عدّل القانون، واقضِ على نظام المحسوبية والفساد.

ووفقاً لوزير التخطيط والاستثمار نغوين تشي دونغ، فإن الغرض من صياغة القانون هو معالجة الصعوبات والعقبات المؤسسية العاجلة على وجه السرعة، وتبسيط الإجراءات الإدارية، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة في مجالات التخطيط والاستثمار والأعمال، والاستثمار من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص، والمناقصات.

في 30 أكتوبر، عقدت الجمعية الوطنية مناقشات جماعية حول مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.

مشروع الطريق الدائري الرابع - قسم منطقة العاصمة الذي يمر عبر مقاطعة مي لينه ( هانوي ). الصورة: لي خان.

يهدف مشروع القانون إلى التركيز على تعديل اللوائح المتضاربة التي تسبب صعوبات وتحتاج إلى مراجعة عاجلة لخلق ظروف مواتية للاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية.

إنهاء المشاريع المتأخرة عن الجدول الزمني والتي تتسبب في هدر الأراضي.

على وجه التحديد، ووفقًا لوزير التخطيط والاستثمار، نغوين تشي دونغ، فإن التعديلات على قانون التخطيط تشمل: تحديد العلاقة بوضوح بين الخطط الفنية والمتخصصة والخطط داخل نظام التخطيط الوطني لمعالجة الصعوبات في وضع أساس للتخطيط عندما لا تتم الموافقة على الخطط ذات المستوى الأعلى بعد؛ وتفويض السلطة إلى اللجان الشعبية الإقليمية لإصدار خطط تنفيذ التخطيط الإقليمية؛ وإضافة لوائح بشأن تعديل خطط تنفيذ التخطيط لخلق مناهج استباقية ومرنة للمحليات في تنظيم تنفيذ التخطيط.

فيما يتعلق بتعديلات قانون الاستثمار، أوضح السيد دونغ أن هذا القانون المعدل يفوض صلاحية الموافقة على سياسات الاستثمار من رئيس الوزراء إلى لجان الشعب في المحافظات للمشاريع التي تشمل إنشاء وتشغيل البنية التحتية في المناطق الصناعية ومناطق التصدير. كما ينص على إنهاء عمليات المشاريع المتأخرة عن الجدول الزمني أو التي لم تُنفذ لسنوات عديدة، مما يتسبب في هدر الأراضي، وذلك بهدف توفير الموارد للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

وفيما يتعلق بتعديل قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، صرح وزير التخطيط والاستثمار بأن هذا القانون يضيف نوعاً من عقود BT التي لا تتطلب دفع أي مبالغ، وينطبق ذلك على مشاريع البنية التحتية وتوفير الخدمات العامة التي يقترحها وينفذها المستثمرون أنفسهم ويتم نقلها إلى الدولة دون اشتراط دفع تكاليف البناء.

فيما يتعلق بالآلية المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، سيتم تطبيق آلية مرنة لتخصيص رأس مال الدولة للمشاركة في هذه المشاريع. وستستمر هذه الآلية في تحديد نسبة مساهمة الدولة بـ 50%، مع السماح لرئيس الوزراء أو مجلس الشعب الإقليمي بتحديد نسبة أعلى، على ألا تتجاوز 70% من إجمالي الاستثمار. وسيتم تفويض صلاحية تقييم دراسات الجدوى للمشاريع الخاضعة لسلطة رئيس الوزراء في اتخاذ قرارات سياسة الاستثمار إلى مجالس الشعب على المستوى المحلي.

تتضمن التعديلات على قانون المناقصات مراجعةً لعدة أحكام، تسمح بالموافقة على نتائج اختيار المقاولين قبل الموافقة على المشروع أو توقيع العقود معهم قبل توقيع المعاهدات الدولية أو اتفاقيات القروض الأجنبية، مما يُسهم في توفير الوقت وتسريع وتيرة إنجاز المشاريع وإعداد ملفات المناقصات. وفي الوقت نفسه، يجري تعديل أحكام أخرى واستكمالها لمعالجة العقبات، وتعزيز التنافسية في المناقصات، وضمان حقوق جميع الأطراف المعنية بعملية المناقصة.

