعبية تُحدث فجوة بين الأهداف والنتائج الفعلية. كما تكشف تحديات وأساليب تطبيق نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى في هذه المقاطعات عن العديد من أوجه التشابه.

رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة تاي نينه ، نجوين فان أوت، يزور مركز الخدمات الإدارية العامة في بلدية مي ين ويتفقده. تصوير: دوك هانه/TTXVN.

أصدر مراسلو وكالة أنباء فيتنام (TTXVN) ثلاثة مقالات بعنوان "التغلب على التحديات في تشغيل الحكومة المحلية ذات المستويين"، وتحليل الوضع الحالي، وتحديد "الاختناقات المؤسسية"، وعكس أصوات المحليات والشركات لاقتراح طرق لتحسين النموذج، ومساعدة الحكومة المحلية ذات المستويين على أن تصبح حقًا قوة دافعة في تعزيز فعالية الحوكمة وخدمة الشعب.

الدرس الأول: تحديد "العقد"

يُعد نموذج الحكومة المحلية ثنائي المستوى تحولاً تاريخياً، يُطبّق بشكل متزامن في جميع أنحاء البلاد. في مقاطعة تاي نينه الجديدة (المندمجة من مقاطعتي تاي نينه ولونغ آن القديمتين)، أُعيد تنظيم الجهاز الإقليمي ليشمل 15 وكالة متخصصة وما يعادلها، مع 96 وحدة إدارية على مستوى البلديات والأحياء. تضم مقاطعة دونغ ثاب الجديدة (المندمجة من مقاطعتي دونغ ثاب وتيان جيانغ القديمتين) 102 وحدة إدارية على مستوى البلديات والأحياء. وتضم مقاطعة فينه لونغ (المندمجة من المقاطعات الثلاث القديمة فينه لونغ، وبن تري، وترا فينه ) 124 وحدة إدارية على مستوى البلديات والأحياء.

ومع ذلك، بعد مرور ما يقرب من خمسة أشهر على التشغيل الرسمي (منذ 1 يوليو/تموز 2025)، تواجه هذه المحليات العديد من "الاختناقات" الكبرى، والتي تدور بشكل رئيسي حول الموارد البشرية، وحجم العمل المثقل، والبنية التحتية غير الكافية.

التحميل الزائد والنقص

إن التحدي الأكبر الذي يواجه السلطات على مستوى البلديات في جميع المقاطعات الثلاث تاي نينه، وفينه لونج، ودونج ثاب هو الزيادة الكبيرة في عبء العمل بسبب تولي مهام إضافية من مستوى المنطقة.

في بلدية لونغ هوا، بمقاطعة تاي نينه، شُكِّلت وحدة إدارية جديدة على أساس دمج بلديتي لونغ هوا وتان بو القديمتين، إلا أن حجم العمل كبير جدًا. وصرح السيد دانغ كو لونغ، رئيس اللجنة الشعبية للبلدية، قائلاً: "يتعين على كل كادر وموظف مدني القيام بمهام متعددة في آن واحد وفي مجالات مختلفة. وهذه المهام والمجالات ليست موحدة من حيث الخبرة التي يتلقاها موظفو الخدمة المدنية، مما يُعرِّض كوادر وموظفي الخدمة المدنية في الهيئات والوحدات لضغوط كبيرة. وعبء العمل كبير لدرجة أن العديد من الهيئات والوحدات تضطر إلى العمل باستمرار، حتى في أيام العطلات، لضمان إنجاز العمل في الوقت المناسب".

مع ازدياد عبء العمل، أصبحت مسألة الموظفين ملحة. في بلدية لونغ هوا، يبلغ إجمالي عدد المسؤولين والموظفين المدنيين المعينين مؤقتًا من قبل المقاطعة 62 من أصل 87 وظيفة، مع وجود 25 وظيفة شاغرة (منها 14 وظيفة شاغرة في قطاع الحزب و11 وظيفة شاغرة في قطاع الدولة).

وعلى نحو مماثل، أكد نائب الأمين الدائم للجنة الحزب الإقليمية في مقاطعة فينه لونغ، هو ثي هوانغ ين، أيضًا: "إن عدد الموظفين في بعض المناطق لا يزال غير كاف، والجودة ليست موحدة".

لا يقتصر النقص على الكمّ فحسب، بل يشمل أيضًا الكفاءات المهنية. فبينما يحمل معظم المسؤولين على مستوى البلديات وموظفي الخدمة المدنية في فينه لونغ شهادات جامعية أو أعلى، غالبًا ما تكون تخصصاتهم غير مناسبة لوظائفهم، لا سيما في تكنولوجيا المعلومات؛ والتخطيط والبناء والهندسة المعمارية وإدارة النقل؛ وإدارة الأراضي والموارد المعدنية والموارد المائية والإدارة البيئية؛ والرعاية الصحية والعلوم والتكنولوجيا والمحاسبة. وينتشر هذا الوضع أيضًا في مقاطعة تاي نينه، حيث يوجد نقص في الكوادر ذات الخبرة في المحاسبة والاقتصاد وتكنولوجيا المعلومات والعدالة وإدارة الأراضي والبناء.

أقرّ السيد ترونغ لي مينه ثونغ، نائب رئيس اللجنة الشعبية لبلدية آن بينه، مقاطعة فينه لونغ، قائلاً: "إن نقل بعض المهام من مستوى المقاطعة إلى مستوى البلدية قد وضع ضغوطًا كبيرة على مسؤولي البلدية، إذ يتعين عليهم تولي العديد من المهام الجديدة مع العمل في الوقت نفسه على حل القضايا العالقة. في المرحلة الأولية، لم يُعيَّن بعض المسؤولين في مناصب ذات خبرة مناسبة، مما صعّب إنجاز العمل".

- القصور في اللامركزية والبنية التحتية المادية والبنية التحتية الرقمية.

وعلى الرغم من أن تشغيل مراكز الخدمات الإدارية العامة على مستوى البلديات حظي بالأولوية في مقاطعات تاي نينه وفينه لونج ودونج ثاب، فإن البنية الأساسية المادية والتكنولوجية لا تزال تفتقر إلى التوحيد في العديد من الجوانب.

في بلدية لونغ هوا (مقاطعة تاي نينه)، على الرغم من تجديد مقر مركز الخدمات الإدارية العامة، لا تزال البلدية بحاجة إلى إعادة استخدام الآلات والمعدات القديمة المنقولة من الوحدة السابقة. ونتيجةً لذلك، أصبحت بعض أجهزة الكمبيوتر ضعيفة التكوين، أو قديمة، أو تالفة.

في بلدية ماي ين (مقاطعة تاي نينه)، أشار سكرتير الحزب، لي ثانه أوت، إلى الوضع الراهن: إذ تستخدم اللجنة الشعبية، ولجنة الحزب، والمنظمات السياسية والاجتماعية، وجبهة الوطن الأم الفيتنامية، والجيش، والشرطة حاليًا مباني البلديات السابقة قبل الاندماج، مما أدى إلى العديد من أوجه القصور في تنسيق وإدارة وتسيير الشؤون المحلية. وقد طلبت بلدية ماي ين دراسة تخصيص رأس مال استثماري لبناء مركز إداري للبلدية.

تواجه مقاطعة فينه لونغ تحديات مماثلة، مثل نقص البنية التحتية وتكنولوجيا المعلومات والمعدات وعدم اتساقها. علاوة على ذلك، يُمثل نقص مزامنة البرامج عائقًا رئيسيًا. في فينه لونغ، تواجه بلدية آن بينه صعوبات بسبب عدم توافق أنظمة البرامج بين هيئة الأراضي والزراعة ووزارة العلوم والتكنولوجيا، مما يُعيق معالجة الوثائق ويؤثر على تصنيفها. وصرح السيد ماي فوك نغيا، أخصائي الإدارة العامة في بلدية آن بينه، بأنه يتعين عليه بذل جهد لتعلم إجراءات جديدة والتعرف على برامج جديدة للتعامل مع الوثائق المتعلقة بالأراضي والزراعة والبيئة.

في مجال التحول الرقمي، الذي يُتوقع أن يكون دافعًا لنموذج الحكومة المحلية ذي المستويين، لا تزال هناك مشاكل جوهرية. ووفقًا للي كوانغ خوي، مدير إدارة العلوم والتكنولوجيا في مقاطعة دونغ ثاب: "تفتقر العديد من المحليات إلى موظفين حكوميين مدربين تدريبًا متعمقًا في تكنولوجيا المعلومات. كما أن الأمن ضعيف، حيث تستخدم بعض أجهزة الكمبيوتر برامج غير مرخصة، وتُخزّن كلمات مرور غير آمنة، مما يُشكل خطرًا محتملًا لتسريب البيانات".

لا يزال نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى يواجه عقبات مؤسسية وسياسية لم تكتمل بعد. وأقرّ السيد نجوين هونغ ثانه، نائب رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة تاي نينه، قائلاً: "عند تطبيق نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى، ظهرت العديد من الصعوبات الجديدة عمليًا، وقد تظهر المزيد منها في المستقبل".

يبلغ عدد سكان بلدية ين (مقاطعة تاي نينه) قرابة 50,000 نسمة، وتضم منطقتين صناعيتين كبيرتين، إلا أن عدد الضباط والجنود فيها لا يتجاوز 23 ضابطًا وجنديًا، وهو عدد لا يكفي لتلبية متطلبات الأمن والنظام. يرى السيد لي ثانه أوت، أمين لجنة الحزب في البلدية، أن تعزيز قوة شرطة البلدية ضروري لضمان هيكل تنظيمي قوي قادر على أداء المهام العملية. كما تطلب البلدية من الجهات المختصة النظر في سياسة لإصلاح رواتب ضباطها وموظفيها المدنيين وإصدارها على وجه السرعة.

لكي يصبح نموذج الحكم المحلي ثنائي المستويات فعالاً ومستداماً بحق، فإن المتطلبات العاجلة تشمل إزالة الاختناقات في الكوادر المتخصصة، والاستثمار في بنية تحتية متزامنة، وإتقان اللامركزية وتفويض الصلاحيات من الحكومة المركزية. (يتبع)

التغلب على التحديات في الحكومة المحلية على مستويين - الجزء الثاني: المرونة على المستوى المحلي

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm