"قدم واحدة في الداخل، وأخرى في الخارج" الموظفون الحكوميون: حددوا مجال العمل بوضوح

تُقدّم الحكومة مشروع قانون الموظفين العموميين (المُعدّل) إلى الجمعية الوطنية الخامسة عشرة لإبداء ملاحظاتها عليه في دورتها العاشرة. يتسم مشروع القانون بالعديد من الابتكارات الرائدة، والتي تُركّز، وفقًا للسيد نجوين تو لونغ، نائب مدير إدارة شؤون الموظفين المدنيين والعاملين العموميين (وزارة الداخلية)، على ابتكار أسلوب جديد لتوظيف الموظفين العموميين واستخدامهم وإدارتهم وفقًا لمناصبهم الوظيفية. ويُحدّد القانون أن يكون المنصب الوظيفي والمسمى المهني للموظفين العموميين محورًا أساسيًا.

أشخاص يأتون لإجراء إجراءات إدارية في مركز خدمات الإدارة العامة في حي فان رانغ، مقاطعة خان هوا . الصورة: نجوين ثانه/وكالة الأنباء الفيتنامية

ينص مشروع القانون بوضوح على أن توظيف موظفي الخدمة المدنية وإدارتهم وتعيينهم واستخدامهم يجب أن يكون بناءً على متطلبات الوظيفة وكفاءة وفعالية أدائهم؛ ولا يُجرى أي امتحان أو ترقية للألقاب المهنية لموظفي الخدمة المدنية. ينبغي تطوير عملية توظيف موظفي الخدمة المدنية من خلال تحديد واضح لشكل الامتحانات التنافسية، والتوظيف العام والمتكافئ، وشكل استقبال الموارد البشرية عالية الجودة.

وفقاً للسيد نجوين تو لونغ، فإن أحد الأسباب الأساسية لتعديل قانون الموظفين العموميين هو ضمان توظيفهم وفقاً لروح القرار رقم 57 للمكتب السياسي بشأن الإنجازات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني. يسمح القانون الحالي للموظفين العموميين بممارسة أنشطة مهنية لا تخالف اللوائح، إلا أنه لا يوضح حقوقهم ومسؤولياتهم وصلاحياتهم في إنشاء وتشغيل المؤسسات. ويتبع مشروع القانون نهجاً لا يحظر، بل يتبع لوائح قانونية متخصصة.

يُوسّع مشروع القانون حقوق موظفي الخدمة المدنية بتنظيم شروط توقيعهم عقودًا لممارسة أنشطة مهنية في وحدات الخدمة العامة غير تلك التي يعملون بها حاليًا، أو في هيئات ومنظمات ووحدات غير حكومية أخرى. ويُسمح لموظفي الخدمة المدنية العاملين في منظمات العلوم والتكنولوجيا العامة ومؤسسات التعليم العالي الحكومية بالمساهمة في رأس المال، والمشاركة في إدارة وتشغيل المؤسسات، والعمل في مؤسسات تُنشئها هذه المنظمات، أو المشاركة في إنشاء مؤسسات لتسويق نتائج البحوث التي تُجريها هذه المنظمات، وذلك بموافقة رئيسها. وفي الحالات التي يكون فيها المسؤول الإداري رئيسًا لمنظمة علمية وتكنولوجية عامة أو مؤسسة تعليم عالٍ عامة، يُشترط الحصول على موافقة رئيسه المباشر.

إن السماح لموظفي الخدمة المدنية بالمشاركة في الأنشطة الاقتصادية أمرٌ يثير قلق العديد من نواب الجمعية الوطنية والخبراء والباحثين. وفي هذا الصدد، أكدت السيدة نجوين ثي فيت نغا، النائبة عن مدينة هاي فونغ في الجمعية الوطنية، على ضرورة تحديد نطاق مشاركة موظفي الخدمة المدنية في الأنشطة التجارية بوضوح. ويمكن لموظفي الخدمة المدنية في مجالات التعليم والصحة والعلوم والتكنولوجيا المشاركة في المشاريع العلمية ونقل التكنولوجيا، ولكن لا ينبغي لهم التوسع بشكل تعسفي في مجالات لا علاقة لها بتخصصهم.

بالإضافة إلى ذلك، ينبغي وضع آلية واضحة للسيطرة على تضارب المصالح لتجنب حالات استغلال موظفي الخدمة المدنية لمناصبهم أو معلوماتهم الداخلية أو موارد الدولة لتحقيق مكاسب أثناء مشاركتهم في مشاريع. وينبغي وضع إرشادات بشأن المسؤوليات والالتزامات وأنظمة الدخل عند مشاركة موظفي الخدمة المدنية في مشاريع أو توقيع عقود خارج الوحدة. ويجب ضمان استمرار موظفي الخدمة المدنية في أداء مهامهم على أكمل وجه في الجهة، دون المساس بجودة الخدمة العامة.

