ينص مشروع القانون بوضوح على أن توظيف وإدارة وتوزيع واستخدام موظفي الخدمة المدنية يجب أن يستند إلى متطلبات الوظيفة وكفاءة الموظف وفعالية أدائه؛ ولن تُجرى أي امتحانات أو تقييمات للترقية إلى رتب مهنية أعلى لموظفي الخدمة المدنية. كما يقترح إصلاحات في عملية توظيف موظفي الخدمة المدنية من خلال تحديد امتحانات تنافسية واضحة، وعمليات اختيار مفتوحة وعادلة، وأساليب لاستقطاب الكفاءات البشرية المتميزة.
بحسب السيد نغوين تو لونغ، فإن أحد الأسباب الرئيسية لتعديل قانون الموظفين العموميين هو ضمان توافق استخدامهم مع روح القرار رقم 57 الصادر عن المكتب السياسي بشأن تحقيق إنجازات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني. يسمح القانون الحالي للموظفين العموميين بممارسة أنشطة مهنية لا تخالف الأنظمة، إلا أنه لا يوضح حقوقهم ومسؤولياتهم، ولا صلاحياتهم في تأسيس وإدارة الأعمال. يتناول مشروع القانون هذا الأمر من منظور لا يحظر هذه الأنشطة، ولكنه يُلزم الموظفين بالامتثال لأنظمة قانونية متخصصة.
يُوسّع مشروع القانون حقوق موظفي الخدمة المدنية بتحديد الشروط التي بموجبها يجوز لهم توقيع عقود لأداء أنشطة مهنية في وحدات الخدمة العامة بخلاف الوحدة التي يعملون بها حاليًا، أو في وكالات أو منظمات أو وحدات غير حكومية أخرى. ويجوز لموظفي الخدمة المدنية العاملين في مؤسسات العلوم والتكنولوجيا العامة ومؤسسات التعليم العالي العامة المشاركة في المساهمات الرأسمالية وإدارة وتشغيل الشركات، أو العمل في الشركات التي أنشأتها تلك المؤسسات، أو المشاركة في إنشاء شركات لتسويق نتائج البحوث التي تُجريها تلك المؤسسات، وذلك بموافقة رئيس المؤسسة. وفي حال كان موظف الخدمة المدنية الذي يشغل منصبًا إداريًا هو رئيس مؤسسة علوم وتكنولوجيا عامة أو مؤسسة تعليم عالٍ عامة، فإنه يشترط الحصول على موافقة رئيسه المباشر.
يُعدّ السماح للموظفين الحكوميين بممارسة أنشطة تجارية دون التخصص الكامل في القطاع الخاص، مسألةً تثير قلق العديد من نواب الجمعية الوطنية والخبراء والباحثين. وفي هذا الصدد، ترى السيدة نغوين ثي فييت نغا، نائبة الجمعية الوطنية عن مدينة هاي فونغ، ضرورة تحديد نطاق ما يُسمح وما لا يُسمح للموظفين الحكوميين بممارسة أنشطة تجارية فيه. ويمكن للموظفين الحكوميين في مجالات التعليم والصحة والعلوم والتكنولوجيا المشاركة في الشركات القائمة على العلوم ونقل التكنولوجيا، ولكن لا ينبغي لهم التوسع بشكل عشوائي في مجالات لا تمتّ بصلة إلى خبراتهم.
علاوة على ذلك، ينبغي وضع آلية واضحة للتحكم في تضارب المصالح لمنع موظفي الخدمة المدنية من استغلال مناصبهم أو معلوماتهم الداخلية أو موارد الدولة لتحقيق مكاسب شخصية أثناء مشاركتهم في أعمال تجارية. ويلزم وضع مبادئ توجيهية بشأن مسؤوليات والتزامات موظفي الخدمة المدنية المشاركين في أعمال تجارية أو الذين يوقعون عقودًا خارج مؤسساتهم، ونظام دخلهم. ويجب ضمان استمرار موظفي الخدمة المدنية في أداء واجباتهم في مؤسساتهم دون المساس بجودة الخدمة العامة التي يقدمونها.
وبالمثل، أكد السيد تاي كوانغ توان، المدير السابق لإدارة التنظيم وشؤون الموظفين (وزارة الداخلية)، على ضرورة وجود آلية للاستفادة الفعّالة من موظفي الخدمة المدنية، بما يسمح لهم بالتفوق في مهاراتهم المهنية دون التعرض لضغوط التنافس على المناصب والسلطة. قد يتحمل موظفو الخدمة المدنية بعض المسؤوليات خارج نطاق عملهم، ولكن عليهم ضمان أداء مهامهم وواجباتهم الموكلة إليهم على أكمل وجه. خلال ساعات العمل، يجب على موظفي الخدمة المدنية خدمة الشعب بإخلاص؛ أما خارج ساعات العمل، فيُسمح لهم بأداء المهام المنصوص عليها في القانون. يجب على رؤساء الوكالات والوحدات التأكيد باستمرار على المسؤوليات المهنية لموظفي الخدمة المدنية، وإذا كانوا أعضاء في الحزب، فعليهم الالتزام باللوائح المتعلقة بما يُحظر على أعضاء الحزب القيام به.