أثناء مراجعة مسودة القانون، صرّح السيد فو هونغ ثانه، رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، بأن اللجنة وجدت أن ملف مسودة القانون يفي بشكل أساسي بمتطلبات قانون إصدار الوثائق القانونية المعيارية. وتُعدّل مسودة القانون وتُكمّل العديد من اللوائح المتعلقة بالتخطيط والاستثمار والأنشطة التجارية، والاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وأنشطة المناقصات، بما في ذلك اللوائح المتعلقة مباشرة بالموارد، وميزانية الدولة، والسلطة، واللامركزية، وتفويض الصلاحيات للوزارات والقطاعات والمحليات، والإجراءات الإدارية.

فيما يتعلق بإلغاء المشاريع، اقترح النائب في الجمعية الوطنية، هوانغ دوي تشينه (وفد باك كان)، لوائح أكثر صرامة، تنص على وجوب إلغاء المشاريع في حال عدم الوفاء بالالتزامات، بدلاً من إلغائها فقط بعد تأخيرات في استخدام الأراضي كما هو الحال في القانون الحالي. كما اقترح تعديل لوائح تراخيص الاستثمار لضمان مزيد من الدقة ومنع هدر الموارد.

بحسب النائب فو داي ثانغ (وفد مقاطعة كوانغ بينه) في الجمعية الوطنية، فإن قانون الاستثمار، وقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات، قوانين حديثة لم تُسهم بعدُ إسهامًا حقيقيًا في التنمية الاجتماعية والاقتصادية. فعلى وجه التحديد، ثمة صعوبات في استصلاح الأراضي، وبطء في صرف الأموال، وتأخير في إجراءات الاستثمار، وتأخر بين مستويات التخطيط المختلفة، وتأخير في تغيير استخدام الأراضي والغابات. لذا، من الضروري والملحّ أن تُقدّم الحكومة إلى الجمعية الوطنية تعديلًا شاملًا للأحكام الإشكالية والمتضاربة. وإلا، سيؤدي ذلك إلى هدر الموارد الوطنية.

مشهد من الاجتماع. الصورة: كوانغ فينه.

تحقيق المساواة من خلال آليات السوق.

أعربت النائبة في الجمعية الوطنية تا دينه ثي - نائبة رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية - عن ضرورة سن قانون يعدل أربعة قوانين في مسار واحد لمعالجة الصعوبات والعقبات العملية، وخاصة تلك المتعلقة بقانون التخطيط والقوانين المتخصصة التي تحتاج إلى تعديل.

فيما يتعلق بقانون التخطيط، يرى السيد ثي أن قانون الجيولوجيا والمعادن وقانون الكهرباء يفتقران إلى التناسق والتوافق مع قانون التخطيط، مما يستدعي معالجة هذا الأمر فورًا. توجد حاليًا خطط متخصصة تحدد العديد من المعايير التفصيلية. وقد طورت الكهرباء شبكة إمدادها بالطاقة، ولكن وفقًا للخطط الحالية، لم يعد هذا هو الحال، بل أصبحت هذه المعايير جزءًا من الخطط الإقليمية دون تفاصيل محددة. في الواقع، تحتاج هذه المعايير إلى تعديلات عاجلة.

على سبيل المثال، يوافق رئيس الوزراء على الخطة الوطنية للكهرباء. وتقترح الحكومة تفويض هذه الصلاحية إلى وزير الصناعة والتجارة. من حيث المبدأ، فإن الجهة التي توافق على الخطة هي نفسها الجهة التي تُجري التعديلات عليها. على مستوى المحافظات، تُفوَّض هذه الصلاحية إلى رئيس اللجنة الشعبية للمحافظة. لذا، تتطلب هذه المسألة مزيدًا من الدراسة والبحث. وإذا لزم إجراء تعديلات، فينبغي تنفيذها فورًا لتذليل العقبات.

فيما يتعلق بقانون الاستثمار، أكد السيد ثي على الحاجة الماسة لتنمية الاقتصاد البحري. وقد أصدرت الحكومة المركزية قرارًا خاصًا بشأن استراتيجية تنمية الاقتصاد البحري حتى عام 2030، مع رؤية مستقبلية حتى عام 2024. ويهدف هذا القرار إلى أن تساهم المحافظات الساحلية بنسبة 70-75% من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد في النمو الوطني. وأضاف السيد ثي: "في الوقت الراهن، مشاريع الاستثمار البرية محددة بوضوح، لكن صلاحيات ومسؤوليات المشاريع البحرية غير محددة بدقة. فعلى سبيل المثال، تحتاج مسألة طاقة الرياح البحرية إلى مزيد من البحث لتيسير تنمية المناطق الساحلية في المستقبل".

أكد النائب هوانغ فان كوونغ (وفد هانوي) في الجمعية الوطنية على أهمية مراعاة أن الجهة التي تُقرّ التعديلات يجب أن تكون هي نفسها الجهة التي تُجريها، وذلك عند تعديل الخطط. وأضاف أن التعديلات المحلية يجب أن تكون لامركزية، ولكن دون المساس بأهداف المشروع أو تخطيطه المكاني. وأوضح السيد كوونغ قائلاً: "على سبيل المثال، لا يضمن التخطيط لبناء مدرسة ثم نقلها إلى منطقة نائية مراعاة الاعتبارات المكانية. في المقابل، يُعدّ منع محطة تحويل النفايات إلى طاقة في ثين واي من زيادة طاقتها من 70 إلى 90 ميغاواط أمراً غير منطقي، إذ أنها لا تزال في موقعها الأصلي، وإنما تغيرت طاقتها فقط".

فيما يتعلق بقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يرى السيد كوانغ أنه يجب أن يكون جذابًا. فالمستثمرون حاليًا "يخشون" هذه الشراكة ويترددون في الاستثمار بسبب المخاطر الكامنة فيها. "فعلى سبيل المثال، في مشاريع النقل التي تعتمد على تحصيل الرسوم، إذا مُنع تحصيلها، فمن سيجرؤ على الاستثمار؟ لذا، ثمة حاجة إلى آلية لإدارة المخاطر، والتزام بالمسؤولية المشتركة، وشفافية في المساءلة، بما في ذلك تحديد مسؤوليات الجهة التي تُقر مشروع الشراكة بوضوح. وإلا، سيتردد المستثمرون في الاستثمار."

فيما يتعلق بمشاريع التكنولوجيا الحيوية، قال السيد كوانغ إنها "سلاح ذو حدين". ففوائدها كبيرة وكفاءتها عالية إذا أُديرت بشكل جيد، وإلا فإن العكس هو الصحيح. لذا، يجب استيفاء الشروط لضمان سرعة الإنجاز وكفاءة التكلفة. ويجب أن تعمل هذه المشاريع على قدم المساواة وفقًا لآليات السوق؛ فخلق "عوائق" أو ممارسات سلبية أمر غير مقبول.

الانتقال من مرحلة ما قبل التدقيق إلى مرحلة ما بعد التدقيق

فيما يتعلق بقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، صرّح نائب رئيس الوزراء نغوين هوا بينه بأن لدينا العديد من الوسائل لتعبئة الموارد الاجتماعية (سوق الأوراق المالية، السندات). وتُعدّ الشراكة بين القطاعين العام والخاص إحدى هذه الوسائل. واستشهد نائب رئيس الوزراء بمشروع خط السكة الحديد فائق السرعة بين الشمال والجنوب، الذي لا يزال قيد المناقشة، حيث لا تُمثّل موارد الدولة سوى جزء منه؛ إذ يجب تعبئة موارد أخرى لإنجاحه.

بحسب وزير التخطيط والاستثمار، نغوين تشي دونغ، فإن الدول تسعى باستمرار إلى الابتكار والإصلاح. وإذا لم تُبادر فيتنام إلى الابتكار والإصلاح، فلن يأتي المستثمرون إليها، أو سيأتون ثم يرحلون. تتمتع الدولة حاليًا بصلاحيات واسعة: سلطة تحديد ما يجب فعله، ومن يقوم به، وأين، وكيف. أما المستثمرون، فلا يملكون سوى سلطة واحدة: "الامتناع عن الاستثمار". لذا، يجب أن يُراعي تصميم القانون تحقيق التوازن بين إدارة الدولة وتشجيع المستثمرين المحليين والأجانب على استثمار رؤوس أموالهم. وإذا لم تُحقق أحكام القانون هذا الهدف، ستفقد البلاد فرصًا ثمينة، وفقدان الفرص يعني فقدان كل شيء: وظائف الشعب، وإيرادات ميزانية الدولة، وفرص التنمية.

"

بحسب وزير التخطيط والاستثمار، نغوين تشي دونغ، كنا نركز سابقًا بشكل أساسي على الإدارة، أما الآن فيجب علينا ليس فقط الإدارة بل تعزيز التنمية أيضًا. يجب أن نتخلى عن نظام "إذا لم نستطع إدارته، فلنمنعه" ونظام "الطلب والمنح"، وعن عقلية "سلطتي، سلطتك". غالبًا ما تتمسك الوزارات والهيئات بديناميكيات السلطة، من القوانين العامة إلى القوانين المتخصصة، حيث يقتصر دورها على وضع الإجراءات وترسيخ السلطة. وعندما تسود السلطة، تتشابك المصالح الخاصة، ومصالح الجماعات، والمصالح الشخصية، مما يعيق التنمية الوطنية. هذه المرة، يجب علينا تجاوز هذا الوضع، ويجب أن ننتقل بقوة من "الموافقة المسبقة" إلى "الموافقة اللاحقة"، مع ترسيخ اللامركزية بشكل أكثر شمولًا، وتقليص الإجراءات الإدارية بشكل أكثر فعالية. يجب أن تكون الإجراءات موجزة لتقليل الوقت والتكاليف على المستثمرين، حتى لا تفوتهم الفرص.

اليوم التاسع من أيام العمل، الدورة الثامنة، الجمعية الوطنية الخامسة عشرة

في 30 أكتوبر، واصلت الجمعية الوطنية يوم عملها التاسع من الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة في مبنى الجمعية الوطنية، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان.

صباح اليوم: عقدت الجمعية الوطنية، برئاسة نائب رئيسها نغوين دوك هاي، جلسة عامة للاستماع إلى العروض التقديمية التالية: قدم وزير التخطيط والاستثمار نغوين تشي دونغ، بتفويض من رئيس الوزراء، مشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات؛ وقدم رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية فو هونغ ثانه تقريرًا عن دراسة مشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات...

وفي وقت لاحق، عقدت الجمعية الوطنية مناقشات جماعية حول: مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات؛ ومشروع القرار بشأن تجربة التعامل مع الأدلة والأصول أثناء التحقيق والملاحقة القضائية والمحاكمة في بعض القضايا الجنائية.

بعد الظهر: ستعقد الجمعية الوطنية جلسة عامة لمناقشة المسائل التالية:

المحتوى 1: برئاسة نائب رئيس الجمعية الوطنية، تران كوانغ فونغ، استمعت الجمعية الوطنية إلى التقرير المقدم من عضو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، رئيس لجنة الدفاع والأمن القومي بالجمعية الوطنية، لي تان توي، والذي شرح مشروع قانون الدفاع الجوي الشعبي، وتلقى ملاحظات بشأنه، وقام بمراجعته. بعد ذلك، ناقشت الجمعية الوطنية عدة نقاط خلافية متبقية في مشروع القانون... وفي ختام المناقشة، قدم وزير الدفاع الوطني، فان فان جيانغ، توضيحًا لبعض القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية.

المحتوى الثاني: برئاسة نائب رئيس الجمعية الوطنية نغوين خاك دينه، استمعت الجمعية الوطنية إلى العروض التقديمية التالية: قدمت وزيرة الداخلية فام ثي ثانه ترا، بتفويض من رئيس الوزراء، مذكرة الحكومة بشأن مشروع قرار تنظيم الحكم الحضري في مدينة هاي فونغ؛ وقدم رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ تقريرًا عن دراسة مشروع قرار تنظيم الحكم الحضري في مدينة هاي فونغ؛ وقدمت وزيرة الداخلية فام ثي ثانه ترا، بتفويض من رئيس الوزراء، مذكرة الحكومة بشأن إنشاء مدينة هوي تحت الإشراف المباشر للحكومة المركزية...

المصدر: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html