وبالمثل، أكد السيد تاي كوانغ توان، الرئيس السابق لإدارة التنظيم والموظفين (وزارة الداخلية)، على ضرورة وجود آلية لاستخدام موظفي الخدمة المدنية لتمكينهم من تطوير خبراتهم المهنية، دون ضغط المنافسة على السلطة. يمكن أن يكون موظفو الخدمة المدنية "داخليين أو خارجيين"، ولكن يجب عليهم ضمان أدائهم للمهام والوظائف الموكلة إليهم من قبل الجهة. يجب على موظفي الخدمة المدنية خلال ساعات العمل خدمة الشعب بكل إخلاص، وخارج ساعات العمل، يُسمح لهم بالقيام بأعمال وفقًا لأحكام القانون. يجب على رؤساء الهيئات والوحدات تثقيف موظفي الخدمة المدنية بانتظام حول المسؤوليات المهنية لموظفي الخدمة المدنية. إذا كانوا أعضاءً في حزب، فيجب عليهم الالتزام باللوائح المتعلقة بما لا يُسمح لأعضاء الحزب القيام به.

وفقًا للقانون الحالي، لا يُمنع على موظفي القطاع العام، كالأطباء والممرضين والفنيين، العمل خارج أوقات عملهم في المستشفيات الحكومية، وفتح عياداتهم الخاصة. ولا يزال البعض يؤدون عملهم بكفاءة في المستشفيات الحكومية، ويعملون في عيادات خاصة في أوقات فراغهم.

قال السيد تاي كوانغ توان أيضًا إنه بتعزيز الاستقلالية، في العديد من وحدات الصحة والتعليم، يكون دخل موظفي الخدمة المدنية والعمال والموظفين العموميين جيدًا جدًا، مثل نظام مستشفى K، وأكاديمية البريد والاتصالات، وغيرها. وسيؤدي تعزيز الاستقلال المالي إلى تحسين دخل موظفي الخدمة المدنية في القطاع العام، وسيُخفف من مشكلة "التدخل في الشؤون الداخلية والخارجية".

من واقع قصته، قال السيد فام توان خاي، الرئيس السابق للدائرة القانونية (المكتب الحكومي): "في الماضي، كنت موظفًا حكوميًا. كنت أوقع عقودًا مع مدارس خارجية لتدريس دروس إضافية بعد ساعات العمل الرسمية لأن الراتب كان منخفضًا للغاية. نطرح مسألة عمل موظفي الخدمة المدنية في الخارج مقابل المال، مدى الحياة فقط".

اقترح توضيح ماهية الوظيفة في القانون، وإعادة تعريف مفهوم الوظيفة، والوظائف في كل قطاع ومجال، حتى تتمكن الحكومة من تحديدها. وفيما يتعلق بسياسات موظفي الخدمة المدنية وسياسات إدارة شؤون الموظفين، من الضروري توضيح ما يمكن وما لا يمكن لموظفي الخدمة المدنية فعله؛ وحقوقهم وواجباتهم.

ومع ذلك، أعربت السيدة نجوين ثي كيم ثوا، المديرة السابقة لإدارة القانون الجنائي والإداري بوزارة العدل، عن قلقها بشأن اللائحة الواردة في النقطة ب، البند 1، المادة 13: يُسمح للموظفين المدنيين بالمساهمة برأس المال، والمشاركة في إدارة وتشغيل المؤسسات والتعاونيات والمستشفيات والمؤسسات التعليمية ومنظمات البحث العلمي غير العامة، باستثناء الحالات التي يتضمن فيها قانون مكافحة الفساد أو القانون المتخصص أحكامًا أخرى.

أوضحت أن موظفي الخدمة المدنية هم أشخاص يعملون في وحدات الخدمة العامة، ويقدمون خدمات عامة. لذلك، يجب عليهم التواجد بانتظام وفي مناوبة العمل لضمان تلبية طلبات الناس. وتساءلت: "بعد توقيعنا عقودًا مع جهات أخرى، أين يذهب مبدأ توقيع العقود بناءً على الوظائف؟ لأن الوظائف مخصصة لتنفيذ هذه المهام"، معتبرةً في الوقت نفسه أن هذه اللائحة "فضفاضة بعض الشيء". إن أكثر المتضررين هم من يتلقون الخدمات العامة.

فيما يتعلق باللائحة التي تسمح لموظفي الخدمة المدنية بالمشاركة في تأسيس وإدارة الشركات، أثارت السيدة ثوا مسائل تتعلق بمجال الفحص والعلاج الطبي. فعندما يعمل الأطباء في المستشفيات الحكومية ويشاركون في تأسيس وإدارة مستشفيات خاصة، من المحتمل جدًا أن تكون هناك حالات يُفحص فيها المرضى بإهمال ثم يُنقلون إلى مستشفيات خاصة. "هذه مشكلة تُثير قلقًا بالغًا في العديد من الدول، وتزداد فيتنام قلقًا بسبب ضعف الوعي بالامتثال للقانون".

عند سنّ القوانين، يجب أن نحدد حدود صلاحياتنا. فإذا سمحنا للأفراد بإدارة وتشغيل، بل وحتى إدارة، وحدات بحثية أنشأناها بأنفسنا، وساهمنا برأس مالها في وحدات الخدمة العامة، أرى أن هناك فرصًا كبيرة للفساد ومشاكل في إنفاذ القانون، كما قالت السيدة نجوين ثي كيم ثوا.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm