إنشاء ممر قانوني قوي بما يكفي لاختراق التكنولوجيا

أصبح تعديل قانون التكنولوجيا العالية ضرورةً ملحةً في سياق عزم فيتنام على تنفيذ القرار رقم 57-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن الإنجازات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي. ولكي يصبح القانون أداةً "إبداعية" رائدة، يجب أن يكون شفافًا ومستقرًا وجاذبًا للاستثمار، وأن يُعزز في الوقت نفسه البحث والتطوير والتسويق التجاري للتكنولوجيا العالية.

من الضروري تعديل القانون لتلبية متطلبات التنمية.

يُعد قانون التكنولوجيا العالية، الذي أصدرته الجمعية الوطنية عام ٢٠٠٨، القانون الأول والوحيد في فيتنام الذي يُنظّم قطاع التكنولوجيا العالية بشكل شامل. بعد ١٦ عامًا من التطبيق، كشفت العديد من أحكام القانون عن قيود، إذ لا تتوافق بعض الأحكام مع القوانين المتخصصة، أو لم تعد مُلائمة للواقع الاجتماعي والاقتصادي .

في سياق التطور السريع للاقتصاد الرقمي والتكنولوجيا المتقدمة والابتكار، يُعدّ تعديل القانون ضروريًا لتحقيق روح القرار رقم 57-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بتاريخ 22 ديسمبر 2024. ويتمثل الهدف الاستراتيجي للتنمية الوطنية بحلول عام 2045 في أن يصل حجم الاقتصاد الرقمي في فيتنام إلى 50% على الأقل من الناتج المحلي الإجمالي، وأن تصبح مركزًا إقليميًا وعالميًا لصناعة التكنولوجيا الرقمية، وأن تكون من بين أفضل 30 دولة في الابتكار والتحول الرقمي. ولتحقيق ذلك، يجب أن يصبح القانون أداةً إبداعيةً بدلًا من مجرد أداة إدارية.

من أهمّ ما أكّد عليه نواب وخبراء مجلس الأمة هو ضرورة أن يترافق الإطار القانوني الجيّد مع آلية تنسيق وموارد مُحدّدة. فعلى سبيل المثال، فيما يتعلق بالموارد المالية، ينبغي أن يُحدّد القانون بوضوح اللامركزية، وتفويض الصلاحيات، ومسؤوليات الوزارات والفروع والمحليات، وذلك لتجنّب التداخل والتشتّت. كما يجب تصميم آليات تنسيق بين القطاعات، وآليات اختبار (أو بيئات اختبار) للتقنيات الجديدة بوضوح لدعم الأعمال المبتكرة.

أكد رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، نجوين ثانه هاي، على ضرورة توضيح موارد التنفيذ وآليات التنسيق بين الجهات المعنية، وتطبيق الحوافز فقط على الشركات التي تستوفي معايير التكنولوجيا المتقدمة. وتحتاج المشاريع في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الحدودية والجزرية إلى سياسات إعفاء وتخفيض ضريبي، ودعم بدون فوائد لتطوير البنية التحتية الرقمية، وإعطاء الأولوية للأراضي في المناطق ذات التكنولوجيا المتقدمة.

فيما يتعلق بأنشطة البحث والتطوير، ينبغي أن يُضيف القانون حوافز لأبحاث التكنولوجيا الأساسية والتكنولوجيا المفتوحة، بدعم من صندوق تنمية العلوم والتكنولوجيا والابتكار. وفي الوقت نفسه، من الضروري تجنب الازدواج مع لوائح الميزانية في قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار.

إنشاء ممر قانوني قوي بما يكفي لاختراق التكنولوجيا.

المعايير وقائمة التكنولوجيا العالية يجب أن تكون واضحة وكمية.

من النقاط المهمة الأخرى وضع معايير قياس لأنشطة التكنولوجيا المتقدمة. أشار المندوب نجوين توان آنه (وفد كان ثو) إلى أن المعايير الحالية لا تزال عامة، ومن الضروري إضافة عوامل كمية مثل عدد براءات الاختراع، ومستوى مساهمة القيمة المضافة، ونسبة مشاركة الموارد البشرية عالية الكفاءة. سيساهم ذلك في تعزيز الشفافية وتسهيل تقييم الفعالية الفعلية.

علاوةً على ذلك، ينبغي أن يُطوّر القانون قائمةً بالقطاعات التكنولوجية المتقدمة ذات الأولوية للاستثمار، كأساسٍ لتحديد الصناعات التي تحتاج إلى دعم وحوافز لنقل التكنولوجيا، بدلاً من الاعتماد كلياً على اللوائح الحكومية التفصيلية لاحقاً. وهذا يُسهّل على الشركات والمستثمرين تحديد استراتيجيات التنمية.

في ورش العمل حول مشروع القانون، أشارت آراء عديدة إلى أن آلية ومعايير الحوافز لإنشاء مناطق التكنولوجيا الفائقة، والمناطق الحضرية ذات التكنولوجيا الفائقة، والمناطق الزراعية ذات التكنولوجيا الفائقة لا تزال عامة وغير محددة كميًا. وهذا قد يُؤدي بسهولة إلى ثغرات في السياسات. لذلك، من الضروري للغاية إضافة معايير كمية وربطها بمتطلبات الأمن والسلامة للمؤسسات، وخاصةً تلك التي تضم عناصر أجنبية.

من الجوانب المهمة الأخرى تعريف المفاهيم والمصطلحات. فإذا لم تُحدد المفاهيم بوضوح، فسيؤدي ذلك إلى صعوبات في عملية التنفيذ. يجب أن يكون القانون سهل الفهم، ومتسقًا مع الممارسات الدولية، بحيث يكون لدى هيئات الإدارة والشركات والمستثمرين أساس قانوني متين.

من أبرز المستجدات في مشروع القانون المُعدّل آلية المساهمة في رأس المال باستخدام التكنولوجيا. ويُعتبر هذا حلاً لمشكلة "تجميد" الملكية الفكرية، إذ يسمح للشركات باستخدام المعرفة والحلول التكنولوجية كرأس مال استثماري. ومع ذلك، إذا سُمح للأطراف بتحديد قيمة المساهمة في رأس المال بأنفسهم، فقد يؤدي ذلك إلى خطر تضخيم القيمة، وخلق رأس مال افتراضي، وتشويه بيئة الاستثمار.

لا يقتصر قانون التكنولوجيا المتقدمة على تهيئة بيئة مواتية لتطوير التكنولوجيا المتقدمة وتسويقها فحسب، بل يُعنى أيضًا بتنمية الموارد البشرية عالية الجودة وتشكيل منظومة ابتكارية. ويتطلب ذلك ترسيخ سياسات التدريب، واستقطاب الخبراء، وحوافز البحث، والروابط بين الشركات والجامعات ومؤسسات البحث، في القانون أو المراسيم التوجيهية.

إن التنسيق المتزامن بين قانون التكنولوجيا العالية والسياسات المتعلقة بالضرائب والأراضي والمالية وإدارة الأعمال هو عامل رئيسي لكي يصبح القانون أداة لتعزيز الاختراقات التكنولوجية، بدلاً من مجرد أداة للإدارة الإدارية.

لم يعد تعديل قانون التكنولوجيا العالية مسألة نظرية، بل أصبح مطلبًا ملحًا لفيتنام لعدم تفويت الفرص في عصر التكنولوجيا الرقمية والابتكار. إن وجود قانون مناسب وشفاف ومستقر وقابل للتنفيذ للتكنولوجيا العالية سيساهم في تحقيق الرؤية بحلول عام ٢٠٤٥: أن تصبح فيتنام دولة رائدة في المنطقة في الابتكار والتنمية الاقتصادية الرقمية والتكنولوجيا العالية.

يتطلب هذا نقاطًا أساسية: إطار قانوني واضح وشفاف؛ آليات حوافز محددة؛ معايير كمية؛ آليات تنسيق بين القطاعات؛ تقييم شفاف لمساهمات رأس المال التكنولوجي؛ إلى جانب سياسات لتنمية الموارد البشرية ومنظومة ابتكار. إذا تحقق ذلك، فلن يكون قانون التكنولوجيا العالية أداة إدارية فحسب، بل سيصبح أيضًا منصة انطلاق متينة، تُحدث اختراقات تكنولوجية وفرصًا تنموية للاقتصاد بأكمله.

مركز الاتصالات العلمية والتكنولوجية

المصدر: https://mst.gov.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-du-manh-de-but-pha-cong-nghe-197251117151655602.htm