ভিয়েতনামে দ্বি-স্তরের স্থানীয় সরকারের প্রেক্ষাপটে প্রশাসনিক সংস্কারের উপর সিস্টেম চিন্তাভাবনা

TCCS - ১ জুলাই, ২০২৫ থেকে, ভিয়েতনাম ৩৪টি প্রদেশ এবং শহরে আনুষ্ঠানিকভাবে দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার মডেল পরিচালনা করবে। পুনর্গঠনের পর, এই নতুন মডেলের কার্যকারিতা, মধ্যবর্তী স্তর হ্রাসের সাথে, শাসন চিন্তাভাবনায় পরিবর্তন, ব্যবস্থাপনা ও প্রশাসনে সিস্টেম চিন্তাভাবনার প্রয়োগ এবং প্রশাসনিক সংস্কারের প্রয়োজন যাতে দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার মডেলটি সত্যিকার অর্থে কার্যকর ফলাফল প্রদান করে।

সাধারণ সম্পাদক টো লাম হ্যানয়ে দ্বি-স্তরের স্থানীয় সরকারের কার্যক্রম পরিদর্শন করছেন, ১ জুলাই, ২০২৫_ছবি: tienphong.vn

সিস্টেম চিন্তাভাবনা হল সামগ্রিক সম্পর্কের সমস্যাগুলি উপলব্ধি করার একটি পদ্ধতি, উপাদান উপাদানগুলির মধ্যে কাঠামো, কার্যকারিতা এবং মিথস্ক্রিয়া নির্ধারণ করার একটি পদ্ধতি ⁽¹⁾ । সিস্টেম চিন্তাভাবনা প্রশাসনিক সংস্কারকে কেবল সংস্থার পুনর্গঠন হিসাবেই নয়, বরং একটি ঐক্যবদ্ধ ব্যবস্থাপনা বাস্তুতন্ত্রে সম্পর্ক, তথ্য প্রবাহ, কার্যাবলী এবং দায়িত্ব পুনর্গঠন হিসাবেও দেখতে সাহায্য করে। সেই সময়ে, প্রশাসনিক যন্ত্রপাতিকে অনেকগুলি উপ-সিস্টেম নিয়ে গঠিত একটি সামগ্রিক হিসাবে দেখা হয়: প্রতিষ্ঠান, মানবসম্পদ, প্রযুক্তি, অর্থ, আইন এবং জনসেবা সংস্কৃতি। একটি উপাদানের প্রতিটি পরিবর্তন সমগ্র ব্যবস্থায় একটি প্রতিক্রিয়া তৈরি করবে। যদি প্রশাসনিক সংস্কার তথ্য প্রবাহ, কর্মীদের ক্ষমতা বা ডিজিটাল প্রযুক্তি সামঞ্জস্য না করে কেবল "শীর্ষ কেটে ফেলা" হয়, তাহলে ব্যবস্থাটি ভারসাম্যহীন হয়ে পড়বে।

