فتح وتعبئة الموارد لتنمية المؤسسات الثقافية والرياضية

مشهد المؤتمر

التصورات ووجهات النظر حول المؤسسات الثقافية والرياضية .

بحسب الوزير، من منظور إدارة الدولة، تُدرك وزارة الثقافة والرياضة والسياحة تمامًا أنه، في ظل اهتمام الحزب والجمعية الوطنية والحكومة ورئيس الوزراء، ومع التحول في التفكير من "ممارسة العمل الثقافي" إلى "إدارة الدولة للثقافة"، شهد العمل التشريعي للقطاع تغييرات عديدة منذ بداية الولاية: فقد رفعت الوزارة إلى الجمعية الوطنية للموافقة على قانون السينما وقانون منع ومكافحة العنف الأسري (المعدل)؛ كما نسقت في تقديم المشورة ورفع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون الملكية الفكرية إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليه. وعلى وجه الخصوص، منذ المؤتمر الثقافي لعام 2022، وفي إطار تنفيذ المهام الموكلة إليها من قبل الحزب والجمعية الوطنية والحكومة، نسقت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة مع الوزارات والإدارات والجهات المحلية لوضع الصيغة النهائية للتقرير المقترح لسياسة الاستثمار في البرنامج الوطني المستهدف للتنمية الثقافية (المقرر تقديمه إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في 14 مايو). استكمال ملف قانون التراث الثقافي (المعدل) (تقديم تقرير إلى الدورة السابعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة لإبداء الملاحظات)؛ استكمال ملف مشروع قانون الإعلان المقترح (المعدل)...

بحسب الوزير، فقد حظيت بعض المقترحات التي قدمتها وزارة الثقافة والرياضة والسياحة في المؤتمر الثقافي لعام 2022، وفي العديد من المنتديات الأخيرة، بمتابعة دقيقة من قبل الجمعية الوطنية والحكومة. ورغم عدم تعديلها أو استكمالها في قوانين متخصصة، فقد تمت الموافقة على مبدأ التنفيذ التجريبي. ويشمل ذلك تطبيق نموذج الاستثمار بالشراكة بين القطاعين العام والخاص في القطاعين الثقافي والرياضي في مشروع قانون العاصمة، والقرارات المتعلقة بالآليات والسياسات الخاصة بمدينة هو تشي منه، وبعض السياسات الجديدة لمناطق أخرى في المستقبل. كما أشار تقرير الحكومة بشأن مراجعة الآليات والسياسات الخاصة بالمناطق إلى هذا المحتوى. وهذا يُعدّ نبأً ساراً لقطاع الثقافة والرياضة والسياحة برمته، إذ يفتح آفاقاً جديدة لجذب الاستثمارات لاستكمال البنية التحتية والمؤسسات والمساحات الثقافية بطريقة متزامنة وفعّالة، ولتطوير السياحة .

فيما يتعلق بالمؤسسات الثقافية والرياضية، عقدت لجنة الثقافة والتعليم في الجمعية الوطنية جلسة استماع بتاريخ 18 يناير 2024 حول "تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بإنشاء وإدارة واستخدام المؤسسات الثقافية والرياضية خلال الفترة 2013-2023". وقدّمت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة تقريرًا، واستمعت إلى الأسئلة، وشرحت الموضوع مباشرةً خلال الجلسة.

"وبناءً على ذلك، تعتقد وزارة الثقافة والرياضة والسياحة أن المؤتمر الثقافي لعام 2024 الذي يحمل شعار "السياسات والموارد لتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية" هو استمرار و"شريحة" متعمقة من هذا المجال، حيث يحلل القضايا من النظرية إلى الممارسة فيما يتعلق بالسياسات والموارد لتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية"، صرح بذلك الوزير نغوين فان هونغ.

أثار الوزير خلال ورشة العمل عدة قضايا تحتاج إلى توضيح، بما في ذلك:

أولاً، التصورات ووجهات النظر المتعلقة بالمؤسسات الثقافية والرياضية؛

ثانياً، تطوير المؤسسات الثقافية والرياضية من منظور السياسات والموارد؛

ثالثًا، اقترح بعض الحلول المتعلقة بالسياسات والموارد لتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية.

ووفقاً للوزير، من حيث الوعي والمنظور، فإن القرار رقم 33-NQ/TW يحدد بوضوح مهمة "بناء وتطوير المؤسسات الثقافية، مع تحسين جودتها وفعاليتها في الوقت نفسه. وتهيئة الظروف التي تمكن الناس من تنظيم الأنشطة الثقافية المجتمعية بشكل استباقي".

