فعالية أموال المساعدة الإنمائية الرسمية: نظرة إلى الماضي وتوجهات مستقبلية.

حققت فيتنام خلال الأشهر التسعة الأولى من عام 2024 بعض النتائج في إدارة واستخدام أموال المساعدة الإنمائية الرسمية. ومع ذلك، فإنه إلى جانب هذه الإنجازات، لا تزال هناك تحديات كثيرة في تخصيص هذه الأموال وصرفها.

لا تزال عملية الصرف بطيئة.

حتى 30 سبتمبر 2024، بلغ إجمالي رأس المال الأجنبي الذي لم يُخصص بعد بالتفصيل أكثر من تريليوني دونغ فيتنامي (من أصل 20 تريليون دونغ فيتنامي مُعتمدة بالفعل). لم يتقدم تخصيص رأس المال بالوتيرة المتوقعة، ويعود ذلك أساسًا إلى عدم استكمال العديد من المشاريع لإجراءات الاستثمار المطلوبة، ووجود عقبات في تقييم المعدات، وعدم فعالية آلية المناقصات.

فيما يتعلق بالصرف، يُظهر تقرير وزارة المالية أنه منذ بداية العام وحتى 30 سبتمبر/أيلول 2024، لم يُصرف سوى ما يزيد قليلاً عن 4.8 تريليون دونغ فيتنامي، أي ما يعادل 24.33% فقط من الخطة التي حددها رئيس الوزراء. ويُشابه هذا الوضع إلى حد كبير الوضع في الفترة نفسها من عام 2023 (حيث لم تتجاوز نسبة الصرف 28.37%). وتُشير هذه الأرقام إلى أن المشكلات المتعلقة برأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من الجهات المانحة الأجنبية، لا سيما في مجال الصرف، قد استمرت لفترة طويلة دون حل، وذلك لأسباب مختلفة.

ساهمت عدة عوامل في عدم تحقيق التوقعات في تقدم وتخصيص وصرف أموال المساعدة الإنمائية الرسمية. ولعلّ أبرز هذه العوامل هي الإجراءات المعقدة والمستهلكة للوقت. فعلى سبيل المثال، غالباً ما تكون إجراءات الموافقة على تعديلات العقود وصرف أموال المساعدة الإنمائية الرسمية غير متسقة، مما يعيق التنسيق بين الجهات المعنية. وبالمثل، فإن عملية المناقصة الدولية المطولة لاختيار الشركات الاستشارية، كما يشترط بعض المانحين، تؤثر سلباً على تقدم مشاريع البناء الأخرى.

علاوة على ذلك، تُؤدي التباينات والتناقضات بين الأنظمة القانونية الفيتنامية والمتطلبات الفنية للجهات المانحة إلى صعوبات في تنسيق المشاريع وتنفيذها. كما تُؤدي الاختلافات بين الأنظمة الفيتنامية ونماذج العقود الدولية، مثل عقد FIDIC (الصادر عن الاتحاد الدولي للمهندسين الاستشاريين، والمستخدم في العديد من الدول والمؤسسات المالية الدولية)، إلى إجراءات إضافية عديدة، مما يُؤثر على جداول الدفع وإنجاز المشاريع.

أثر التأخير في تجهيز الموقع وتسليمه على عملية البناء؛ كما أثرت محدودية القدرات الإدارية لأصحاب المشاريع بشكل كبير على قدرتهم على تنفيذ المشاريع بفعالية وفي المواعيد المحددة. وتدخل بعض المانحين بشكل كبير في عملية تنفيذ المشروع من خلال تقديم ملاحظات وطلب تعديلات على العديد من الجوانب الفنية، مما أدى إلى استحداث إجراءات إضافية وإطالة أمد المشروع.

بدأ مشروع خط مترو مدينة هو تشي منه رقم 1 عمليات التشغيل التجريبية.

في مؤتمر صحفي عُقد في منتصف المدة بتاريخ 17 أكتوبر، صرّح السيد سوغانو يويتشي بأن وكالة جايكا اليابانية وقّعت خلال السنة المالية اليابانية (أبريل 2023 إلى مارس 2024) اتفاقيات قروض بقيمة إجمالية بلغت 102.2 مليار ين (حوالي 678 مليون دولار أمريكي)، وهو أعلى رقم منذ عام 2017. وفي الوقت نفسه، بلغت قيمة مشاريع التعاون التقني التي نفّذتها جايكا في فيتنام 5.2 مليار ين (حوالي 35 مليون دولار أمريكي)، وهو أكبر حجم في العالم خلال السنة المالية نفسها. إضافةً إلى ذلك، بلغت قيمة المساعدات غير القابلة للاسترداد التي قدّمتها جايكا لفيتنام 1.1 مليار ين (7.5 مليون دولار أمريكي) من رأس المال الملتزم به.

