ODA তহবিলের কার্যকারিতা: এক নজরে ফিরে দেখা এবং ভবিষ্যতের দিকনির্দেশনা।

২০২৪ সালের প্রথম নয় মাসে, ভিয়েতনাম ODA তহবিল পরিচালনা এবং ব্যবহারের ক্ষেত্রে কিছু নির্দিষ্ট ফলাফল অর্জন করেছে। তবে, এই অর্জনের পাশাপাশি, এই তহবিল বরাদ্দ এবং বিতরণে অনেক চ্যালেঞ্জ রয়ে গেছে।

বিতরণ ধীরগতিতে রয়ে গেছে।

৩০শে সেপ্টেম্বর, ২০২৪ তারিখের তথ্য অনুযায়ী, মোট বিদেশী মূলধনের পরিমাণ এখনও বিশদভাবে বরাদ্দ করা হয়নি ২ ট্রিলিয়ন ভিয়েতনাম ডং (ইতিমধ্যে অনুমোদিত মোট ২০ ট্রিলিয়ন ভিয়েতনাম ডং এর মধ্যে)। মূলধন বরাদ্দ প্রত্যাশা অনুযায়ী এগিয়ে যায়নি, মূলত অনেক প্রকল্পে প্রয়োজনীয় বিনিয়োগ পদ্ধতি সম্পন্ন না হওয়া, সরঞ্জাম মূল্যায়নে বাধা এবং একটি অকার্যকর দরপত্র ব্যবস্থার কারণে।

অর্থ বিতরণের বিষয়ে, অর্থ মন্ত্রণালয়ের প্রতিবেদনে দেখা গেছে যে বছরের শুরু থেকে ৩০শে সেপ্টেম্বর, ২০২৪ পর্যন্ত, মাত্র ৪.৮ ট্রিলিয়ন ভিয়েতনাম ডং এর বেশি বিতরণ করা হয়েছে, যা প্রধানমন্ত্রীর নির্ধারিত পরিকল্পনার মাত্র ২৪.৩৩%। এই পরিস্থিতি ২০২৩ সালের একই সময়ের (যা মাত্র ২৮.৩৭% এ পৌঁছেছে) সাথে বেশ মিল। এই পরিসংখ্যানগুলি ইঙ্গিত দেয় যে বিভিন্ন কারণে, বিদেশী দাতাদের কাছ থেকে ODA মূলধন এবং অগ্রাধিকারমূলক ঋণ সম্পর্কিত সমস্যাগুলি, বিশেষ করে বিতরণের ক্ষেত্রে, দীর্ঘ সময় ধরে সমাধান না হয়েই টিকে আছে।

ODA তহবিলের অগ্রগতি, বরাদ্দ এবং বিতরণে প্রত্যাশা পূরণে ব্যর্থতার পেছনে বেশ কয়েকটি কারণ অবদান রেখেছে। এর মধ্যে, জটিল এবং সময়সাপেক্ষ পদ্ধতিগুলি সম্ভবত প্রধান কারণ। উদাহরণস্বরূপ, চুক্তি পরিবর্তন অনুমোদন এবং ODA তহবিল বিতরণের পদ্ধতিগুলি প্রায়শই অসঙ্গতিপূর্ণ, যা প্রাসঙ্গিক সংস্থাগুলির মধ্যে সমন্বয়কে বাধাগ্রস্ত করে। একইভাবে, কিছু দাতাদের প্রয়োজন অনুসারে পরামর্শদাতা সংস্থা নির্বাচনের জন্য দীর্ঘ আন্তর্জাতিক দরপত্র প্রক্রিয়া অন্যান্য নির্মাণ প্রকল্পের অগ্রগতিতেও নেতিবাচক প্রভাব ফেলে।

তদুপরি, ভিয়েতনামের আইনি বিধিবিধান এবং দাতাদের প্রযুক্তিগত প্রয়োজনীয়তার মধ্যে অসঙ্গতি এবং অসঙ্গতিগুলিও প্রকল্প সমন্বয় এবং বাস্তবায়নে অসুবিধার সৃষ্টি করে। ভিয়েতনামী বিধিবিধান এবং আন্তর্জাতিক চুক্তি মডেল যেমন FIDIC (অনেক দেশ এবং আন্তর্জাতিক আর্থিক প্রতিষ্ঠান দ্বারা ব্যবহৃত ইন্টারন্যাশনাল ফেডারেশন অফ কনসাল্টিং ইঞ্জিনিয়ার্স দ্বারা জারি করা একটি চুক্তি) এর মধ্যে পার্থক্য অসংখ্য অতিরিক্ত পদ্ধতির জন্ম দেয়, যা অর্থপ্রদানের সময়সূচী এবং প্রকল্প সমাপ্তিকে প্রভাবিত করে।