ولضمان توفير الموارد للقطاع الثقافي، ينص القرار رقم 33-NQ/TW بوضوح على الحل: "وضع آليات وسياسات توفر معاملة تفضيلية فيما يتعلق بالأراضي والائتمان والضرائب والرسوم لمرافق التدريب والمؤسسات الثقافية التي يستثمر فيها القطاع الخاص، وخاصة في المناطق المحرومة".

في المؤتمر الثقافي الوطني لعام 2021، وجه الأمين العام نغوين فو ترونغ قائلاً: "تطوير ونشر آليات وسياسات مناسبة، مع مراعاة الخصائص المحددة للأنشطة الثقافية والفنية. زيادة الاستثمار بشكل معقول من ميزانية الدولة، مع إطلاق العنان في الوقت نفسه للموارد الاجتماعية والمحلية والأجنبية للتنمية الثقافية".

إن استراتيجية التنمية الثقافية في فيتنام حتى عام 2030 التي أقرها رئيس الوزراء، وتخطيط شبكة المرافق الثقافية والرياضية للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2045، والتي ستوافق عليها الحكومة في المستقبل القريب، كلها تُظهر الاهتمام وتواصل التأكيد على دور المؤسسات والسياسات التي تمتلك موارد للتنمية الثقافية، بما في ذلك المؤسسات الثقافية والرياضية.

فيما يتعلق بتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية من منظور السياسات والموارد: في السنوات الأخيرة، شهد النظام القانوني المتعلق بالمؤسسات الثقافية والرياضية تحسناً مستمراً، مما أدى تدريجياً إلى إضفاء الطابع المؤسسي على توجيهات وسياسات الحزب، والمساهمة في تعزيز فعالية إدارة الدولة، وتحديداً:

يتألف النظام القانوني الحالي للثقافة والرياضة من 274 وثيقة قانونية (180 في المجال الثقافي و94 في المجال الرياضي). وخلال السنوات العشر الماضية، صدرت 55 وثيقة قانونية، بشكل مباشر أو غير مباشر، تنظم إنشاء وإدارة واستخدام المرافق الثقافية والرياضية، وذلك من قبل السلطة المختصة، مما يدل على أن النظام القانوني لهذه المرافق قد ترسخ بشكل أساسي.

ورد مصطلح "المؤسسات الثقافية والرياضية الشعبية" في القرار رقم 2164/QD-TTg الصادر بتاريخ 11 نوفمبر 2013، من رئيس الوزراء، والذي وافق على الخطة الشاملة لتطوير نظام المؤسسات الثقافية والرياضية الشعبية للفترة 2013-2020، مع توجه حتى عام 2030. ويشمل الكيانات التالية: (1) المراكز الثقافية على مستوى المحافظة، والمراكز الثقافية والرياضية على مستوى المقاطعة، والمراكز الثقافية والرياضية على مستوى البلدية، والمراكز الثقافية القروية - المناطق الرياضية (التي تديرها وزارة الثقافة والرياضة والسياحة)؛ (2) المراكز الثقافية العمالية على مستوى المقاطعة، والقصور الثقافية العمالية، والمراكز الثقافية والرياضية على مستوى المحافظة، والمراكز الثقافية في مناطق معالجة الصادرات، والمجمعات الصناعية، والمؤسسات الكبيرة (التي تديرها النقابات العمالية على جميع المستويات)؛ (3) دور الأطفال على مستوى المقاطعة، وقصور الأطفال، ودور الأطفال أو مراكز أنشطة الشباب على مستوى المحافظة (التي يديرها اتحاد شباب هو تشي منه الشيوعي)؛ (4) نظام المؤسسات الثقافية والرياضية الشعبية التابعة للوزارات والفروع والمنظمات والقوات المسلحة؛ والمؤسسات الثقافية والرياضية المستثمرة برأس مال اجتماعي.

قدم الوزير نغوين فان هونغ تقرير المركز في ورشة العمل.

تحسين جودة عمل نظام المؤسسات الثقافية والرياضية تدريجياً.

على مر السنين، شهد نظام المؤسسات الثقافية والرياضية، من المستوى المركزي إلى المستوى الشعبي، استثمارًا متزايدًا، وتعزيزًا وتحسينًا مستمرًا من حيث الجودة والمضمون العملي، مما ساهم في تطوير الحركات الثقافية والرياضية لخدمة الأهداف السياسية على المستوى المحلي، مع تحسين اللياقة البدنية والبنية الجسدية والروحية للشعب في الوقت نفسه. وبحلول نهاية مارس 2024، بلغ عدد المؤسسات الثقافية على مستوى المحافظات في البلاد 66 مؤسسة؛ بينما بلغ عدد المراكز الثقافية والرياضية أو المراكز المجتمعية في 689 من أصل 705 منطقة، بنسبة 97%؛ وبلغت هذه النسبة 77% على مستوى البلديات و76% على مستوى القرى. ويضم نظام النقابات العمالية 50 مؤسسة ثقافية ورياضية. وتشمل المؤسسات التي يديرها اتحاد شباب هو تشي منه الشيوعي 56 دارًا للأطفال ومراكز أنشطة شبابية على مستوى المحافظات، و106 دور للأطفال على مستوى المناطق...

