تعديل القانون، إلغاء الطلب - المنح

وقال وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج إن تطوير القانون يهدف إلى إزالة الصعوبات والعقبات المؤسسية العاجلة على الفور، وتبسيط الإجراءات الإدارية وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطات في مجالات التخطيط والاستثمار التجاري والاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص والعطاءات.

ناقش مجلس الأمة في 30 أكتوبر/تشرين الأول، بمجموعات، مشروع قانون بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.

مشروع الطريق الدائري الرابع - قسم منطقة العاصمة عبر منطقة مي لينه ( هانوي ). تصوير: لي خانه.

ويهدف مشروع القانون إلى التركيز على تعديل الأنظمة المتناقضة التي تسبب صعوبات وتحتاج إلى تعديل عاجل لخلق الظروف الملائمة للاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية.

إيقاف المشاريع المتأخرة عن الجدول الزمني والتي تسبب هدر الأراضي

على وجه التحديد، ووفقًا لوزير التخطيط والاستثمار، نجوين تشي دونغ، فيما يتعلق بتعديل قانون التخطيط، عُدِّلت بعض بنوده، مثل: تحديد العلاقة بوضوح بين التخطيط الفني والتخصصي، والتخطيط في إطار نظام التخطيط الوطني، وذلك لحل المشكلات المتعلقة بأساس التخطيط في حال عدم اعتماد التخطيط الأعلى مستوى. وتفويض صلاحيات للجنة الشعبية الإقليمية لإصدار خطط لتنفيذ التخطيط الإقليمي، وتكملة اللوائح لتعديل خطة تنفيذ التخطيط، بما يُتيح للمحليات المبادرة والمرونة في تنظيم عملية تنفيذ التخطيط.

فيما يتعلق بتعديل قانون الاستثمار، قال السيد دونغ إن هذا القانون يُعدّل ويُحوّل صلاحيات رئيس الوزراء في الموافقة على سياسات الاستثمار إلى اللجان الشعبية الإقليمية فيما يتعلق بمشاريع الاستثمار في مجال الإنشاءات وأعمال البنية التحتية في المناطق الصناعية ومناطق تجهيز الصادرات. وينص على إنهاء أنشطة المشاريع المتأخرة عن مواعيدها، والتي لم تُنفَّذ لسنوات طويلة، مما يُسبب هدرًا للأراضي، وذلك لتوفير الموارد اللازمة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

وفيما يتعلق بتعديل قانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، قال وزير التخطيط والاستثمار إن هذا القانون يضيف نوعاً من عقود الشراكات بين القطاعين العام والخاص لا يتطلب دفع رسوم لتطبيقه على أعمال البنية التحتية وتقديم الخدمات العامة التي يقترح المستثمرون الاستثمار فيها وبنائها ونقلها إلى الدولة دون الحاجة إلى دفع تكاليف الاستثمار في البناء.

فيما يتعلق بالآلية المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، تُطبّق آلية مرنة في تخصيص رأس مال الدولة للمشاركة في تنفيذ هذه المشاريع، مع الاستمرار في تحديد نسبة رأس مال الدولة عند 50%، وتكليف رئيس الوزراء أو مجلس الشعب الإقليمي بتحديد نسبة رأس مال الدولة الأعلى، بما لا يتجاوز 70% من إجمالي استثمار المشروع. كما يُنص على لامركزية مجلس الشعب على مستوى القاعدة الشعبية لتقييم تقرير دراسة الجدوى للمشاريع الخاضعة لسلطة رئيس الوزراء في تحديد سياسات الاستثمار.

يُعدّل تعديل قانون المناقصات بعض بنوده، إذ يسمح باعتماد نتائج اختيار المقاولين قبل اعتماد المشروع، أو إبرام العقود مع المقاولين قبل توقيع المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الخارجية، مما يُسهم في توفير الوقت وتسريع تنفيذ المشاريع وحزم المناقصات. وفي الوقت نفسه، يُعدّل ويُكمّل بعض البنود الأخرى لإزالة العوائق، وزيادة التنافسية في المناقصات، وضمان حقوق الجهات المعنية خلال عملية المناقصة.

في معرض استعراضه لمشروع القانون، قال السيد فو هونغ ثانه، رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، إن اللجنة وجدت أن مشروع القانون يلبي بشكل أساسي متطلبات قانون إصدار الوثائق القانونية. ويُعدّل مشروع القانون ويُكمّل العديد من اللوائح المتعلقة بالتخطيط، وتنفيذ أنشطة الاستثمار التجاري، والاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وأنشطة المناقصات، بما في ذلك اللوائح المتعلقة مباشرةً بالموارد، وموازنة الدولة، والصلاحيات، واللامركزية، وتفويض الصلاحيات إلى الوزارات، والفروع، والمحليات، والإجراءات الإدارية.

فيما يتعلق بإلغاء المشاريع، اقترح عضو الجمعية الوطنية هوانغ دوي تشينه (وفد باك كان) لوائح أكثر صرامةً تقضي بإلغاء المشروع في حال عدم تنفيذ الالتزام بشكل صحيح، بدلاً من تأخير تنفيذ الأرض قبل الإلغاء كما هو الحال في القانون الحالي. وفي الوقت نفسه، ينبغي تعديل لوائح تراخيص الاستثمار لتكون أكثر صرامةً، بما يضمن عدم هدر الموارد.

وفقًا لنائب الجمعية الوطنية فو داي ثانغ (وفد كوانغ بينه)، فإن قانون الاستثمار وقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون المناقصات هي قوانين صدرت حديثًا، لكنها لم تُحقق نتائج ملموسة في عملية التنمية الاجتماعية والاقتصادية. وتحديدًا، هناك صعوبات في تهيئة المواقع، وبطء في صرف الأموال، وتأخير في إجراءات الاستثمار، وتأخر في التخطيط على مستوى معين، وتأخير في تحويل أغراض استخدام الأراضي والغابات. لذلك، من الضروري والمُلِح أن تُقدِّم الحكومة إلى الجمعية الوطنية تعديلًا شاملًا للأحكام التي لا تزال متشابكة ومتضاربة. وإلا، سيؤدي ذلك إلى إهدار موارد البلاد.

منظر للاجتماع. تصوير: كوانغ فينه.

خلق المساواة وفقا لآلية السوق

أعرب النائب في الجمعية الوطنية تا دينه ثي - نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية عن ضرورة إصدار قانون "قانون واحد لتعديل 4 قوانين" لإزالة الصعوبات والعقبات في التطبيق، وخاصة القضايا المتعلقة بقانون التخطيط والقوانين المتخصصة التي تحتاج إلى تعديل.

فيما يتعلق بقانون التخطيط، أشار السيد ثي إلى أن قانون الجيولوجيا والمعادن وقانون الكهرباء لا يتوافقان مع قانون التخطيط، لذا يجب معالجتهما فورًا. توجد حاليًا خطط متخصصة تُحدد معايير محددة. وقد طورت وزارة الكهرباء شبكة إمداد بالطاقة، ولكن وفقًا للخطة الحالية، لم تعد موجودة، وهي مُدمجة في الخطة الإقليمية دون تفاصيل محددة. في الواقع، يجب تعديل هذه المعايير فورًا.

كما هو الحال مع موافقة رئيس الوزراء على الكهرباء الوطنية، تقترح الحكومة إسناد هذه الصلاحية إلى وزير الصناعة والتجارة. مبدئيًا، أيًا كان المستوى الذي يُقرّ، فهو الذي يُعدّل التخطيط. أما على مستوى المحافظات، فيُعهد الأمر إلى رئيس اللجنة الشعبية للمحافظات. لذلك، يجب دراسة المسألة المذكورة أعلاه ودراستها. في حال وجود أي تعديل، يجب تعديله فورًا لإزالة العوائق.