সাংগঠনিক কাঠামো এবং ব্যবহারিক প্রয়োজনীয়তাগুলিতে সিস্টেম চিন্তাভাবনা

সাম্প্রতিক বছরগুলিতে, ভিয়েতনামের সমাজতান্ত্রিক আইনের শাসন রাষ্ট্র গঠন এবং নিখুঁত করার কৌশলে প্রশাসনিক সংস্কার একটি কেন্দ্রবিন্দুতে পরিণত হয়েছে। প্রশাসনিক সংস্কার অনেক ইতিবাচক ফলাফল অর্জন করেছে, যেমন প্রশাসনিক পদ্ধতি সরলীকরণ, জনসেবাগুলিতে তথ্য প্রযুক্তি প্রয়োগ এবং ধীরে ধীরে সকল স্তরে রাষ্ট্রীয় প্রশাসনিক যন্ত্রপাতিকে সুবিন্যস্ত করা। যাইহোক, পদ্ধতিগত চিন্তাভাবনার দৃষ্টিকোণ থেকে দেখলে, এই সংস্কারগুলি এখনও অংশগুলি পরিচালনা করার প্রবণতা রাখে, প্রতিষ্ঠান, প্রযুক্তি, সম্পদ এবং সাংগঠনিক কাঠামোতে সমন্বয়ের অভাব রয়েছে। দেশের ইতিহাসের দীর্ঘ সময় ধরে, তিন স্তরের স্থানীয় সরকার মডেল (কমিউন, জেলা, প্রদেশ) অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করেছে, বিশেষ করে জেলা স্তর, যা একসময় আর্থ -সামাজিক উন্নয়ন, জাতীয় প্রতিরক্ষা এবং নিরাপত্তা বজায় রাখার ক্ষেত্রে "দুর্গ" হিসাবে চিহ্নিত ছিল। যাইহোক, উন্নয়নের একটি নতুন পর্যায়ে প্রবেশ করে, এই মডেলটি সিস্টেম পরিচালনায় "প্রতিবন্ধকতা" প্রকাশ করেছে, যেমন:

শ্রেণিবিন্যাস কাঠামো ওভারল্যাপ এবং বাধা সৃষ্টি করে। ত্রি-স্তরের মডেলে, প্রদেশ, জেলা এবং কমিউনের মধ্যে দায়িত্ব বন্টন বাস্তবে অকার্যকর। অবকাঠামো উন্নয়ন, প্রাকৃতিক সম্পদ এবং পরিবেশ, জনসংখ্যা ব্যবস্থাপনা, শিক্ষা এবং স্বাস্থ্যসেবার মতো বেশিরভাগ ক্ষেত্রে অনুমোদন প্রক্রিয়া তিনটি স্তরে সম্পন্ন হয়। এটি কেবল প্রক্রিয়াকরণের সময়কে ধীর করে দেয় না বরং লঙ্ঘন ঘটলে নির্দিষ্ট দায়িত্ব অর্পণ করাও কঠিন করে তোলে।

মধ্যবর্তী স্তরটি আনুষ্ঠানিক এবং অকার্যকরভাবে কাজ করে। জেলা স্তরকে প্রদেশ এবং কমিউনের মধ্যে একটি "স্থানান্তর সংযোগ" হিসাবে বিবেচনা করা হয়, তবে এর সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা আসলে সীমিত। বেশিরভাগ গুরুত্বপূর্ণ সিদ্ধান্ত এখনও প্রদেশ দ্বারা জারি করা হয়, যখন কমিউন স্তর বাস্তবায়নের জন্য দায়ী। অতএব, অনেক জায়গায়, জেলা স্তরের সরকার একটি আনুষ্ঠানিক প্রশাসনিক স্তর হিসাবে বিদ্যমান, যার ফলে মানব সম্পদ এবং বাজেটের অপচয় হয়। অনুশীলন আরও দেখায় যে অনেক এলাকায়, যখন কোনও জরুরি পরিস্থিতি দেখা দেয় (প্রাকৃতিক দুর্যোগ, ভূমি বিরোধ, বিক্ষোভ ইত্যাদি), তখন জেলা স্তরের সরকার প্রায়শই ধীরে ধীরে প্রতিক্রিয়া দেখায়, তাৎক্ষণিক সিদ্ধান্ত নিতে পারে না এবং প্রাদেশিক স্তর থেকে নির্দেশের জন্য অপেক্ষা করতে হয়। এটি একটি মধ্যবর্তী স্তরের নমনীয়তা প্রদর্শন করে যার যথেষ্ট শক্তিশালী সমন্বয় ক্ষমতা নেই ⁽²⁾ ।

কমিউন স্তরটি নিষ্ক্রিয়, ক্ষমতা এবং সক্ষমতার অভাব রয়েছে। জনগণের সবচেয়ে কাছের ইউনিট, কমিউন-স্তরের সরকারকে প্রায়শই সিদ্ধান্ত নেওয়ার অধিকার ছাড়াই "প্রশাসনিক আদেশ বাস্তবায়নের" জায়গা হিসাবে দেখা হয়। ছোট অবকাঠামো বিনিয়োগ, সরকারি ভূমি ব্যবস্থাপনা, নির্মাণ আদেশ লঙ্ঘন পরিচালনা ইত্যাদি থেকে শুরু করে সমস্ত গুরুত্বপূর্ণ বিষয়ের জন্য জেলা এবং প্রাদেশিক স্তরের মতামত নিতে হয় অথবা অনুমোদনের জন্য অপেক্ষা করতে হয়। এর ফলে কমিউন স্তর জনগণের প্রতি তার উদ্যোগ এবং দায়িত্ব হারাতে থাকে। অনেক জায়গায়, কমিউন-স্তরের কর্মকর্তাদের দল সঠিকভাবে প্রশিক্ষিত নয় এবং তাদের ব্যাপক ব্যবস্থাপনা ক্ষমতার অভাব রয়েছে।

বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতার অর্পণের ভারসাম্যহীনতা। শক্তিশালী বিকেন্দ্রীকরণ এবং স্থানীয়দের কাছে ক্ষমতার অর্পণ হল পার্টির নীতি, যা সকল স্তরের পার্টি কমিটি দ্বারা গতিশীলতা, সৃজনশীলতাকে উৎসাহিত করার জন্য এবং সকল স্তর, ক্ষেত্র এবং এলাকার ইতিবাচকতা এবং উদ্যোগকে উৎসাহিত করার জন্য দৃঢ়ভাবে বাস্তবায়িত হয়েছে। যাইহোক, বাস্তবে, বিকেন্দ্রীকরণ কেবল প্রশাসনিক বিষয়গুলিতেই থেমে গেছে, আর্থিক এবং কর্মী ব্যবস্থার সাথে তাল মিলিয়ে নয়। যদিও কমিউন স্তর "কাজ বরাদ্দ করা হয়েছে", তবুও এর বাজেট সমন্বয় করার অধিকার নেই, যার ফলে "সরঞ্জাম বরাদ্দ না করে কাজ ঠিক করার" পরিস্থিতি তৈরি হয়। এছাড়াও, জেলা, বিভাগ এবং সেক্টরের অধীনে বিশেষায়িত সংস্থাগুলি প্রায়শই "ক্ষমতা ধরে রাখার" প্রবণতা রাখে বা দায়িত্ব থেকে ভয় পায় এবং সক্রিয়ভাবে তথ্য ভাগ করে না, যা বহু-স্তরের সমন্বয় এবং তথ্য বিনিময়কে বাধাগ্রস্ত করে। এটি কঠোর উল্লম্ব ব্যবস্থাপনা চিন্তাভাবনার প্রকাশ, যা আধুনিক রাষ্ট্রীয় শাসনের প্রয়োজনীয়তা অনুসারে একটি নমনীয় অপারেটিং সিস্টেম প্রতিফলিত করে না।

সিস্টেমটি সম্পূর্ণরূপে ডিজিটালাইজড হয়নি। একটি মৌলিক "বাধা" হল প্রশাসনিক ব্যবস্থাপনায় তথ্য প্রযুক্তির প্রয়োগ এখনও ছড়িয়ে ছিটিয়ে রয়েছে এবং সিস্টেম সংযোগের অভাব রয়েছে। প্রতিটি স্তরের নিজস্ব সফ্টওয়্যার প্ল্যাটফর্ম রয়েছে, যার ফলে "তথ্য পৃথকীকরণ" এবং ডেটা সিঙ্ক্রোনাইজ করতে অসুবিধা হয়। উদাহরণস্বরূপ, নাগরিক অবস্থার ক্ষেত্রে, জন্ম, মৃত্যু এবং বিবাহ নিবন্ধনের তথ্য কমিউন, জেলা এবং বিচার বিভাগের সিস্টেমের মাধ্যমে বহুবার পুনরায় প্রবেশ করতে হয় এবং বাস্তব সময়ে সিঙ্ক্রোনাইজ করা হয় না। এটি কেবল জনগণের অসুবিধার কারণই নয় বরং রাষ্ট্রের ব্যবস্থাপনা ক্ষমতাও হ্রাস করে।

তিন স্তরের স্থানীয় সরকার মডেলের কার্যক্রমে সীমাবদ্ধতা এবং "প্রতিবন্ধকতা" দেশের উন্নয়নের প্রয়োজনীয়তা পূরণের জন্য এটিকে দুই স্তরের স্থানীয় সরকার দিয়ে প্রতিস্থাপনের জরুরি প্রয়োজন তৈরি করেছে। এই রূপান্তর কেবল প্রশাসনিক যন্ত্রপাতির পুনর্গঠন নয়, বরং জনপ্রশাসন ব্যবস্থার কাঠামো সংস্কারের একটি পদক্ষেপ। এই প্রেক্ষাপটে, অকার্যকরতা, ওভারল্যাপিং কাজ বা ভাঙা জনসেবা শৃঙ্খল এড়াতে পদ্ধতিগত চিন্তাভাবনা গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করে।

দুই স্তরের স্থানীয় সরকার কার্যকরভাবে পরিচালনার জন্য, সমগ্র কার্যপ্রবাহ, তথ্য প্রবাহ, ইউনিটগুলির মধ্যে সমন্বয় প্রক্রিয়া এবং একটি ঐক্যবদ্ধ এবং অভিযোজিত সমগ্রভাবে কাজ সম্পাদনের পদ্ধতি পর্যালোচনা করা প্রয়োজন। তথ্য প্রবাহ এবং সিদ্ধান্ত গ্রহণ প্রক্রিয়া পুনঃপ্রতিষ্ঠা করা জরুরি। তিন স্তরের মডেলে, জেলা স্তর হল প্রদেশ থেকে কমিউনে নির্দেশাবলী স্থানান্তর করার এবং তৃণমূল স্তর থেকে সমস্যাগুলি প্রতিফলিত করার জায়গা। জেলা স্তরের সংগঠন ছাড়া, যথেষ্ট শক্তিশালী ডিজিটাল অবকাঠামো এবং স্পষ্ট সমন্বয় বিধি না থাকলে এই প্রবাহ প্রভাবিত হবে। অতএব, ডিজিটাল প্রযুক্তি প্রয়োগ, ডেটা সংযোগ এবং প্রদেশ এবং কমিউনের মধ্যে একটি দ্বিমুখী তথ্য পোর্টাল তৈরি করা জরুরি প্রয়োজনীয়তা। একটি সমলয় ডেটা প্ল্যাটফর্ম এবং ডিজিটাল যোগাযোগ ছাড়া, তথ্য অবরুদ্ধ হবে, প্রতিক্রিয়া ধীর হবে এবং সিদ্ধান্তগুলি ভিত্তিহীন হবে, যার ফলে বাস্তবায়নে স্থবিরতা বা দ্বন্দ্ব দেখা দেবে ⁽³⁾ ।

নতুন মডেলে, ভূমিকা এবং ক্ষমতার দিক থেকে কমিউন স্তরের অবস্থান পরিবর্তন করতে হবে। পূর্বে, কমিউন স্তর প্রায়শই কেবল সাধারণ প্রশাসনিক কাজ সম্পাদন করত অথবা মানুষের জীবিকা নির্বাহ করত। নতুন মডেলে, কমিউন স্তরকে জেলা স্তরের সাথে সম্পর্কিত অনেক কাজ সম্পাদন করতে হবে, যেমন ভূমি ব্যবস্থাপনা, ছোট নির্মাণ অনুমতি, প্রাকৃতিক দুর্যোগ প্রতিরোধ ও নিয়ন্ত্রণ, বিরোধ মধ্যস্থতা, এলাকায় নিরাপত্তা ও শৃঙ্খলা ব্যবস্থাপনা ইত্যাদি। এর জন্য অবকাঠামো, বাজেট, কর্মী, আইনি সরঞ্জাম এবং ব্যবস্থাপনা ক্ষমতায় ব্যাপক বিনিয়োগ প্রয়োজন। বাস্তবায়ন নিশ্চিত না করে কেবল অতিরিক্ত কাজ বরাদ্দ করার পরিবর্তে প্রাদেশিক স্তর থেকে কমিউন স্তরে "শর্তসাপেক্ষ প্রতিনিধিত্ব" এর একটি ব্যবস্থা থাকা দরকার, যার মধ্যে অর্থ এবং মানবসম্পদ অন্তর্ভুক্ত রয়েছে।

দ্বি-স্তরের স্থানীয় সরকার ব্যবস্থায় প্রশাসনিক নিয়ন্ত্রণ এবং তত্ত্বাবধান পুনর্গঠন করা প্রয়োজন। জেলা স্তর পূর্বে কমিউন স্তর পরিদর্শন, যাচাই এবং তত্ত্বাবধানের ভূমিকা পালন করত। জেলা স্তর অপসারণের সময়, একটি নতুন তত্ত্বাবধান মডেল তৈরি করা প্রয়োজন, যেমন: ক্লাস্টারের কমিউনগুলির মধ্যে ক্রস-তত্ত্বাবধান, প্রদেশের বিশেষায়িত বিভাগ থেকে উল্লম্ব তত্ত্বাবধান, এবং একই সাথে ডিজিটাল তত্ত্বাবধান সরঞ্জাম প্রয়োগ করা, যেমন জনগণের কাছ থেকে প্রতিফলিত তথ্যের মাধ্যমে প্রশাসনিক পরিষেবার মান স্কোর করা।

আঞ্চলিক - আন্তঃ-সম্প্রদায় সমন্বয়ের ক্ষেত্রেও সিস্টেমিক চিন্তাভাবনা প্রয়োগ করতে হবে, বিশেষ করে যেসব কাজ স্বাধীনভাবে করা যায় না, যেমন বর্জ্য সংগ্রহ, গার্হস্থ্য জল সরবরাহ, সীমান্ত নিরাপত্তা, সংক্রামক রোগ ব্যবস্থাপনা ইত্যাদি। ফ্রান্সে, আন্তঃ-সম্প্রদায় মডেলের ধারণাটি একটি নির্দিষ্ট সাংগঠনিক মডেলে পরিণত হয়েছে, যেখানে ছোট কমিউনগুলি একটি সমন্বয় পরিষদ প্রতিষ্ঠার জন্য সম্পদ একত্রিত করে, তাদের নিজস্ব বাজেট দিয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়ার অধিকার থাকে, যা জনসাধারণের দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হয়। কমিউন ক্লাস্টারগুলির জন্য বাজেট ব্যবস্থাপনা এবং সাধারণ কর্তৃত্ব সহ আন্তঃ-সম্প্রদায় মডেল প্রয়োগ করা এই দেশে জনসেবা প্রদানের দক্ষতা উন্নত করতে অবদান রাখে ⁽⁴⁾ । এটি "অধস্তন, উচ্চতর" মডেলের পরিবর্তে "সমবায় নেটওয়ার্ক" অনুসারে চিন্তা করার একটি উপায়, যা ভিয়েতনামের বাস্তবতার জন্য উপযুক্ত যেখানে অনেক সংলগ্ন কমিউনের একই ভৌগোলিক অবস্থা, জনসংখ্যা এবং একই রকম শাসন চ্যালেঞ্জ রয়েছে।

জাপান স্থানীয় পর্যায়ে দ্বি-স্তরের প্রশাসনিক ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থার দেশগুলির মধ্যে একটি। ২০০৫ সালে ছোট প্রশাসনিক ইউনিটগুলিকে একীভূত করার পর, জাপান নেটওয়ার্ক ব্যবস্থাপনা, কঠোর আইনি নিয়মের সাথে বিকেন্দ্রীকরণ এবং সমস্ত কমিউন-স্তরের কর্মকর্তাদের পুনঃপ্রশিক্ষণ প্রয়োগ করে ^(৫) । স্থানীয় সরকার ব্যবস্থাকে নিখুঁত করার এবং জাপানে তৃণমূল সরকারের ব্যবস্থাপনা ক্ষমতা উন্নত করার ক্ষেত্রে তৃণমূল প্রশাসনিক ইউনিটগুলির একীভূতকরণ নির্ধারক। একইভাবে, সিঙ্গাপুর একটি মধ্যবর্তী স্তর বজায় রাখে না, তবে একটি শক্তিশালী ই-সরকার ব্যবস্থা এবং কেন্দ্রীভূত ব্যবস্থাপনা ক্ষমতার ^(৬) জন্য জনসেবা নিশ্চিত করে ।

পদ্ধতিগত চিন্তাভাবনার উপর ভিত্তি করে প্রশাসনিক সংস্কারের প্রচারের সমাধান

হো চি মিন সিটির তাম বিন ওয়ার্ডের কর্মকর্তারা ওয়ার্ডে প্রশাসনিক কার্যক্রম পরিচালনা করতে আসার সময় ট্যাবলেট ব্যবহার করে তথ্য খোঁজার জন্য লোকেদের নির্দেশনা দিচ্ছেন_ছবি: plo.vn

দ্বি-স্তর বিশিষ্ট স্থানীয় সরকার ব্যবস্থার অধীনে প্রশাসনিক সংস্কার অব্যাহত রাখার জন্য, একটি সিস্টেম-ভিত্তিক পদ্ধতির উপর ভিত্তি করে সমাধান বাস্তবায়ন করা প্রয়োজন, অর্থাৎ, একই সাথে সাংগঠনিক কাঠামো, আইনি প্রতিষ্ঠান, মানব ক্ষমতা এবং প্রযুক্তিগত অবকাঠামোর মধ্যে সুসংগত সমন্বয়ের মাধ্যমে সিস্টেমের সমস্ত উপাদানকে ব্যাপকভাবে মোকাবেলা করা।

প্রথমত , স্থানীয় সরকার সংগঠন আইন (আইন নং 72/2025/QH15) বাস্তবায়নের জন্য তাৎক্ষণিকভাবে সুনির্দিষ্ট নথি জারি করা প্রয়োজন যা 16 জুন, 2025 তারিখে 15 তম জাতীয় পরিষদ কর্তৃক পাস করা হয়েছিল। এটি ঐতিহাসিক তাৎপর্যপূর্ণ একটি আইনি দলিল, যা আমাদের দেশে প্রথমবারের মতো প্রশাসনিক ইউনিট এবং দুই-স্তরের স্থানীয় সরকার মডেলের সংগঠনের জন্য একটি দৃঢ় আইনি ভিত্তি তৈরি করে। আইনের বাস্তবায়ন সমকালীন এবং কার্যকর করার জন্য, সরকারকে স্থানীয় সরকারের কাজ এবং ক্ষমতা পুনর্নির্ধারণ, ব্যবস্থার পরে নতুন যন্ত্রপাতির কার্যক্রম দ্রুত সমন্বয় এবং "আইনি ফাঁক" এর পরিস্থিতি এড়াতে তার কর্তৃত্বের অধীনে অবিলম্বে আইনি নথি জারি করতে হবে। আইনি নথি তৈরি এবং সম্পূর্ণ করার ক্ষেত্রে বিলম্ব নতুন সংস্থা এবং ইউনিটগুলির মসৃণ পরিচালনাকে প্রভাবিত করে, কর্মকর্তা এবং বেসামরিক কর্মচারীদের জন্য বিভ্রান্তি সৃষ্টি করে এবং সম্ভাব্যভাবে কার্যক্রমে বাধা এবং স্থবিরতা সৃষ্টি করে।