بحسب القانون الحالي، لا يوجد ما يمنع موظفي الخدمة المدنية من الجمع بين العمل في القطاع الخاص والعمل في القطاع الخاص، كالأطباء والممرضين والفنيين. فخارج ساعات عملهم في المستشفيات الحكومية، يُسمح لهم بالعمل خارجها، كفتح عياداتهم الخاصة. بل إن بعضهم يؤدي واجباته بكفاءة في المستشفيات الحكومية، بينما يعمل في عيادات خاصة خارج ساعات العمل الرسمية.
كما ذكر السيد تاي كوانغ توان أنه مع زيادة الاستقلالية، فإن دخل المسؤولين والموظفين في العديد من مؤسسات الصحة العامة والتعليم جيد للغاية، كما هو الحال في نظام مستشفى K وأكاديمية البريد والاتصالات ... ستؤدي زيادة الاستقلالية المالية إلى تحسين دخل موظفي القطاع العام، مما يقلل من مشكلة "العمل في وظائف متعددة خارج النظام".
انطلاقاً من تجربته الشخصية، قال السيد فام توان خاي، المدير السابق للدائرة القانونية (المكتب الحكومي): "في الماضي، كنت موظفاً حكومياً، وكنت أوقع عقوداً مع مدارس خارجية لتدريس دروس إضافية لأن الراتب كان منخفضاً للغاية. يجب علينا معالجة قضية عمل الموظفين الحكوميين خارج القطاع الحكومي من أجل المال وتأمين لقمة العيش."
اقترح توضيح تعريف الوظائف في القانون، وإعادة تعريف مفهوم الوظائف، وتحديد الوظائف في كل قطاع ومجال لكي تتمكن الحكومة من تحديدها. وفيما يتعلق بسياسات موظفي الخدمة المدنية وسياسات إدارة شؤونهم، من الضروري توضيح ما يُسمح لهم وما لا يُسمح لهم بفعله، بالإضافة إلى حقوقهم وواجباتهم.
ومع ذلك، أعربت السيدة نغوين ثي كيم ثوا، المديرة السابقة لإدارة القانون الجنائي والإداري بوزارة العدل، عن قلقها بشأن اللائحة الواردة في البند ب، الفقرة 1، المادة 13: يُسمح للموظفين المدنيين بالمساهمة في رأس المال، والمشاركة في إدارة وتشغيل المؤسسات غير العامة، والتعاونيات، والمستشفيات، والمؤسسات التعليمية، ومنظمات البحث العلمي، باستثناء الحالات التي ينص فيها قانون مكافحة الفساد أو القوانين المتخصصة على خلاف ذلك.
أوضحت أن موظفي الخدمة المدنية هم أشخاص يعملون في وحدات الخدمة العامة، ويقدمون الخدمات العامة. لذا، يجب عليهم التواجد في مواقع العمل بانتظام لضمان تلبية احتياجات المواطنين. وتساءلت: "إذا أبرموا عقودًا مع جهات أخرى، فأين يذهب مبدأ التعاقد القائم على المسمى الوظيفي؟ لأن المسميات الوظيفية وُضعت خصيصًا لأداء هذه المهام"، مضيفةً أن هذا التنظيم "فضفاض بعض الشيء". الخاسر الأكبر هم أولئك الذين من المفترض أن يتلقوا الخدمات العامة.
فيما يتعلق باللوائح التي تسمح للموظفين الحكوميين بالمشاركة في تأسيس وإدارة الشركات، أعربت السيدة ثوا عن مخاوفها بشأن قطاع الرعاية الصحية. وأشارت إلى أنه عندما يشارك الأطباء العاملون في المستشفيات الحكومية في تأسيس وإدارة المستشفيات الخاصة، يزداد احتمال إجراء فحوصات سطحية، تليها إحالات إلى المستشفيات الخاصة. وقالت: "هذا مصدر قلق بالغ في العديد من البلدان، ولا سيما في فيتنام بسبب ضعف الالتزام بالقانون".
"يجب أن يحدد التشريع بوضوح المجالات المسموح بإدارتها خارج نطاق الخدمات العامة. فالخدمات العامة الأساسية كالرعاية الصحية والتعليم تسمح بالإدارة والتشغيل، بل وتسمح للأفراد بإدارة وحدات بحثية أنشأوها أو استثمروا فيها بأنفسهم داخل المؤسسات العامة. أرى في ذلك فرصاً كبيرة للفساد، ويسلط الضوء على مشاكل إنفاذ القانون"، هذا ما صرحت به السيدة نغوين ثي كيم ثوا.
المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
تعليق (0)