يتم تنظيم بناء وإدارة واستخدام المرافق الثقافية والرياضية من خلال مجموعتين من الأنظمة القانونية: (1) القوانين المتخصصة و (2) القوانين ذات الصلة المباشرة:

فيما يتعلق بالتشريعات المتخصصة: فهي تتألف بشكل رئيسي من التعاميم والمراسيم، مع عدد قليل من القوانين (قانون التربية البدنية والرياضة، وقانون السينما، وقانون التراث الثقافي، وقانون المكتبات). وتنظم هذه الوثائق في المقام الأول سياسات ذات طابع مبدئي، بما في ذلك المعاملة التفضيلية، والهيكل التنظيمي، والمرافق، وعمليات المؤسسات الثقافية والرياضية.

فيما يتعلق بالقوانين ذات الصلة التي تؤثر بشكل مباشر: تتألف هذه القوانين بشكل رئيسي من قوانين (حوالي 20 قانونًا)، بالإضافة إلى مراسيم وتعميمات. تنظم هذه الوثائق في المقام الأول السياسات المتعلقة بالفئات المستهدفة والاستثمار والبناء والإدارة. ومع ذلك، يفتقر محتوى هذه الوثائق بشكل أساسي إلى عناصر محددة تتعلق بالمؤسسات الثقافية والرياضية.

ووفقاً للوزير، فإنه من أجل إزالة العقبات والاختناقات وخلق موارد للتنمية من خلال السياسات، ومن أجل استغلال وتعزيز نظام المؤسسات الثقافية والرياضية بشكل فعال، من الضروري البدء من المؤسسات والسياسات، ليس فقط من خلال القوانين المتخصصة ولكن أيضاً من خلال الوثائق القانونية ذات الصلة.

في الآونة الأخيرة، وفي الوقت نفسه تعزيز تطوير وتحسين الأنظمة القانونية المتخصصة، بما في ذلك اللوائح المتعلقة بالمؤسسات الثقافية والرياضية، ركزت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة على مراجعة وتنسيق العمل مع الوزارات والقطاعات والمناطق ذات الصلة لاقتراح وتقديم توصيات إلى السلطات المختصة بشأن تعديلات وإضافات على عدد من القوانين التي تؤثر بشكل مباشر على بناء وإدارة واستخدام المؤسسات الثقافية والرياضية: قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة، وقانون ضريبة دخل الشركات، وما إلى ذلك.

اقترح عدة حلول تتعلق بالسياسات والموارد لتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية.

صرح الوزير نغوين فان هونغ بأنه، استنادًا إلى توجيهات الحزب ووجهات نظره، وقوانين الدولة، وبالالتزام الوثيق بالبحث المعمق في المسائل العملية، وضمان حل المشكلات المستجدة في الوقت المناسب؛ بالنسبة للمسائل الواضحة، والمُجرَّبة عمليًا، والتي حظيت بإجماع واسع، ينبغي صياغة القوانين وإصدارها لتطبيقها بشكل موحد، لا سيما المسائل التي تُنظَّم حاليًا بموجب قوانين فرعية، والمسائل المتعلقة بوجهات نظر الحزب وتوجيهاته الجديدة بشأن تنمية الثقافة والشعب الفيتنامي، والمسائل التي لا تتوافق مع الممارسة، وغيرها من المسائل التي لم تُرسَّخ مؤسسيًا بعد. وبناءً على ذلك، هناك أربع مجموعات سياسات رئيسية تحتاج إلى اهتمام:

السياسات المتعلقة بالتخطيط والأراضي والاستثمار والإنشاءات (سياسات البنية التحتية): أكملت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة حالياً الملف وقدمته إلى رئيس الوزراء للنظر فيه والموافقة عليه، وذلك فيما يخص خطة شبكة المرافق الثقافية والرياضية للفترة 2021-2030، مع رؤية مستقبلية حتى عام 2045. وستقوم الوزارة بالتنسيق الوثيق مع الوزارات والقطاعات والمحليات لتنفيذ هذه الخطة في وقت مبكر وبفعالية.

طلب الوزير من المحافظات والمدن الخاضعة للحكم المركزي مواصلة دمج تخطيط المرافق الثقافية والرياضية في خططها وتعديلاتها، وتخصيص الأراضي لهذه المرافق في مواقع مناسبة؛ وإعطاء الأولوية للأراضي المخصصة للتطوير المؤسسي في المناطق السكنية والمناطق الحضرية والمجمعات السكنية...

