إعطاء الأولوية للمناطق الفقيرة والأقليات العرقية والمناطق الجبلية

استمرارًا لبرنامج الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان، استمعت الجمعية الوطنية إلى تقرير العرض والتحقق بشأن سياسة الاستثمار في برنامج الهدف الوطني بشأن المناطق الريفية الجديدة والحد من الفقر المستدام والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية بحلول عام 2035.

من الضروري دمج 3 برامج وطنية مستهدفة.

وقال وزير الزراعة والبيئة ترانس دوك ثانغ، فيما يتعلق بنتائج برامج الأهداف الوطنية الثلاثة للفترة 2021-2025، بحلول نهاية أكتوبر 2025، حققت البرامج الأساسية وتجاوزت عددًا من الأهداف، في حين لم يتم تحقيق أهداف 4/21.

فيما يتعلق بنتائج تخصيص وصرف رأس مال الموازنة المركزية للبرامج الثلاثة، صرّح وزير الزراعة والبيئة بأن رأس المال المخصص والمُخصّص للوزارات والفروع والمحليات بلغ قرابة 176,000 مليار دونج، أي ما يعادل 90.4% من التقديرات. وبحلول نهاية أكتوبر 2025، بلغ معدل الصرف 67.9%؛ وبحلول نهاية يناير 2026، من المتوقع أن يصل إلى أعلى نسبة 75% من الخطة؛ وسيتم تحويل حوالي 45,000 مليار دونج إلى مرحلة التنفيذ في عام 2026.

قدم وزير الزراعة والبيئة ترانس دوك ثانغ التقرير

فيما يتعلق بأوجه القصور، أكد الوزير تران دوك ثانغ أن بعض الأهداف لا تزال غير مكتملة كما حددتها الجمعية الوطنية والحكومة، وأن نتائج الصرف بطيئة. وبناءً على ذلك، تعود الأسباب إلى بطء إصدار نظام السياسات والآليات التوجيهية وعدم وضوحه؛ وعدم تطابق محتواها وأهداف الاستثمار مع الواقع؛ وعدم حسم بعض المحليات في التنفيذ؛ وتداخل برامج الأهداف الوطنية وتكرار محتواها وأهدافها، وتشتت الموارد، مما يؤدي إلى صعوبات في التنفيذ.

وقال وزير تران دوك ثانج إن الحكومة قدمت إلى الجمعية الوطنية مشروع دمج ثلاثة برامج في برنامج واحد لتحقيق الهدف الأعلى للحزب والدولة، وهو توفير حياة مزدهرة وسعيدة للناس.

وأكد وزير تران دوك ثانج أن "التكامل لا يقلل من السياسات، بل يتغلب على التداخلات والازدواجية، مما يساعد على التركيز على المزيد من الأولوية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية في الفترة المقبلة".

صرح وزير الزراعة والبيئة بأن المستفيدين من البرنامج هم البلديات والقرى والأهالي والمجتمعات المحلية والمنظمات ذات الصلة في جميع أنحاء البلاد. وستُعطى الأولوية للمناطق الفقيرة والأقليات العرقية والمناطق الجبلية.

وسيتم تنفيذ البرنامج على مستوى البلاد، مع إعطاء الأولوية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية، لمدة 10 سنوات، مقسمة على مرحلتين: 2026-2030 و2031-2035.

وقال الوزير تران دوك ثانج "إن الهدف هو التركيز على الأهداف الرئيسية المتعلقة بالدخل ومعدل الفقر ومعدل تلبية البلديات والمقاطعات للمعايير الريفية الجديدة وحل المشاكل العاجلة للأقليات العرقية والمناطق الجبلية".

ومن المتوقع أن يتم تصميم البرنامج إلى عنصرين:

- المكون الأول: يتضمن 10 مجموعات للمحتوى العام، يتم تنفيذها على مستوى البلاد.

المكون الثاني: يشمل خمس مجموعات محتوى محددة، تُعنى بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية. هذه سياسات محددة، مع استثمارات إضافية مخصصة لمناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية.

فيما يتعلق بالموارد المخصصة لتنفيذ البرنامج:

المرحلة الأولى (2026-2030): رأس مال الميزانية المركزية المخصص مباشرة: 100 ألف مليار دونج؛ رأس مال مشترك لبرامج الأهداف الوطنية والبرامج والمشاريع الأخرى، والاستثمار في المناطق الريفية والأقليات العرقية والمناطق الجبلية: حوالي 360 ألف مليار دونج؛ والباقي هو رأس مال الميزانية المحلية وغيرها من المصادر التي يتم تعبئتها بشكل قانوني.

