صندوق الإسكان الوطني: نقلة استراتيجية في سياسة الضمان الاجتماعي

في ظل ارتفاع أسعار المساكن، لا يزال حلم السكن لملايين ذوي الدخل المحدود والمتوسط ​​في المدن الكبرى يُمثل تحديًا. ومن المتوقع أن يُسهم إنشاء الصندوق الوطني للإسكان، وهو أداة مالية جديدة أقرتها الجمعية الوطنية بالقرار رقم 201/2025/QH15، في تمهيد الطريق نحو استدامة توفير السكن بأسعار معقولة، مع تعزيز نمو السوق العقاري بشكل أكثر توازنًا واستدامة.

مشروع ثو ثيم غرين هاوس للإسكان الاجتماعي في حي كات لاي (مدينة هو تشي منه ). يضم المشروع 1040 شقة بمساحات متنوعة، تتراوح بين غرفة نوم واحدة وغرفتي نوم، بسعر حوالي 25 مليون دونج/متر مربع، وقد بدأ تشغيله بنهاية عام 2024. الصورة: آن هيو - هوين تران/تين توك ودان توك.

حل مشكلة الضغط السكني

وفقًا لإحصاءات وزارة البناء ، يوجد في البلاد حاليًا أكثر من 2.4 مليون عامل في المناطق الصناعية، وملايين من عمال المدن ذوي الدخل المحدود الذين هم في أمسّ الحاجة إلى السكن. ومع ذلك، لا يلبي المعروض من المساكن الاجتماعية سوى حوالي 40% من الطلب الفعلي.

في غضون ذلك، استمرت أسعار المساكن التجارية في الارتفاع بوتيرة متسارعة. ففي هانوي ، ارتفع متوسط ​​سعر الشقة من 25 مليون دونج فيتنامي للمتر المربع عام 2015 إلى أكثر من 85 مليون دونج فيتنامي للمتر المربع حاليًا. وقد تضاعفت الفجوة السعرية أكثر من ثلاثة أضعاف في أقل من عشر سنوات. وبالمثل، في مدينة هو تشي منه، تجاوز متوسط ​​السعر 90 مليون دونج فيتنامي للمتر المربع، مما يجعل امتلاك المنازل شبه مستحيل لأصحاب الدخل المتوسط.

أشار الدكتور نجوين فان دينه، نائب رئيس جمعية العقارات الفيتنامية، إلى أن أسعار المساكن ترتفع بوتيرة أسرع من دخل الأفراد، مما يجعل الحاجة إلى السكن الاجتماعي والإيجارات منخفضة التكلفة ملحة. ويُعد إنشاء الصندوق الوطني للإسكان خطوةً صائبةً لحل هذه المشكلة جذريًا.

وفقًا للسيد دينه، فإن سياسة الإسكان الاجتماعي مُطبقة منذ فترة طويلة، إلا أن محدودية الموارد، وتعقيد آليات تخصيص رأس المال، وتحكم أرباح الاستثمار، قللت من اهتمام الشركات. يؤدي هذا الوضع إلى اختلال التوازن بين العرض والطلب، مما يُشكل ضغطًا كبيرًا على سوق الإسكان الحضري. ومع ذلك، يُمكن اعتبار إنشاء الصندوق الوطني للإسكان خطوةً مؤسسيةً جديدة.

في القرار 201/2025/QH15، يُعرّف الصندوق الوطني للإسكان بأنه صندوق مالي حكومي غير مُدرج في الميزانية، يتمتع بالشخصية القانونية، ويعمل دون هدف ربحي. ويتألف الصندوق من مستويين: الصندوق المركزي، الذي تُنشئه وتديره الحكومة؛ وصندوق الإسكان المحلي، الذي تُنظمه وتديره اللجنة الشعبية الإقليمية وفقًا لآلية موحدة.

ويتكون رأس مال الصندوق من عدة قنوات: مخصصات ميزانية الدولة، وقيمة الأراضي المستثمرة في البنية التحتية التقنية، وإيرادات بيع وتأجير المساكن العامة، وأموال بيع حقوق استخدام الأراضي بالمزاد العلني، وغيرها من الأموال التي يتم تعبئتها ورعايتها بشكل قانوني في الداخل والخارج.