طلب الوزير نغوين فان هونغ من الجمعية الوطنية والحكومة ولجان الجمعية الوطنية والوزارات والوكالات مواصلة الاهتمام بالقطاع الثقافي خلال عملية المراجعة والبحث وتقديم المقترحات لتحسين سياسات تحفيز الاستثمار والسياسات الضريبية وسياسات الائتمان وسياسات الأراضي والآليات المالية وآليات تشجيع الإبداع في القوانين المتخصصة لخلق الظروف اللازمة لتعظيم تعبئة الموارد من أجل التنمية الثقافية.

السياسات المتعلقة بالإدارة والاستغلال والتشغيل (السياسات المتخصصة والسياسات ذات الصلة): البحث في تعديل واستكمال وتحسين السياسات والقوانين المتعلقة بالوصول التفضيلي إلى الثقافة والبيئة الثقافية، وتعزيز ودعم الإبداع الثقافي والفني، وتطوير الرياضة، وإنشاء أساس قانوني؛ سياسات متخصصة لتوجيه إدارة واستغلال وتشغيل المؤسسات الثقافية والرياضية؛ سياسات لدعم وتشجيع مشاركة المجتمع في استغلال وتشغيل المؤسسات الثقافية والرياضية على المستوى الشعبي، وفقًا للظروف العملية لكل منطقة.

مشهد المؤتمر

اقترح الوزير وضع سياسات قانونية بشأن إدارة واستخدام الأصول العامة، ولا سيما أصول البنية التحتية الثقافية والرياضية ذات الخصائص الفريدة؛ وتعديل واستكمال القوانين المتعلقة بالاستقلال المالي للوحدات العامة غير التجارية؛ وتحسين اللوائح المتعلقة بالخدمات العامة التي تستخدم أموال ميزانية الدولة لضمان الاتساق والملاءمة مع الواقع العملي.

تطوير واختيار ونشر نماذج فعالة لتنظيم وتشغيل المؤسسات الثقافية والرياضية التي تناسب مختلف المناطق والمواقع والجماعات العرقية والجماهير المستهدفة.

وفيما يتعلق بسياسة تعبئة الموارد، اقترح الوزير أن تنظر الجمعية الوطنية في خطة الاستثمار الخاصة بالبرنامج الوطني المستهدف للتنمية الثقافية للفترة 2025-2035، وأن تعلق عليها، وأن توافق عليها.

أضف القطاع الثقافي إلى مجموعة الصناعات المؤهلة للحصول على حوافز استثمارية وإلى مجموعة القطاعات التي يُسمح فيها بالاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص عند تعديل وتكملة قانون الاستثمار وقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

تتضمن التعديلات على قانون ضريبة دخل الشركات أحكاماً تتعلق بالنفقات القابلة للخصم والمرتبطة برعاية الثقافة والرياضة عند تحديد الدخل الخاضع للضريبة.

يهدف استكمال السياسات واللوائح في قانون إدارة واستخدام الأصول العامة إلى تعزيز واستخدام أصول البنية التحتية والمؤسسات الثقافية والأصول الثقافية الفريدة بشكل فعال.

اقترح الوزير، فيما يخص المناطق المحلية، ما يلي: تحديد معايير واضحة لمشاريع البنية التحتية الثقافية والرياضية بما يتوافق مع خطة الدولة الاستثمارية، وذلك لتخصيص الأموال وتجنب تشتت الاستثمارات. تصنيف أنواع مشاريع البنية التحتية الثقافية والرياضية التي لديها القدرة على جذب الموارد الاجتماعية تصنيفاً دقيقاً. تخصيص ميزانية كافية لبناء وترميم وتطوير المرافق الثقافية والرياضية، وتقديم الدعم المالي لتشغيل المرافق الثقافية والرياضية المحلية لتلبية احتياجات السكان.

سياسة تدريب وتطوير الموارد البشرية: مواصلة تحسين اللوائح المتعلقة ببرامج التدريب المتخصصة والمتعمقة في الفنون. إجراء البحوث ومراجعة السياسات المتعلقة بالمكافآت والتدريب للمسؤولين والموظفين والعاملين في المؤسسات الثقافية والرياضية؛ ومنح الأفضلية في تدريب وتطوير الأفراد الموهوبين في الثقافة والرياضة؛ وتعزيز دور المناطق والمؤسسات في بناء الموارد البشرية لإدارة وتشغيل وتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية.

وأكد الوزير نغوين فان هونغ قائلاً: "إن استخدام الأدوات القانونية والسياساتية لإطلاق وتعبئة الموارد لتطوير المؤسسات الثقافية والرياضية هو تجربة طبقتها العديد من الدول المتقدمة، وهو أيضاً شرط أساسي لخلق زخم لتطوير الثقافة والرياضة".

المصدر: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm