ODA মূলধন দক্ষতা: পিছনে ফিরে তাকানো এবং সামনের দিকে তাকানো

২০২৪ সালের প্রথম ৯ মাসে, ভিয়েতনাম ODA মূলধন পরিচালনা এবং ব্যবহারের ক্ষেত্রে কিছু নির্দিষ্ট ফলাফল অর্জন করেছে। তবে, অর্জনের পাশাপাশি, এই মূলধন বরাদ্দ এবং বিতরণে এখনও অনেক চ্যালেঞ্জ রয়েছে।

বিতরণ এখনও "ধীর"

৩০শে সেপ্টেম্বর, ২০২৪ তারিখ পর্যন্ত, মোট বিদেশী মূলধনের পরিমাণ যা বিস্তারিতভাবে বরাদ্দ করা হয়নি তা ২ ট্রিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং-এরও বেশি (মোট অনুমোদিত ২০ ট্রিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং-এর মধ্যে)। মূলধন বরাদ্দ প্রত্যাশিত অগ্রগতি অর্জন করতে পারেনি কারণ অনেক প্রকল্প নিয়ম অনুসারে বিনিয়োগ পদ্ধতি সম্পন্ন করেনি, সরঞ্জাম মূল্যায়নে সমস্যা হয়েছে এবং অকার্যকর দরপত্র প্রক্রিয়া রয়েছে।

অর্থ বিতরণের বিষয়ে, অর্থ মন্ত্রণালয়ের প্রতিবেদনে দেখা গেছে যে বছরের শুরু থেকে ৩০শে সেপ্টেম্বর, ২০২৪ পর্যন্ত, মাত্র ৪.৮ ট্রিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং এর বেশি বিতরণ করা হয়েছে, যা প্রধানমন্ত্রীর নির্ধারিত পরিকল্পনার মাত্র ২৪.৩৩%। এই পরিস্থিতি ২০২৩ সালের একই সময়ের সাথে বেশ মিল (এছাড়াও মাত্র ২৮.৩৭%)... এই পরিসংখ্যানগুলি দেখায় যে বিভিন্ন কারণে, বিদেশী দাতাদের কাছ থেকে ODA মূলধন এবং অগ্রাধিকারমূলক ঋণ সম্পর্কিত সমস্যা, বিশেষ করে বিতরণের ক্ষেত্রে, দীর্ঘ সময় ধরে বিদ্যমান ছিল এবং সমাধান হয়নি।

ODA মূলধনের অগ্রগতি, বরাদ্দ এবং বিতরণ প্রত্যাশা পূরণ না করার অনেক কারণ রয়েছে। এর মধ্যে, এটি নিশ্চিত করা যেতে পারে যে জটিল এবং সময়সাপেক্ষ পদ্ধতির সমস্যাটি প্রধান কারণগুলির মধ্যে একটি। উদাহরণস্বরূপ, চুক্তি পরিবর্তন অনুমোদন এবং ODA মূলধন বিতরণের পদ্ধতিগুলি প্রায়শই সমন্বিত হয় না, যার ফলে প্রকল্পগুলির জন্য সংশ্লিষ্ট সংস্থাগুলির মধ্যে সমন্বয় করা কঠিন হয়ে পড়ে। অথবা কিছু দাতাদের প্রয়োজন অনুসারে পরামর্শদাতা ঠিকাদার নির্বাচন করার জন্য আন্তর্জাতিক দরপত্র প্রক্রিয়াও দীর্ঘায়িত হয়, যা অন্যান্য নির্মাণ প্যাকেজ বাস্তবায়নের অগ্রগতিকে প্রভাবিত করে।

এছাড়াও, ভিয়েতনামের আইনি বিধিবিধান এবং স্পনসরের প্রযুক্তিগত প্রয়োজনীয়তার মধ্যে পার্থক্য এবং অসঙ্গতিগুলিও প্রকল্পটি একীভূত এবং বাস্তবায়নে অসুবিধার সৃষ্টি করে। ভিয়েতনামের বিধিবিধান এবং আন্তর্জাতিক চুক্তি মডেল যেমন FIDIC (অনেক দেশ এবং আন্তর্জাতিক আর্থিক প্রতিষ্ঠান দ্বারা ব্যবহৃত ইন্টারন্যাশনাল ফেডারেশন অফ কনসাল্টিং ইঞ্জিনিয়ার্স দ্বারা জারি করা একটি চুক্তি) এর মধ্যে পার্থক্য অনেক অতিরিক্ত পদ্ধতির জন্ম দেয়, যা অর্থপ্রদানের অগ্রগতি এবং প্রকল্প সমাপ্তিকে প্রভাবিত করে।

