تحديد الضمانات والأصول ذات الأولوية بوضوح للدفع في إجراءات الإفلاس

أصعب جزء في إجراءات الإفلاس هو تقسيم الأصول، لا سيما تحديد الأصول المضمونة والأصول ذات الأولوية في السداد. لا تُعرّف المادة 44 من مشروع القانون هذا المفهوم بوضوح، لذا من الضروري إضافة أحكام محددة لتجنب أي لبس عند التطبيق. هذا هو رأي مندوب الجمعية الوطنية، لي تات هيو (فو ثو)، بشأن مشروع قانون الإفلاس (المُعدّل) في جلسة مناقشة المجموعة 15 (بما في ذلك وفد الجمعية الوطنية لمقاطعتي داك لاك وفو ثو) صباح اليوم، 23 أكتوبر/تشرين الأول.

لا بد من وضع خارطة طريق لتطبيق نظام الرسوم المتمايزة في فيتنام.

في تعليقها على مشروع قانون تأمين الودائع (المُعدَّل)، أشادت النائبة في الجمعية الوطنية، تاي كوينه ماي دونغ ( فو ثو )، بروح المسؤولية والإعداد الدقيق الذي قامت به هيئات الصياغة والتقييم والتحقق. وقد أُعِدَّ ملف مشروع القانون بعناية، بالاستناد إلى الخبرات الدولية والاستفادة منها، مما يُظهر العزم على صقل الإطار القانوني لتأمين الودائع في المرحلة الجديدة.

مندوبة الجمعية الوطنية، تاي كوينه ماي دونغ (فو ثو)، تتحدث. تصوير: شوان كوي

وبعد أن شارك في صياغة قانون تأمين الودائع في عام 2012، وافق المندوب بشكل كامل على سياسة التعديل لضمان الامتثال للنظام القانوني، ومقاربة الممارسات الدولية ومواكبة تطور النظام المصرفي الفيتنامي.

وفيما يتعلق بدور التأمين على الودائع في شبكة الأمان المالي الوطنية، قال المندوبون إن التأمين على الودائع يشكل عنصرا هاما من شبكة الأمان المالي، فهو لا يحمي المودعين فحسب، بل هو أيضا إجراء لتعزيز ثقة النظام، ويساعد في منع عمليات السحب الجماعية والحد من ردود الفعل المتسلسلة عندما تواجه مؤسسة الائتمان صعوبات.

أكد المندوب على أهمية التنسيق الفعال بين هيئة ضمان الودائع والجهات المعنية بشبكة الأمان المالي، كالبنك المركزي وأجهزة الرقابة المالية ووزارة المالية ، في الوقاية من الأزمات المصرفية والاستجابة لها ومعالجتها، وضمان سلامة النظام المصرفي. ويتطلب ذلك آلية تنسيق واضحة ومحددة وملزمة قانونًا بين الجهات المختصة، لا سيما في مجال تبادل المعلومات والإنذار المبكر والمشاركة في معالجة المؤسسات الائتمانية الضعيفة.

وفقًا لمسح أجرته الجمعية الدولية لتأمين الودائع لعام ٢٠٢٤، فإن ما يقرب من ثلاثة أرباع شركات تأمين الودائع لديها اتفاقيات رسمية في شكل مذكرات تفاهم ضمن شبكة الأمان المالي. لذلك، عند صدور القانون، اقترحت المندوبة تاي كوينه ماي دونغ أن يعزز بنك الدولة التنسيق وتبادل البيانات، حتى تتمكن شركة تأمين الودائع الفيتنامية من تقييم المخاطر بشكل استباقي، وتوفير الإنذارات المبكرة، والمشاركة بفعالية في معالجة الأزمات المصرفية.

فيما يتعلق برسوم تأمين الودائع، خوّل البند 1 من المادة 19 من مشروع القانون محافظَ البنك المركزي تطبيقَ رسوم تأمين الودائع بمرونة من نفس المستوى أو التمييز بينها وفقًا لخصائص النظام الائتماني والمالي في كل فترة. ويتوافق هذا التنظيم مع صلاحيات البنك المركزي ووظائفه ومهامه. ومع ذلك، هناك حاليًا اتجاه متزايد لدى منظمات تأمين الودائع في العالم لتطبيق نظام رسوم متباينة حسب المخاطر، لذا اقترحت المندوبة تاي كوينه ماي دونغ أن يكون لدى البنك المركزي خارطة طريق واضحة لتطبيق نظام رسوم متباينة تدريجيًا في فيتنام، بما يتوافق مع الممارسات الدولية.