توقعات عالية بشأن قانون الاستثمار العام المعدل

في ظل حجم الاستثمار الحالي، لا يُمثّل تمويل المساعدة الإنمائية الرسمية سوى نسبة ضئيلة نسبيًا؛ ومع ذلك، تتركز المشاريع في مجالات حيوية للمجتمعات المحلية. لذا، فإنّ التنفيذ الأكثر فعالية سيُحدث آثارًا إيجابية واسعة النطاق، تُسهم في التنمية الاجتماعية والاقتصادية. ولتحسين كفاءة استخدام المساعدة الإنمائية الرسمية ومعالجة العقبات والمشاكل المزمنة، لا بدّ من اتباع نهج شامل يتضمن حلولًا متعددة. ويشمل ذلك تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات؛ وتحسين التنسيق بين الجهات المعنية في تقديم المشورة والتفاوض والموافقة على اتفاقيات القروض. علاوة على ذلك، فإنّ تحسين جودة إعداد المشاريع، ووضع خطط رأسمالية واقعية تتناسب مع قدرات المستثمرين، والإدارة الفعّالة لعمليات الاستحواذ على الأراضي، من شأنه أن يُساعد المشاريع على المضي قدمًا في الجدول الزمني المُحدد.

بالإضافة إلى ذلك، فإن تبسيط إجراءات تعديل المشاريع، وتحسين اللوائح المتعلقة بمشاريع المساعدات المقدمة، وتعزيز التنسيق مع الجهات المانحة لحل الصعوبات على الفور، وإصدار لوائح وإرشادات محددة لزيادة التوافق بين اللوائح الفيتنامية ولوائح الجهات المانحة، وتعديل اللوائح القانونية لتتوافق مع المعايير الدولية مثل عقد FIDIC النموذجي... هي أيضاً قضايا بالغة الأهمية تحتاج إلى اهتمام.

من التطورات الإيجابية أن مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل)، الذي سيُعرض قريبًا على الجمعية الوطنية، يتضمن العديد من التعديلات والإضافات المتعلقة بإدارة واستخدام المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض الميسرة من الجهات المانحة الأجنبية. فعلى سبيل المثال، يقترح المشروع السماح بصرف رأس المال الأجنبي المخصص من الميزانية المركزية بشكل مستقل، دون ربطه بخطط الميزانية أو تقديرات مصادر التمويل الأخرى. ويهدف هذا إلى زيادة المرونة والكفاءة في إدارة واستخدام رأس المال الأجنبي، لا سيما المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض الميسرة من الجهات المانحة الدولية. وتُعد هذه ميزة جديدة مقارنةً بالقانون الحالي، الذي يفتقر إلى لوائح محددة لهذا الصرف المستقل.

فيما يتعلق بتفويض السلطة، يقترح مشروع القانون تفويض السلطة وتبسيط إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار وقراراته وتعديلها للمشاريع الممولة من المساعدات الإنمائية الرسمية، على غرار المشاريع الممولة من رأس المال المحلي. سيسهم ذلك في تمكين السلطات المحلية وأصحاب المشاريع من أن يكونوا أكثر استباقية في تنفيذ المشاريع، وتقليل الإجراءات الإدارية، وتعزيز الشفافية.

وفي تعليقه على مسودة قانون الاستثمار العام (المعدل)، قال السيد سوجانو يويتشي، الممثل الرئيسي لمكتب جايكا في فيتنام، إن التعديلات إيجابية للغاية.

"في السابق، لم تكن بعض اللوائح في القوانين الفيتنامية متسقة أو متزامنة مع لوائح الجهات المانحة، مما أدى إلى صعوبات في تنفيذ الإجراءات اللازمة وتسبب في تأخيرات في عملية التنفيذ. لذلك، نتوقع وندرك أن هذا التعديل سيزيل العقبات المتعلقة بالتناقضات بين اللوائح المحلية الفيتنامية ولوائح الجهات المانحة"، صرّح السيد سوغانو يويتشي، مضيفًا: "ننظر إلى هذه التعديلات بإيجابية كبيرة، إذ تهدف إلى تسهيل مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية، فضلًا عن المشاريع التي تستخدم القروض الأجنبية. كما أننا نتابع عن كثب التقدم المحرز ومضمون تعديل قانون الاستثمار العام".

المصدر: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html