تتمثل المهمة الأساسية للصندوق في الاستثمار في تطوير الإسكان الاجتماعي، بما في ذلك الإسكان الإيجاري والتمليكي، وخاصةً للمسؤولين وموظفي الخدمة المدنية والموظفين والعمال. كما يساهم الصندوق في دعم الاستثمار في البنية التحتية التقنية والاجتماعية لمشاريع الإسكان الاجتماعي.

قيّم الدكتور فو تري ثانه، عضو المجلس الاستشاري الوطني للسياسات المالية والنقدية، صندوق الإسكان الوطني بأنه إذا صُمم وُشغل بشفافية، فسيُصبح أداةً سياسيةً مهمة، على غرار نماذج صناديق الإسكان في كوريا وسنغافورة. وهذا يُشكل الأساس لبناء منظومة تمويل إسكان مستدامة، تُتيح لملايين الأشخاص فرصة الاستقرار.

أشار هذا الخبير إلى أن إنشاء الصندوق الوطني للإسكان يحمل ثلاثة توقعات رئيسية للشعب. أولًا، سيوفر الصندوق المزيد من المساكن بأسعار معقولة من خلال الاستثمار أو المشاركة في مشاريع الإسكان الاجتماعي والإيجار. مع زيادة المعروض، يمكن تخفيف الضغط على أسعار المساكن التجارية، وستتاح للناس خيارات أوسع تناسب دخلهم.

بعد ذلك، سيدعم الصندوق مباشرةً الفئات الأكثر حاجة، وخاصةً العمال الشباب، وعمال المناطق الصناعية، والمسؤولين حديثي التخرج، وموظفي الخدمة المدنية - الذين لا يحصلون حاليًا على مساكن تجارية تقريبًا. ويمكن للبلديات استخدام رأس مال الصندوق لتقديم قروض تفضيلية أو الاستثمار في صناديق بناء مساكن للإيجار وفقًا لآلية دوارة.

سيساهم الصندوق تحديدًا في تطوير بنية تحتية حضرية متزامنة، إذ سيُشترط ربط مشاريع الإسكان الاجتماعي التي يستثمرها الصندوق بالبنية التحتية للنقل والمدارس والرعاية الصحية والخدمات العامة. وهذا لن يُساعد الناس على "الحصول على مسكن" فحسب، بل سيوفر لهم أيضًا "مكانًا يستحق العيش فيه".

ومع ذلك، يرى الخبير الاقتصادي دينه مينه توان أن فعالية الصندوق تتطلب آليةً متنوعةً لتعبئة رأس المال. ولا ينبغي أن يعتمد مصدر رأس مال هذا الصندوق على ميزانية الدولة فحسب، بل من الضروري تحديد نسبة المساهمة بوضوح من الجهات التالية: الدولة، والبنوك، والشركات، والأفراد، والمنظمات الدولية. عندها فقط، سيتمتع الصندوق بحيوية طويلة الأمد، ويتجنب الاعتماد على جهات خارجية.

التغلب على التحديات وفتح فرص الإسكان

يتفق الخبراء عمومًا على أنه رغم التوقعات العالية، لا يزال الصندوق الوطني للإسكان يواجه العديد من التحديات العملية. وأكبر وأولى هذه التحديات هي رأس المال.

يُعدّ إنشاء الصندوق برأس مال مبدئي يبلغ حوالي 5000 مليار دونج، ويرتفع إلى 10000 مليار دونج خلال السنوات الثلاث الأولى، بدايةً متواضعة مقارنةً بالحاجة إلى مئات الآلاف من مليارات الدونات سنويًا لتطوير الإسكان الاجتماعي. لذا، يُعدّ استقطاب الموارد الاجتماعية مطلبًا مُلِحًّا.

إلى جانب ذلك، هناك آلية تشغيل ومراقبة. بصفته صندوقًا خارج الميزانية، يعمل كمؤسسة مملوكة للدولة، سيتعين على الصندوق الوطني للإسكان أن يتمتع بآلية إدارة شفافة، وتدقيق مستقل، واستخدام عام لرأس المال لتجنب المخاطر والخسائر.

قال السيد لي فان بينه - نائب مدير إدارة الأراضي (وزارة الزراعة والبيئة) إنه من الضروري تحديد آلية واضحة لتقديم رأس المال والإقراض واسترداد رأس المال حتى يتمكن الصندوق من العمل بشكل فعال، وتجنب حالة "ركود" رأس المال دون خلق منتجات فعلية.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري تحديد المستفيدين المناسبين. ففي الواقع، لا تزال العديد من مشاريع الإسكان الاجتماعي السابقة تعاني من حالة "من يحتاجه لا يستطيع شرائه، ومن يستطيع شرائه لا يحتاجه". لذلك، يجب أن تكون معايير الحصول على المسكن وآلية الموافقة عليه أكثر شفافية ومرونة، وأن تتناسب مع الدخل الفعلي لكل منطقة.

علاوة على ذلك، تُعدّ جودة السكن وموقعه عاملين أساسيين. فإذا بُنيَت مساكن اجتماعية بعيدة عن المركز وافتقرت إلى البنية التحتية، سيظلّ الناس يتحملون تكاليف مواصلات باهظة حتى لو استأجروا منازل بأسعار زهيدة.

فيما يتعلق بهذا المحتوى، أكد الدكتور فو تري ثانه أن صندوق الإسكان الوطني لا يركز فقط على الكم، بل يجب أن يهدف أيضًا إلى تحسين جودة الحياة. يجب أن يكون السكن الاجتماعي قريبًا من مكان العمل، ومتوفرًا بالخدمات، ووسائل نقل مريحة. عندها فقط سيحظى الناس بسكن مستقر حقًا.

ولكي تتحول التوقعات إلى حقيقة، يتفق الخبراء على أنه لكي يلعب صندوق الإسكان الوطني دوره، لا بد من توافر ثلاثة عوامل: المؤسسات الواضحة - رأس المال المستدام - الإدارة الشفافة.

وعليه، من الضروري إصدار مرسوم توجيهي قريبًا يُحدد آلية عمل الحكومات المركزية والمحلية وصلاحياتها ومسؤولياتها. ويجب ربط اللامركزية الإدارية بمسؤولية استخدام رأس المال واسترداده.

وفي الوقت نفسه، من الضروري تنويع أشكال تعبئة رأس المال مثل: إصدار سندات الإسكان، ودعوة المؤسسات المالية والمنظمات غير الربحية للمشاركة، أو السماح للشركات بخصم الضرائب عند المساهمة في الصندوق.

وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري تعزيز الشراكة بين القطاعين العام والخاص في تطوير الإسكان الاجتماعي، واعتبار ذلك مجال استثمار جذاب ومستدام، وليس مجرد مهمة ضمان اجتماعي.

وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري ربط تطوير الإسكان الاجتماعي بالتخطيط الحضري وتطوير البنية التحتية للنقل العام، حتى يتمكن الناس من العيش بالقرب من مكان عملهم وتقليل تكاليف المعيشة.

يُعدّ إنشاء الصندوق الوطني للإسكان خطوةً استراتيجيةً في عملية تطوير سياسة الإسكان، بهدف "حصول الجميع على مسكن مناسب وآمن ومستدام". وإذا ما طُبّق الصندوق بشكل متزامن وشفاف وبمشاركة العديد من القطاعات الاقتصادية، فلن يُساعد ملايين الأشخاص على تحقيق حلمهم بالاستقرار فحسب، بل سيُسهم أيضًا في استقرار سوق العقارات، وتعزيز النمو الاقتصادي، وضمان الأمن الاجتماعي. وقد أكد الدكتور نغوين فان دينه أن الصندوق الوطني للإسكان يُمثّل نقطة تحول مهمة في سياسة الإسكان. وعندما تُستكمل آلية عمله، سيصبح الصندوق أداةً فعّالة تُساعد فيتنام على الاقتراب من هدف الاستقرار للجميع.

المصدر: https://baotintuc.vn/bat-dong-san/quy-nha-o-quoc-gia-buoc-di-chien-luoc-trong-chinh-sach-an-sinh-20251024063945421.htm