فيما يتعلق بمدفوعات التأمين (المادة ٢٢)، وافق المندوبون على اللائحة التي تمنح محافظ بنك الدولة صلاحية تنظيم حد مدفوعات التأمين في كل فترة، بما يتماشى مع سياسة تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، وبما يتوافق مع صلاحيات بنك الدولة ومهامه. ومع ذلك، اقترحوا أن يعزز بنك الدولة ومؤسسة تأمين الودائع الفيتنامية استخدام تكنولوجيا المعلومات في أنشطة مدفوعات التأمين لتقصير مدة السداد وحماية الحقوق المشروعة للمودعين بشكل أفضل.

مندوب الجمعية الوطنية، تران فان تين (فو ثو)، يتحدث. تصوير: شوان كوي

وفي معرض تعليقه على مشروع القانون، قال النائب في الجمعية الوطنية، تران فان تين (فو ثو)، إن الأحكام المتعلقة بنطاق تنظيم مشروع القانون بحد ذاته لا تغطي جميع محتوياته، مثل: أنشطة المعلومات والإبلاغ؛ التفتيش؛ المشاركة في التعامل مع مؤسسات الائتمان المسموح لها بالتدخل المبكر... ولضمان نطاق تنظيم مشروع القانون، اقترح المندوب المراجعة على النحو التالي: "ينظم هذا القانون أنشطة تأمين الودائع؛ حقوق والتزامات الأشخاص المؤمَّن عليهم على الودائع؛ المنظمات المشاركة في تأمين الودائع؛ أنشطة المعلومات والإبلاغ؛ التفتيش؛ المشاركة في التعامل مع تأمين الودائع وإدارته من قبل الدولة".

المخاوف بشأن جدوى إجراءات الاسترداد عندما تكون المؤسسة في حالة إفلاس

وفي برنامج المناقشة الجماعية أيضًا، وفي معرض التعليق على مشروع قانون الإفلاس (المعدل)، وافق نائب الجمعية الوطنية لي تات هيو (فو تو) على سياسة توسيع نطاق تنظيم مشروع القانون لتكملة إجراءات استرداد الأعمال، من أجل دعم الشركات المفلسة التي لا تزال قادرة على التعافي.

نائب الجمعية الوطنية لي تات هيو (فو ثو) يتحدث. تصوير: شوان كوي

مع ذلك، أعرب المندوبون عن مخاوفهم: صحيح أن قانون الإفلاس صدر منذ فترة طويلة، إلا أن حل حالات إفلاس الشركات لا يزال يواجه صعوبات جمة. فالطلب على الإفلاس مرتفع، لكن عدد الحالات التي تُحل فعليًا ضئيل جدًا. عندما تُفلس الشركات وتضطر إلى تقديم طلب إفلاس، غالبًا ما يتعين عليها خوض مراحل عديدة من التفاوض مع الدائنين والأطراف ذات الصلة، إلا أن الإجراءات الحالية لا تزال معقدة للغاية وتستغرق وقتًا طويلًا.

أثار المندوب مسألة جدوى إجراءات الاسترداد في حالة إفلاس الشركة، إذ إن مواصلة مناقشة خطة الاسترداد مع الدائنين، ثم تقديمها إلى المحكمة للاعتراف بها، أمرٌ بالغ الصعوبة من الناحية العملية. وأوضح أن الهدف من الإفلاس هو معالجة الشركات الخاسرة، وتحديد الأصول المتبقية بوضوح، لتمكين الدائنين من استرداد أموالهم، وإنهاء العملية.

أكد المندوب أن أصعب ما في إجراءات الإفلاس هو تقسيم الأصول، لا سيما تحديد الأصول المضمونة والأولوية في السداد. ولا تُعرّف المادة 44 من المشروع هذا المفهوم بوضوح، لذا من الضروري إضافة أحكام محددة لتجنب أي لبس عند التطبيق.

نظرة عامة على الاجتماع. تصوير: شوان كوي

فيما يتعلق بحق الاستئناف لدى النيابة العامة الشعبية، قال المندوب هيو: وفقًا للبند 1 من المادة 111 من قانون الإفلاس الحالي، يحق للنيابة العامة الشعبية استئناف قرار إعلان إفلاس أي شركة أو تعاونية. إلا أن البند 3 من المادة 67 من مشروع القانون (المُعدّل) يُقيّد هذا الحق، إذ لا يسمح بالاستئناف إلا في الحالات التي يُلحق فيها القرار ضررًا جسيمًا بحقوق الغير ومصالحهم المشروعة، أو يُخلّ بالمصلحة العامة أو مصالح الدولة.

وبحسب المندوب، فإنّ مثل هذه اللائحة تُضيّق نطاق الاستئناف دون توضيح، وهو أمرٌ غير مناسب. لذلك، اقترح الإبقاء على اللائحة الحالية لضمان صلاحية الاستئناف لدى النيابة العامة الشعبية، مما يُسهم في ضمان الموضوعية والنزاهة في إجراءات المحاكمة وإعلان الإفلاس.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/xac-dinh-ro-tai-san-dam-bao-tai-san-uu-tien-thanh-toan-trong-giai-quyet-thu-tuc-pha-san-10392637.html