দ্বিতীয়ত , নতুন সরকার পরিচালনার ভিত্তি হিসেবে ডিজিটাল সরকার এবং বৃহৎ তথ্য স্থাপন করা। জনসেবা অনুরোধ গ্রহণ, প্রক্রিয়াকরণ এবং সাড়া দেওয়ার জন্য প্রতিটি কমিউনের একটি ইলেকট্রনিক সিস্টেম প্রয়োজন, এবং প্রদেশকে কার্যকরভাবে একটি বুদ্ধিমান অপারেশন সেন্টার (IOC) পরিচালনা করতে হবে যাতে বাস্তবায়নের মান পর্যবেক্ষণ করা যায় এবং নির্দিষ্ট সূচক অনুসারে কর্মক্ষমতা মূল্যায়ন করা যায়। সিঙ্গাপুরের অভিজ্ঞতা দেখায় যে, "স্মার্ট নেশন" প্ল্যাটফর্মের মাধ্যমে স্তর এবং খাতের মধ্যে ডেটা ইন্টিগ্রেশনের জন্য ধন্যবাদ, সরকার জনগণের সমস্যাগুলির দ্রুত প্রতিক্রিয়া জানাতে পারে এবং কেবল আনুষ্ঠানিক প্রতিবেদনের পরিবর্তে ব্যবহারিক তথ্যের উপর ভিত্তি করে কর্মকর্তাদের কর্মক্ষমতা মূল্যায়ন করতে পারে ⁽⁷⁾ ।

তৃতীয়ত , বহুমুখী এবং পদ্ধতিগত উপায়ে ক্যাডারদের ক্ষমতা উন্নত করা। কমিউন-স্তরের ক্যাডারদের কেবল দক্ষতার ক্ষেত্রেই নয়, আন্তঃক্ষেত্রীয় সমন্বয় দক্ষতা, আর্থিক ব্যবস্থাপনা, প্রযুক্তি এবং জরুরি অবস্থা মোকাবেলার দক্ষতা (প্রাকৃতিক দুর্যোগ, মহামারী এবং স্থানীয় নিরাপত্তা) ক্ষেত্রেও প্রশিক্ষণ দেওয়া প্রয়োজন। একই সাথে, প্রদেশগুলিকে নতুন প্রয়োজনীয়তা পূরণের জন্য কমিউন ক্যাডারদের প্রশিক্ষণ দেওয়ার জন্য "তৃণমূল সরকারি একাডেমি"-এর একটি মডেল তৈরি করতে হবে। ২০০৫ সালে স্থানীয় এলাকাগুলিকে একীভূত করার পর, জাপান আঞ্চলিক একাডেমিগুলির মাধ্যমে "কমিউন ক্যাডারদের ব্যাপক পুনঃপ্রশিক্ষণ" নীতি বাস্তবায়ন করে, যার ফলে শাসনের মান এবং জনসাধারণের আস্থা উন্নত হয় ⁽⁸⁾ ।

চতুর্থত , বৃহৎ জনসংখ্যা, বিশেষ পরিস্থিতি বা বর্ধিত শহুরে এলাকা সহ কমিউন ক্লাস্টারগুলিতে আন্তঃ-কমিউন সমন্বয় কেন্দ্র স্থাপন করুন। এই কেন্দ্রগুলি সাধারণ সম্পদ (স্বাস্থ্য, পরিবহন, বিদ্যুৎ, জল, মহামারী প্রতিরোধ ও নিয়ন্ত্রণ ইত্যাদি) পরিচালনার জন্য একটি ইউনিট হিসাবে কাজ করে, যা প্রদেশ দ্বারা মনোনীত করা যেতে পারে বা কমিউনগুলি নিজেরাই প্রতিষ্ঠিত করতে পারে, যা প্রদেশের উপর সম্পূর্ণ নির্ভরশীল হওয়ার পরিবর্তে একটি নমনীয়, কার্যকর এবং স্বায়ত্তশাসিত ব্যবস্থা তৈরি করে। এই মডেলটি জার্মানির ফেডারেল সহযোগিতা অঞ্চলগুলি থেকে শেখা যেতে পারে - যেখানে তৃণমূল ইউনিটগুলি আপেক্ষিক স্বাধীনতা বজায় রাখে কিন্তু আরও কার্যকর ব্যবস্থাপনার জন্য একসাথে সমন্বয় করে ⁽⁹⁾ ।

পঞ্চম , প্রশাসনিক সংস্কার ব্যবস্থার মূল্যায়নের জন্য সূচকগুলির একটি সেট তৈরি করুন যার মধ্যে রয়েছে: নথি প্রক্রিয়াকরণের সময়, জনগণের সন্তুষ্টির স্তর, অনলাইনে সরকারি পরিষেবা প্রয়োগের হার, কমিউন কর্মকর্তাদের কর্মক্ষমতা, প্রদেশ, কমিউন, বিভাগ এবং শাখার মধ্যে সমন্বয়ের স্তর। সক্রিয় প্রতিযোগিতা প্রচার এবং জবাবদিহিতা বৃদ্ধির জন্য মূল্যায়নের ফলাফল প্রচার করুন।

দ্বি-স্তরের স্থানীয় সরকার মডেলে রূপান্তর একটি বড় বিপ্লব যার লক্ষ্য হল যন্ত্রপাতিকে সুবিন্যস্ত করা, প্রশাসনিক দক্ষতা উন্নত করা এবং আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের জন্য নতুন স্থান তৈরি করা। নতুন মডেলটি পরিচালনার প্রক্রিয়ায়, যদি পদ্ধতিগত চিন্তাভাবনার অভাব থাকে, তবে এটি সহজেই যানজট, বিচ্ছুরণ এবং দক্ষতা হ্রাসের দিকে পরিচালিত করবে, যার জন্য সংস্কারের সাথে সাথে যন্ত্রপাতি, প্রতিষ্ঠান, প্রযুক্তি এবং জনগণের একটি পদ্ধতিগত, ইন্টারেক্টিভ এবং প্রতিক্রিয়াশীল সম্পর্কের একটি ব্যাপক পুনর্গঠন প্রয়োজন। প্রশাসনিক কাঠামো কেবল তখনই কার্যকর হয় যখন একটি ধারাবাহিকভাবে পরিচালিত বাস্তুতন্ত্র হিসাবে ডিজাইন করা হয়, তথ্য, আইন এবং জবাবদিহিতার দ্বারা নমনীয়ভাবে সংযুক্ত এবং সমন্বিত।/

----------------------

(১), (৩) দেখুন: নগুয়েন দিন কু: রাষ্ট্রীয় প্রশাসনে সিস্টেম চিন্তাভাবনা , রাজনৈতিক তত্ত্ব প্রকাশনা সংস্থা, হ্যানয়, ২০২১
(২) দেখুন: নগুয়েন থি থু হিয়েন: "মধ্যবর্তী প্রশাসনিক স্তর হ্রাস: তত্ত্ব এবং অনুশীলন", জার্নাল অফ স্টেট ম্যানেজমেন্ট , হ্যানয়, ২০২৪, নং ২
(৪) দেখুন: অর্থনৈতিক সহযোগিতা ও উন্নয়ন সংস্থা: ফ্রান্সে আঞ্চলিক সংস্কার : প্রবণতা এবং চ্যালেঞ্জ, ওইসিডি পাবলিশিং হাউস, ২০২০
(৫), (৮) দেখুন: নাকামুরা, কে.: জাপানে একীভূতকরণ পরবর্তী শাসন: সিস্টেম ইন্টিগ্রেশনের চ্যালেঞ্জ, জাপানিজ জার্নাল অফ ম্যানেজমেন্ট স্টাডিজ , ২০১৭
(6), (7) ট্যান, কে.: সিঙ্গাপুরে শাসন ও জনসেবা প্রদান , এশিয়ান জার্নাল অফ পাবলিক অ্যাডমিনিস্ট্রেশন, 2018
(৯) জার্মান কর্পোরেশন ফর ইন্টারন্যাশনাল কোঅপারেশন (GIZ): জার্মানিতে জনপ্রশাসন সংস্কার, ২০২১

সূত্র: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1113302/tu-duy-he-thong-ve-cai-cach-hanh-chinh-trong-boi-canh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-o-viet-nam.aspx