অসময়ে প্রস্তুতি এবং স্থান হস্তান্তর নির্মাণ প্রক্রিয়াকেও প্রভাবিত করে; প্রকল্প মালিকদের সীমিত ব্যবস্থাপনা ক্ষমতাও কার্যকরভাবে এবং সময়সূচীতে প্রকল্প বাস্তবায়নের ক্ষমতাকে উল্লেখযোগ্যভাবে প্রভাবিত করে। কিছু স্পনসর মন্তব্য করে এবং অনেক প্রযুক্তিগত পদক্ষেপে সমন্বয়ের অনুরোধ করে প্রকল্প বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ায় বেশ গভীরভাবে হস্তক্ষেপ করে, অতিরিক্ত প্রক্রিয়া তৈরি করে এবং প্রকল্পের অগ্রগতি দীর্ঘায়িত করে।

হো চি মিন সিটিতে মেট্রো লাইন ১ প্রকল্পের পরীক্ষামূলক পরিচালনা শুরু হয়েছে

১৭ অক্টোবর মধ্যবর্তী সংবাদ সম্মেলনে, মিঃ সুগানো ইউইচি বলেন যে জাপানের অর্থবছরে (এপ্রিল ২০২৩ থেকে মার্চ ২০২৪) জাইকা মোট ১০২.২ বিলিয়ন ইয়েন (প্রায় ৬৭৮ মিলিয়ন মার্কিন ডলার) পর্যন্ত ঋণ স্বাক্ষর করেছে, যা ২০১৭ সালের পর সর্বোচ্চ। একই সময়ে, ভিয়েতনামে জাইকার কারিগরি সহযোগিতা প্রকল্পগুলি ৫.২ বিলিয়ন ইয়েন (প্রায় ৩৫ মিলিয়ন মার্কিন ডলার) স্কেলে পৌঁছেছে, যা একই অর্থবছরে বিশ্বের বৃহত্তম। এছাড়াও, ভিয়েতনামে জাইকার অ-ফেরতযোগ্য সহায়তা ১.১ বিলিয়ন ইয়েন (৭.৫ মিলিয়ন মার্কিন ডলার) প্রতিশ্রুতিবদ্ধ মূলধনে পৌঁছেছে।

সরকারি বিনিয়োগ আইন (সংশোধিত) থেকে উচ্চ প্রত্যাশা

বর্তমান বিনিয়োগ স্কেলে, ODA মূলধনের পরিমাণ খুবই কম, তবে, প্রকল্পগুলি সবই স্থানীয় সম্প্রদায়ের জন্য প্রয়োজনীয় ক্ষেত্রগুলিতে মনোনিবেশ করে। অতএব, আরও কার্যকরভাবে বাস্তবায়িত হলে, এটি ইতিবাচক প্রভাব তৈরি করবে, যা আর্থ-সামাজিক উন্নয়নে অবদান রাখবে। ODA মূলধন ব্যবহারের দক্ষতা উন্নত করতে এবং দীর্ঘস্থায়ী সমস্যা এবং ত্রুটিগুলি সমাধান করার জন্য, অনেক সমকালীন সমাধান বাস্তবায়ন করা প্রয়োজন। বিশেষ করে, বিকেন্দ্রীকরণ এবং কর্তৃত্ব অর্পণ জোরদার করা; ঋণ চুক্তির পরামর্শ, আলোচনা এবং অনুমোদনের জন্য সংস্থাগুলির মধ্যে সমন্বয় বৃদ্ধি করা খুবই গুরুত্বপূর্ণ। এর পাশাপাশি, প্রকল্প প্রস্তুতির মান উন্নত করা, বিনিয়োগকারীদের বাস্তবতা এবং ক্ষমতার কাছাকাছি মূলধন পরিকল্পনা তৈরি করা এবং সাইট ক্লিয়ারেন্স সঠিকভাবে বাস্তবায়ন করা প্রকল্পগুলিকে সময়সূচীতে বাস্তবায়নে সহায়তা করবে।

এছাড়াও, প্রকল্প সমন্বয় পদ্ধতি সহজীকরণ, অ-ফেরতযোগ্য সাহায্য প্রকল্পের নিয়মকানুন নিখুঁত করা, সমস্যাগুলি তাৎক্ষণিকভাবে সমাধানের জন্য দাতাদের সাথে সমন্বয় বৃদ্ধি করা, ভিয়েতনামী এবং দাতাদের নিয়মকানুনগুলির মধ্যে সর্বাধিক সামঞ্জস্য বজায় রাখার জন্য নির্দিষ্ট নিয়মকানুন এবং নির্দেশনা জারি করা, FIDIC চুক্তি মডেলের মতো আন্তর্জাতিক মানের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ আইনি নিয়মকানুন সমন্বয় করা ইত্যাদি বিষয়গুলিও অত্যন্ত মনোযোগের দাবি রাখে।

সুখবর হলো, জাতীয় পরিষদে পেশ করা সরকারি বিনিয়োগ আইনের (সংশোধিত) খসড়ায়, ODA মূলধন এবং বিদেশী দাতাদের কাছ থেকে অগ্রাধিকারমূলক ঋণের ব্যবস্থাপনা এবং ব্যবহারের বিষয়টি সম্পর্কিত অনেক বিষয়বস্তু সংশোধন এবং পরিপূরক করা হয়েছে। উদাহরণস্বরূপ, খসড়াটিতে কেন্দ্রীয় বাজেট দ্বারা বরাদ্দকৃত বিদেশী মূলধন পরিকল্পনাগুলি অন্যান্য মূলধন উৎসের পরিকল্পনা বা বাজেট অনুমানের উপর নির্ভর না করে স্বাধীনভাবে বিতরণ করার অনুমতি দেওয়ার প্রস্তাব করা হয়েছে। এটি বিদেশী মূলধন, বিশেষ করে ODA মূলধন এবং আন্তর্জাতিক দাতাদের কাছ থেকে অগ্রাধিকারমূলক ঋণের ব্যবস্থাপনা এবং ব্যবহারে নমনীয়তা এবং দক্ষতা বৃদ্ধি করার জন্য। বর্তমান আইনের তুলনায় এটি একটি নতুন বিষয়, যখন এই স্বাধীন বিতরণের জন্য কোনও নির্দিষ্ট নিয়ম নেই।

কর্তৃপক্ষের বিকেন্দ্রীকরণ সম্পর্কে, খসড়ায় কর্তৃত্ব বিকেন্দ্রীকরণ এবং ODA মূলধন ব্যবহার করে প্রকল্পগুলির অনুমোদন, বিনিয়োগ নীতির সমন্বয় এবং বিনিয়োগ সিদ্ধান্তের পদ্ধতিগুলি সহজ করার প্রস্তাব করা হয়েছে, যেমনটি দেশীয় মূলধন ব্যবহার করে প্রকল্পগুলির ক্ষেত্রে প্রযোজ্য। এটি স্থানীয় এবং বিনিয়োগকারীদের প্রকল্প বাস্তবায়নে আরও সক্রিয় হতে, প্রশাসনিক পদ্ধতি হ্রাস করতে এবং স্বচ্ছতা বৃদ্ধি করতে সহায়তা করে।

জনসাধারণের বিনিয়োগ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) মূল্যায়ন করে, জাইকা ভিয়েতনাম অফিসের প্রধান প্রতিনিধি মিঃ সুগানো ইউইচি বলেন যে সংশোধনীগুলি বেশ ইতিবাচক।

"পূর্বে, ভিয়েতনামের আইনের কিছু বিধান দাতাদের আইনের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ ছিল না বা সামঞ্জস্যপূর্ণ ছিল না, যার ফলে প্রয়োজনীয় পদ্ধতি বাস্তবায়নে অসুবিধা হচ্ছিল, পাশাপাশি বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ায় বিলম্ব হচ্ছিল। অতএব, আমরা আশা করি এবং উপলব্ধি করি যে এই সংশোধনীতে, ভিয়েতনামের দেশীয় আইন এবং দাতাদের আইনের মধ্যে অসঙ্গতি সম্পর্কিত সমস্যাগুলি সমাধান করা হবে," মিঃ সুগানো ইউইচি বলেন, আরও বলেন: "আমরা এই সংশোধনীগুলিকে বেশ ইতিবাচক হিসাবে দেখছি, যার লক্ষ্য ODA প্রকল্পগুলির পাশাপাশি বিদেশী ঋণ ব্যবহার করে প্রকল্পগুলির জন্য আরও অনুকূল পরিস্থিতি তৈরি করা। আমরা পাবলিক ইনভেস্টমেন্ট আইনের সংশোধনের অগ্রগতি এবং বিষয়বস্তুও নিবিড়ভাবে পর্যবেক্ষণ করছি।"

সূত্র: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html