المرحلة الثانية (2031-2035): بناءً على نتائج التنفيذ للفترة 2026-2030، ستقدم الحكومة إلى الجمعية الوطنية للنظر واتخاذ القرار بشأن موارد التنفيذ.

وفقًا للوزير تران دوك ثانغ، فيما يتعلق بآلية الإدارة وتخصيص رأس المال وتنفيذ البرنامج، تُعدّ وزارة الزراعة والبيئة الجهة الرئيسية المسؤولة عن البرنامج. وتُوجّه وزارة الأقليات العرقية والأديان عملية التنفيذ وتُشرف على تنفيذ البرامج المتعلقة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية.

قدم وزير الزراعة والبيئة ترانس دوك ثانغ التقرير

تُشرف الوزارات والفروع على تنفيذ المهام الموكلة إليها. يجب تطبيق اللامركزية الشاملة وتفويض الصلاحيات، إلى جانب تخصيص الموارد للسلطات المحلية وفقًا لمبدأ "السكان المحليون يقررون، والسلطات المحلية تنفذ، والسلطات المحلية مسؤولة". تُدير الحكومة المركزية كل شيء، وتُصدر السياسات والآليات، وتُوجه، وتُشرف، وتُفتش، وتُشجع على التنفيذ - أكد الوزير تران دوك ثانغ.

واقترح الوزير تران دوك ثانغ على الجمعية الوطنية النظر في الموافقة على التقرير وإصدار قرار بشأن سياسة الاستثمار لبناء البرنامج للفترة 2026-2035؛ مما يسمح بتمديد فترة التنفيذ وصرف رأس مال الموازنة العامة للدولة لثلاثة برامج وطنية مستهدفة حتى 31 ديسمبر 2026 لاستكمال أهداف الفترة 2021-2025؛ وتكليف الحكومة بمراجعة وموازنة وتخصيص موارد إضافية لتنفيذ محتويات الصرف الجيد وتلك التي تحتاج إلى تمويل إضافي، وإصدار آليات محددة وتبسيط الإجراءات لتسريع تقدم تنفيذ البرنامج.

اقتراح للسماح بتمديد فترة صرف رأس مال الموازنة العامة للدولة للبرامج الوطنية المستهدفة

في معرض تقديمه تقرير مراجعة سياسة الاستثمار لبرنامج الهدف الوطني بشأن المناطق الريفية الجديدة والحد من الفقر المستدام والتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية بحلول عام 2035، أكد رئيس المجلس العرقي لام فان مان أن الأهداف العامة والخاصة للبرنامج شاملة وشاملة نسبيًا في جميع المجالات، وهي موروثة من برامج الفترة السابقة ولديها تعديلات ومكملات مناسبة. ومع ذلك، فيما يتعلق بالأهداف المحددة، يوصى بأن تواصل الحكومة المراجعة بعناية لتجنب التكرار؛ يجب أن تكون الأهداف المقترحة راسخة ومنطقية وقابلة للتنفيذ ومناسبة للسياق الجديد للبلاد؛ وأن تُظهر بوضوح التركيز والأولوية على المناطق الصعبة ومناطق الفقر المدقع والأقليات العرقية والمناطق الجبلية من أجل تضييق فجوة التنمية بين المناطق تدريجيًا.

قدم رئيس مجلس القوميات لام فان مان تقرير التفتيش.

فيما يتعلق بالمكونات والسياسات، أكد رئيس المجلس العرقي، لام فان مان، أن المجلس العرقي وافق بشكل أساسي على هيكل البرنامج المكون من مكونين، وطلب من الحكومة توجيه واستيعاب آراء الجهات المعنية بشكل كامل، ومراجعة البرنامج والموافقة عليه لضمان عدم تكرار المحتوى بين المكونات ومع البرامج والمشاريع التي تم تحديدها أو التي يتم تقديمها لقرارات سياسة الاستثمار؛ فيما يتعلق بالمهام العادية وفقًا لوظائف ومهام الجهات. وفي الوقت نفسه، يجب على الحكومة المركزية فقط تحديد الإطار وتحديد الأهداف، بينما يجب تخصيص أنشطة محددة ومفصلة للمناطق لاختيار واتخاذ قرار بشأن الاستثمار بما يتناسب مع الوضع العملي للمنطقة.

رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان وهيئة الرئاسة في الجلسة

"اختيار محتوى وسياسات مستهدفة حقًا لتركيز موارد الاستثمار على المجالات الرئيسية مثل: البنية التحتية للناس، وتطوير الإنتاج المرتبط بالتنمية الزراعية والغابات؛ والعلوم والتكنولوجيا والتحول الرقمي؛ وحماية الغابات وتنميتها، والبيئة الإيكولوجية؛ وزيادة الاستثمار، وخاصة للأقليات العرقية ذات العدد القليل جدًا من الناس، والأشخاص الذين يعيشون في المناطق المرتفعة والحدودية والتخطيط، واستقرار السكان الذين يعيشون في المناطق المعرضة لخطر الكوارث الطبيعية والانهيارات الأرضية، وحل المشاكل العاجلة والأساسية والمحددة في المناطق العرقية والأقليات الجبلية" - اقترح رئيس المجلس العرقي لام فان مان.

وفيما يتعلق برأس المال لتنفيذ البرنامج، أكد رئيس المجلس العرقي لام فان مان أن المجلس العرقي يتفق بشكل أساسي مع اقتراح الحكومة بشأن رأس المال الإجمالي وخطة تكميل رأس المال للبرنامج، ويطلب من الحكومة أن تضع قريبًا خطة لتكميل رأس المال للبرنامج منذ بداية الفترة.

منظر للجلسة

يُطلب من الحكومة دراسة وإعادة حساب هيكل ونسبة رأس المال المُقابل بما يتناسب مع الوضع الفعلي للمناطق، وخاصةً المحافظات المحرومة ومناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية. وفي الوقت نفسه، يجب أن يُظهر مبدأ تخصيص رأس المال بوضوح تركيز الموارد وأولوياتها لمناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية؛ والبحث في الموارد وتخصيصها بوضوح لكل مكون ومحتوى من مكونات البرنامج - اقترح رئيس المجلس العرقي لام فان مان.

وافق المجلس العرقي بشكل أساسي على مقترح الحكومة بشأن آلية إدارة البرنامج وتنظيم تنفيذه. وفي إطار بحث البرنامج والموافقة عليه، طلب رئيس المجلس العرقي، لام فان مان، من الهيئات الرئاسية مواصلة مراجعة واستيعاب آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ونواب الجمعية الوطنية، لضمان وضوح مسؤولية الهيئة المضيفة للبرنامج، وتحديد الهيئة الرئاسية لكل مكون ومحتوى وهيئة تنسيق وفقًا للوظائف والمهام. بالإضافة إلى ذلك، يجب أن تكون آلية الإدارة العامة للحكومة المركزية وإصدار السياسات والتعليمات واضحة؛ ويجب على المحليات اتخاذ قرارات استباقية بشأن المحتوى واختيار النماذج ودمج الموارد وتحمل مسؤولية النتائج.

اقترح رئيس مجلس القوميات لام فان مان أن تقوم الجمعية الوطنية ونواب الجمعية الوطنية بدراسة وإقرار سياسة الاستثمار للبرنامج، تحت اسم: "البرنامج الوطني المستهدف بشأن البناء الريفي الجديد والحد من الفقر في المناطق الساحلية والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق العرقية والأقليات الجبلية للفترة 2026 - 2035".

وفي الوقت نفسه، النظر في اقتراح الحكومة، الذي يسمح بتمديد مهلة صرف رأس مال ميزانية الدولة لبرامج الهدف الوطني: البناء الريفي الجديد، وبرنامج الهدف الوطني للتنمية المستدامة والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق العرقية والجبلية في عام 2025 (بما في ذلك رأس المال من السنوات السابقة المحول إلى عام 2025) حتى 31 ديسمبر 2026، وإدراج هذا المحتوى في قرار الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

وطلب مجلس القوميات أيضاً من الحكومة ورئيس الوزراء استيعاب كامل آراء اللجنة الدائمة لمجلس الأمة ونواب مجلس الأمة لتوجيه الأجهزة لإجراء دراسات الجدوى، والتأكد من أن الأهداف والمبادئ تتوافق مع أحكام قانون الاستثمار العام؛ وإصدار آليات، أو الرفع إلى الجهات المختصة لإصدار آليات محددة لتنفيذ البرنامج بفعالية.

توجيه الأجهزة الحكومية إلى تقديم وإصدار معايير بشأن المناطق الريفية الجديدة والقيمة المضافة الإجمالية على وجه السرعة؛ وتحديد حدود البلديات والقرى في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية لضمان الموضوعية والعلم، كأساس لاقتراح أهداف وأغراض ومحتويات البرنامج.

وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري توجيه وتنظيم عملية الانتقال بين المرحلتين للمشاريع الجارية، والمشاريع التي أنجزت أهدافها، والمشاريع التي لم تعد لها مواضيع لضمان الاستمرارية والكفاءة في إدارة رأس المال واستخدامه.

المصدر: https://bvhttdl.gov.vn/tap-trung-uu-tien-dia-ban-ngheo-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-20251206081456165.htm