فيما يتعلق بقانون الاستثمار، أكد السيد تي أن الطلب على تطوير الاقتصاد البحري كبير جدًا. وقد أصدرت الحكومة المركزية قرارًا متخصصًا بشأن استراتيجية تطوير الاقتصاد البحري حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2024. ومن المتوقع أن تتراوح مساهمة المحافظات الساحلية في نمو البلاد بين 70% و75% من الناتج المحلي الإجمالي. وقال السيد تي: "حاليًا، مشاريع الاستثمار البري واضحة، لكن المشاريع البحرية لا تحدد بوضوح الصلاحيات والمسؤوليات. على سبيل المثال، تحتاج مسألة طاقة الرياح البحرية إلى مزيد من البحث لتهيئة الظروف لتنمية المناطق الساحلية في الفترة المقبلة".

قال نائب الجمعية الوطنية، هوانغ فان كونغ (وفد هانوي)، إنه عند إجراء تعديلات التخطيط، يجب مراعاة المستوى الذي يُقرّ التعديلات، والذي عليه إجراءها. ومع ذلك، يجب أن تكون التعديلات المحلية لامركزية، ولكن لا يمكن تغيير أهداف المشروع أو مساحته. وأضاف: "على سبيل المثال، التخطيط لبناء مدرسة، ثم تعديلها لنقلها إلى منطقة نائية، لا يضمن توفير مساحة كافية. بل على العكس، من غير المعقول ألا يُسمح لمحطة تحويل النفايات إلى طاقة في ثين واي بتعديل قدرتها من 70 إلى 90 ميغاواط وهي لا تزال في ذلك الموقع، بل تتغير قدرتها فقط".

فيما يتعلق بقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يرى السيد كونغ أنه يجب أن يكون جذابًا. فالمستثمرون حاليًا "متخوفون" من الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ولا يجرؤون على الاستثمار فيها بسبب آلية المخاطرة. "على سبيل المثال، مشاريع تحصيل رسوم المرور، إذا لم يُسمح بتحصيلها الآن، فمن سيجرؤ على الاستثمار؟ لذلك، من الضروري وجود آلية لإدارة المخاطر، والالتزام بالمشاركة والمسؤولية، بحيث تُحدد بوضوح مسؤولية الجهة التي تُوافق على مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وإلا، فإن المستثمرين متخوفون ولا يجرؤون على الاستثمار فيها."

فيما يتعلق بمشاريع بي تي، قال السيد كونغ: "إنها سلاح ذو حدين". ففوائدها العظيمة وكفاءتها العالية إذا أُديرت جيدًا، وإلا فالعكس صحيح. لذلك، يجب أن تصاحبها شروط سرعة الوقت وخفض التكاليف. يجب أن تكون متكافئة وفقًا لآلية السوق، ولكن خلق "عوائق" وسلبيات أمر غير مقبول.

التبديل من مرحلة ما قبل التحكم إلى مرحلة ما بعد التحكم

فيما يتعلق بقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، صرّح نائب رئيس الوزراء الدائم، نجوين هوا بينه، بأن لدينا العديد من الطرق لتعبئة الموارد الاجتماعية (سوق الأسهم والسندات). وتُعدّ الشراكة بين القطاعين العام والخاص أحد أشكال تعبئة الموارد الاجتماعية. وضرب نائب رئيس الوزراء الدائم مثالاً على ذلك، حيث يجري حاليًا مناقشة مشروع خط السكة الحديد فائق السرعة بين الشمال والجنوب، لكن موارد الدولة ليست سوى جزء منه، إذ يجب تعبئة موارد أخرى لتحقيقه.

وفقًا لوزير التخطيط والاستثمار، نغوين تشي دونغ، فإن الدول اليوم في حالة ابتكار وإصلاح مستمر. إذا لم تُبادر فيتنام بالابتكار والإصلاح، فلن يأتي المستثمرون بالتأكيد، أو سيأتون ثم يرحلون. للدولة حاليًا حقوق عديدة. الحق في معرفة ماذا، ومن يفعل، وأين يفعل، وكيف يفعل؟ أما المستثمرون، فلهم حق واحد فقط: "عدم القيام بذلك". لذلك، يجب أن يُوفق تصميم القانون بين إدارة الدولة، وأن يُشجع في الوقت نفسه المستثمرين المحليين والأجانب على الاستثمار في الأعمال التجارية. إذا لم تُحقق أحكام القانون ذلك، فستُضيّع الدولة فرصًا. فضياع الفرص يعني ضياع كل شيء، وضياع وظائف الشعب، وضياع إيرادات ميزانية الدولة، وضياع فرص التنمية.

"

وفقًا لوزير التخطيط والاستثمار، نغوين تشي دونغ، كنا في الماضي نضع القوانين بشكل رئيسي للإدارة، أما الآن، فلا يجب أن نكتفي بالإدارة فحسب، بل يجب أن نعزز التنمية أيضًا. يجب أن نتخلى عن مبدأ "لا نستطيع الإدارة، فنمنع" و"نطلب - نعطي". ثم مبدأ "حقوقك، حقوقي". غالبًا ما تتمسك الوزارات والهيئات الحكومية بمبدأ "حقوقك، حقوقي" من القوانين العامة إلى القوانين المتخصصة، لكنها في الأساس تُنشئ الإجراءات، وتُنشئ السلطة. فعندما توجد السلطة، ستكون هناك مصالح، ومصالح جماعية، ومصالح شخصية. هذا يُعيق تنمية البلاد. هذه المرة، يجب أن نتجاوز هذه التحديات، وهذه المرة التوجه هو التحول بقوة من "ما قبل الرقابة" إلى "ما بعد الرقابة"، وتطبيق اللامركزية بشكل أكثر شمولًا، وتقليص الإجراءات الإدارية بشكل أكبر. يجب أن تكون الإجراءات موجزة لتقليل الوقت والتكاليف على المستثمرين، وتجنب إضاعة الفرص.

اليوم التاسع من العمل، الدورة الثامنة، الجمعية الوطنية الخامسة عشرة

في يوم 30 أكتوبر، واصلت الجمعية الوطنية يوم عملها التاسع، دورتها الثامنة، الجمعية الوطنية الخامسة عشرة في مقر الجمعية الوطنية برئاسة رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان.

الصباح: تحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي، عقدت الجمعية الوطنية جلسة عامة للاستماع إلى المحتويات التالية: قدم وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج، بتفويض من رئيس الوزراء، تقريرًا عن مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون العطاءات؛ قدم رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية فو هونغ ثانه تقريرًا عن مراجعة مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون العطاءات...

وناقش المجلس الوطني في مجموعاته: مشروع قانون بتعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات؛ ومشروع قرار بشأن توجيه التعامل مع الأدلة والأصول أثناء التحقيق والملاحقة والمحاكمة في عدد من القضايا الجنائية.

بعد الظهر: عقدت الجمعية الوطنية جلسة عامة لإجراء الأنشطة التالية:

المحتوى ١: بتوجيه من نائب رئيس الجمعية الوطنية، تران كوانغ فونغ، استمعت الجمعية الوطنية إلى تقرير قدمه لي تان توي، عضو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، رئيس لجنة الدفاع الوطني والأمن، يشرح ويوافق على مشروع قانون الدفاع الجوي الشعبي ويراجعه. بعد ذلك، ناقشت الجمعية الوطنية عددًا من البنود، مع اختلاف الآراء حول مشروع قانون الدفاع الجوي الشعبي... وفي ختام المناقشة، تحدث وزير الدفاع الوطني، فان فان جيانج، لشرح وتوضيح عدد من القضايا التي طرحها نواب الجمعية الوطنية.

المحتوى ٢: بتوجيه من نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين خاك دينه، استمعت الجمعية الوطنية إلى ما يلي: قدّمت وزيرة الداخلية، فام تي ثانه ترا، بتفويض من رئيس الوزراء، عرض الحكومة بشأن مشروع قرار تنظيم الحكومة الحضرية في مدينة هاي فونغ. قدّم رئيس لجنة الشؤون القانونية في الجمعية الوطنية، هوانغ ثانه تونغ، تقريرًا بشأن دراسة مشروع قرار تنظيم الحكومة الحضرية في مدينة هاي فونغ؛ قدّمت وزيرة الداخلية، فام تي ثانه ترا، بتفويض من رئيس الوزراء، عرض الحكومة بشأن وضع مدينة هوي تحت سيطرة الحكومة المركزية...

المصدر: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html