تعديل 15 قانونًا في مجال الزراعة والبيئة: إزالة الاختناقات وإحداث اختراقات

إن التركيز على إزالة "الاختناقات" القانونية ومعالجة أوجه القصور الناجمة عن الممارسة يشكل خطوة ضرورية وعاجلة لتحرير الموارد وتحسين فعالية إدارة الدولة وتعزيز النمو.

من أجل إزالة "الاختناقات" القانونية التي تعوق الاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية بسرعة، بما في ذلك تقليص الإجراءات الإدارية وشروط الاستثمار والأعمال في مجالات الزراعة والبيئة، مع تعزيز اللامركزية وضمان الامتثال لنموذج تنظيم الحكومة المحلية على المستويين، ستقدم الحكومة إلى الجمعية الوطنية في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة مشروع قانون يعدل ويكمل عددا من مواد 15 قانونا في مجالات الزراعة والبيئة (مشروع القانون).

ويهدف مشروع القانون إلى تعديل واستكمال عدد من مواد 15 قانوناً، بما في ذلك قانون حماية البيئة؛ وقانون وقاية النبات والحجر الصحي؛ وقانون تربية الحيوان؛ وقانون التنوع البيولوجي؛ وقانون السدود؛ وقانون المساحة ورسم الخرائط؛ وقانون الأرصاد الجوية المائية؛ وقانون الغابات؛ وقانون الوقاية من الكوارث الطبيعية ومكافحتها؛ وقانون الموارد المائية؛ وقانون الموارد البحرية والجزرية والبيئة؛ وقانون الطب البيطري؛ وقانون الري؛ وقانون الثروة السمكية؛ وقانون الزراعة.

وقال السيد فان توان هونغ، مدير الإدارة القانونية ( وزارة الزراعة والبيئة )، إن نطاق مراجعة "الاختناقات" هذه المرة يركز على المحتويات "الناضجة" و"الواضحة" الضرورية والتي يمكن حلها على الفور أو بعض المشاكل التي تم توجيهها من قبل السلطات المختصة.

كما يركز مشروع القانون أيضاً على تعديل الأنظمة المتعلقة بتنظيم الجهاز واللامركزية وتفويض الصلاحيات للحكومات المحلية ذات المستويين وتقليص وتبسيط شروط الاستثمار والأعمال والإجراءات الإدارية.

إن تعديل اللوائح المتعلقة بالهيكل التنظيمي واللامركزية والتفويض سيضمن التوافق مع اللوائح الحالية على أساس وراثة وتقنين المرسوم رقم 131/2025/ND-CP الذي ينظم تقسيم سلطة السلطات المحلية على مستويين في مجال إدارة الدولة بوزارة الزراعة والبيئة والمرسوم رقم 136/2025/ND-CP المؤرخ 12 يونيو 2025 الذي ينظم اللامركزية والتفويض في مجال الزراعة والبيئة.

تصنيف ومعالجة منتجات التونة البحرية للتصدير. (صورة: فو سينه/وكالة الأنباء الفيتنامية)

فيما يتعلق بتقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية وشروط الاستثمار والأعمال، من المتوقع أن يُعدِّل مشروع القانون 75 مادة؛ منها 26 مادة تتعلق بشروط الاستثمار والأعمال، و49 مادة تتعلق بالإجراءات الإدارية، وذلك وفقًا لخطة إصلاح الإجراءات الإدارية التي تشرف عليها وزارة الزراعة والبيئة، والتي أقرها رئيس الوزراء . وتشمل هذه المراجعة والتعديل العديد من القوانين، مثل قانون الثروة السمكية، وقانون الزراعة، وقانون تربية الحيوان، وقانون الطب البيطري، وقانون الموارد المائية، وقانون الغابات، وقانون حماية البيئة.

وبحسب السيد فان توان هونج، فإن ممارسات إدارة الدولة في الآونة الأخيرة أدت إلى ظهور العديد من المشاكل، والمعروفة أيضًا باسم "الاختناقات".

هناك أحكام تفتقر إلى الاتساق بين القوانين، مثل الأحكام المتعلقة بإدارة الكائنات الغريبة في قانون التنوع البيولوجي؛ وبعض الأحكام غير واضحة أو غير قابلة للتنفيذ عند تطبيقها، مثل الأحكام المتعلقة بإصدار اللوائح الفنية الوطنية لاختبار سلالات وسلالات الماشية والأعلاف الحيوانية في قانون تربية الحيوان؛ أو الصعوبات في تقييم الآثار البيئية للمشاريع المكونة ومراحل الاستثمار في المشروع في قانون حماية البيئة.

ومن الأمثلة المحددة على ذلك إدارة جودة الأدوية البيطرية. حاليًا، يتعين على المؤسسات الامتثال للوائح قانون الطب البيطري وتقديم إقرار بالمطابقة وفقًا لقانون المعايير واللوائح الفنية.

يؤدي هذا إلى زيادة التكاليف، ويحد من تنافسية المنتجات، ويسبب صعوبات للشركات. يقترح مشروع القانون إعفاء الأدوية البيطرية من إعلان المطابقة، وذلك لتجنب الازدواج في إجراءات إدارة جودة الأدوية البيطرية، وتقليل الأعباء الإدارية وتكاليف الامتثال.

وفي قطاع الغابات، يعمل مشروع القانون على تعديل اللوائح المتعلقة بتحويل استخدام الغابات لأغراض أخرى لضمان الامتثال لقانون الأراضي؛ ويضيف لوائح بشأن الاستخدام المؤقت للغابات أو لوائح بشأن زراعة الغابات البديلة في اتجاه توسيع نطاق استخدام التمويل، مما يسمح بالاستخدام المرن للأنشطة الحرجية ذات القيمة البيئية المكافئة، مما يساهم في حل الصعوبات في صناديق الأراضي لزراعة الغابات.

ويضيف مشروع القانون أيضًا أحكامًا بشأن الخدمات البيئية للغابات، وخدمات امتصاص الكربون وتخزينه في الغابات - وهي محتوى مهم في عملية بناء سوق الكربون وتطوير الاقتصاد الأخضر.

تلعب غابات الصنوبر والمناظر الطبيعية الواقية دورًا هامًا في تنظيم موارد المياه، والحد من الانهيارات الأرضية، وخلق مشهد طبيعي فريد في المرتفعات الجنوبية الوسطى. (صورة: وكالة الأنباء الفيتنامية)

وبالإضافة إلى ذلك، لا يتضمن قانون الغابات حالياً أي لوائح بشأن تعديل سياسة تغيير أغراض استخدام الغابات عندما تتغير الظروف الفعلية، مما يؤدي إلى ارتباك في التنفيذ.

مُنحت بعض السياسات، لكن لم تُنفَّذ بعد 24 شهرًا، مما تسبب في هدر أراضي الغابات وخلق فجوات إدارية. سيُكمِّل مشروع القانون اللوائح المتعلقة بتعديل السياسات وتحديثها وإلغائها لضمان مسؤولية الجهة المتخذة للقرار، ومنع المستثمرين من استغلال الثغرات القانونية لاحتلال الأراضي وإبقاء الغابات "ورقيًا"، مما يؤثر سلبًا على إدارة موارد الغابات والأراضي واستخدامها بفعالية. ومن أبرز ما يتضمنه قانون حماية البيئة إدارة الخردة المستوردة كمواد خام للإنتاج.

حاليًا، لم يُنظّم القانون بعدُ خارطة طريق ومعدلات استيراد الخردة. وبدون سياسات إدارية مناسبة، ستُستورد الخردة بكميات كبيرة إلى فيتنام، مما يؤدي إلى فائض من الخردة في البلاد أو إلى ارتفاع خطر التلوث البيئي.

وعليه فإن مشروع القانون سيحدد معدل وخارطة طريق استيراد الخردة بما يتوافق مع سياسات الدولة ولوائحها في تطوير الاقتصاد الأخضر والاقتصاد الدائري الوطني والتنمية المستدامة.

وبحسب السيد فان توان هونج، فإن التركيز على إزالة "الاختناقات" القانونية ومعالجة أوجه القصور الناجمة عن الممارسة يعد خطوة ضرورية وعاجلة لتحرير الموارد وتحسين فعالية وكفاءة الإدارة الحكومية وتعزيز النمو الاقتصادي.

هناك العديد من الإشكاليات في القوانين المقترحة للتعديل من قبل الوحدات والمنظمات والأفراد. ومع ذلك، نظرًا لقصر الإجراءات وضيق الوقت اللازم، من الضروري تحديد نطاق مشروع القانون وتقييده.

ويجب معالجة كافة المشاكل عند تعديل كل قانون على حدة على أساس البحث والتقييم وتلخيص عملية التنفيذ.

(TTXVN/فيتنام+)

المصدر: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-15-luat-ve-nong-nghiep-va-moi-truong-go-diem-nghen-tao-dot-pha-post1071615.vnp