স্থান প্রস্তুতি এবং হস্তান্তরে বিলম্ব নির্মাণ প্রক্রিয়াকেও প্রভাবিত করেছিল; প্রকল্প মালিকদের ব্যবস্থাপনা ক্ষমতার সীমাবদ্ধতাও কার্যকরভাবে এবং সময়সূচীতে প্রকল্প বাস্তবায়নের ক্ষমতাকে উল্লেখযোগ্যভাবে প্রভাবিত করেছিল। কিছু দাতা প্রতিক্রিয়া প্রদান করে এবং অনেক প্রযুক্তিগত দিক সমন্বয়ের অনুরোধ করে, অতিরিক্ত পদ্ধতি তৈরি করে এবং প্রকল্পের সময়সীমা দীর্ঘায়িত করে প্রকল্প বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ায় বেশ গভীরভাবে হস্তক্ষেপ করেছিল।

হো চি মিন সিটি মেট্রো লাইন ১ প্রকল্পের পরীক্ষামূলক কার্যক্রম শুরু হয়েছে।

১৭ অক্টোবর এক মধ্যবর্তী সংবাদ সম্মেলনে, মিঃ সুগানো ইউইচি বলেন যে জাপানের অর্থবছরে (এপ্রিল ২০২৩ থেকে মার্চ ২০২৪) জাইকা মোট ১০২.২ বিলিয়ন ইয়েন (প্রায় ৬৭৮ মিলিয়ন মার্কিন ডলার) ঋণ চুক্তি স্বাক্ষর করেছে, যা ২০১৭ সালের পর সর্বোচ্চ। একই সাথে, ভিয়েতনামে জাইকার কারিগরি সহযোগিতা প্রকল্প ৫.২ বিলিয়ন ইয়েন (প্রায় ৩৫ মিলিয়ন মার্কিন ডলার) পৌঁছেছে, যা একই অর্থবছরে বিশ্বের বৃহত্তম। এছাড়াও, ভিয়েতনামে জাইকার অ-ফেরতযোগ্য সহায়তা ১.১ বিলিয়ন ইয়েন (৭.৫ মিলিয়ন মার্কিন ডলার) প্রতিশ্রুতিবদ্ধ মূলধনে পৌঁছেছে।

সংশোধিত পাবলিক বিনিয়োগ আইনের জন্য উচ্চ প্রত্যাশা

বর্তমান বিনিয়োগ স্কেলে, ODA তহবিলের পরিমাণ তুলনামূলকভাবে কম; তবে, প্রকল্পগুলি স্থানীয় সম্প্রদায়ের জন্য প্রয়োজনীয় ক্ষেত্রগুলিতে কেন্দ্রীভূত। অতএব, আরও কার্যকর বাস্তবায়ন ইতিবাচক প্রভাব তৈরি করবে, যা আর্থ-সামাজিক উন্নয়নে অবদান রাখবে। ODA ব্যবহারের দক্ষতা উন্নত করতে এবং দীর্ঘস্থায়ী বাধা এবং সমস্যাগুলি মোকাবেলা করার জন্য, একাধিক সমাধানের সাথে জড়িত একটি ব্যাপক পদ্ধতির প্রয়োজন। এর মধ্যে রয়েছে বিকেন্দ্রীকরণ এবং কর্তৃত্ব অর্পণ জোরদার করা; ঋণ চুক্তিতে পরামর্শ, আলোচনা এবং অনুমোদনের ক্ষেত্রে সংস্থাগুলির মধ্যে সমন্বয় বৃদ্ধি করা। তদুপরি, প্রকল্প প্রস্তুতির মান উন্নত করা, বিনিয়োগকারীদের ক্ষমতার সাথে মেলে এমন বাস্তবসম্মত মূলধন পরিকল্পনা তৈরি করা এবং জমি অধিগ্রহণ কার্যকরভাবে পরিচালনা করা প্রকল্পগুলিকে সময়সূচীতে এগিয়ে যেতে সহায়তা করবে।

এছাড়াও, প্রকল্প সমন্বয় পদ্ধতি সহজীকরণ, অনুদান সহায়তা প্রকল্পের প্রবিধান উন্নত করা, সমস্যাগুলি তাৎক্ষণিকভাবে সমাধানের জন্য দাতাদের সাথে সমন্বয় জোরদার করা, ভিয়েতনামী এবং দাতাদের প্রবিধানের মধ্যে সর্বাধিক সামঞ্জস্য বজায় রাখার জন্য নির্দিষ্ট প্রবিধান এবং নির্দেশিকা জারি করা এবং FIDIC মডেল চুক্তির মতো আন্তর্জাতিক মানের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ আইনি প্রবিধান সমন্বয় করা... এছাড়াও গুরুত্বপূর্ণ বিষয়গুলির প্রতি মনোযোগ দেওয়া প্রয়োজন।

একটি ইতিবাচক অগ্রগতি হলো, সরকারি বিনিয়োগ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত), যা শীঘ্রই জাতীয় পরিষদে পেশ করা হবে, তাতে বিদেশী দাতাদের কাছ থেকে ODA এবং ছাড়মূলক ঋণের ব্যবস্থাপনা এবং ব্যবহার সম্পর্কিত অনেক সংশোধনী এবং সংযোজন অন্তর্ভুক্ত রয়েছে। উদাহরণস্বরূপ, খসড়াটিতে কেন্দ্রীয় বাজেট দ্বারা বরাদ্দকৃত বিদেশী মূলধন বিতরণকে স্বাধীনভাবে অনুমোদন করার প্রস্তাব করা হয়েছে, বাজেট পরিকল্পনা বা অন্যান্য তহবিল উৎসের অনুমানের উপর নির্ভরশীল নয়। এর লক্ষ্য বিদেশী মূলধন, বিশেষ করে আন্তর্জাতিক দাতাদের কাছ থেকে ODA এবং ছাড়মূলক ঋণের ব্যবস্থাপনা এবং ব্যবহারে নমনীয়তা এবং দক্ষতা বৃদ্ধি করা। বর্তমান আইনের তুলনায় এটি একটি নতুন বৈশিষ্ট্য, যেখানে এই স্বাধীন বিতরণের জন্য নির্দিষ্ট নিয়মকানুন নেই।

কর্তৃপক্ষের বিকেন্দ্রীকরণ সম্পর্কে, খসড়ায় কর্তৃত্ব বিকেন্দ্রীকরণ এবং ODA তহবিল ব্যবহার করে প্রকল্পগুলির জন্য বিনিয়োগ নীতি এবং বিনিয়োগ সিদ্ধান্ত অনুমোদন এবং সমন্বয়ের পদ্ধতিগুলি সরলীকরণের প্রস্তাব করা হয়েছে, যেমনটি দেশীয় মূলধন ব্যবহার করে প্রকল্পগুলির জন্য করা হয়। এটি স্থানীয় এবং প্রকল্প মালিকদের প্রকল্প বাস্তবায়নে আরও সক্রিয় হতে, প্রশাসনিক পদ্ধতিগুলি হ্রাস করতে এবং স্বচ্ছতা বৃদ্ধি করতে সহায়তা করবে।

সরকারি বিনিয়োগ আইনের খসড়া (সংশোধিত) সম্পর্কে মন্তব্য করতে গিয়ে, জাইকা ভিয়েতনাম অফিসের প্রধান প্রতিনিধি মিঃ সুগানো ইউইচি বলেন যে সংশোধনীগুলি বেশ ইতিবাচক।

"পূর্বে, ভিয়েতনামের আইনের কিছু নিয়ম দাতাদের নিয়মের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ বা সমন্বয়সাধন করা হয়নি, যার ফলে প্রয়োজনীয় পদ্ধতি বাস্তবায়নে অসুবিধা দেখা দেয় এবং বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ায় বিলম্ব ঘটে। অতএব, আমরা আশা করি এবং স্বীকারও করি যে এই সংশোধনীতে, ভিয়েতনামের অভ্যন্তরীণ নিয়ম এবং দাতাদের নিয়মের মধ্যে অসঙ্গতি সম্পর্কিত বাধাগুলি সমাধান করা হবে," মিঃ সুগানো ইউইচি বলেন, আরও বলেন: "আমরা এই সংশোধনীগুলিকে বেশ ইতিবাচকভাবে দেখি, যার লক্ষ্য ODA প্রকল্পগুলির পাশাপাশি বিদেশী ঋণ ব্যবহার করে প্রকল্পগুলিকে সহজতর করা। আমরা পাবলিক ইনভেস্টমেন্ট আইনের সংশোধনের অগ্রগতি এবং বিষয়বস্তুও নিবিড়ভাবে পর্যবেক্ষণ করছি।"

সূত্র: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html