"এক পা ভেতরে, এক পা বাইরে" কর্মকর্তারা: তাদের কোন কোন ক্ষেত্রে কাজ করার অনুমতি রয়েছে তা স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করুন।

সরকারি কর্মকর্তাদের উপর খসড়া আইন (সংশোধিত) বর্তমানে সরকার কর্তৃক ১৫তম জাতীয় পরিষদের ১০ম অধিবেশনে মতামতের জন্য জমা দেওয়া হচ্ছে। খসড়া আইনে অনেক যুগান্তকারী উদ্ভাবন রয়েছে, যা সরকারি কর্মকর্তা ও কর্মচারী বিভাগের (স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়) উপ-পরিচালক মিঃ নগুয়েন তু লং এর মতে, চাকরির পদের ভিত্তিতে সরকারি কর্মকর্তাদের নিয়োগ, ব্যবহার এবং ব্যবস্থাপনা সংস্কারের উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে। আইনটি সরকারি কর্মকর্তাদের চাকরির পদ এবং পেশাগত পদবিকে কেন্দ্রীয় ফোকাস হিসেবে চিহ্নিত করে।

খান হোয়া প্রদেশের ফান রাং ওয়ার্ডের পাবলিক অ্যাডমিনিস্ট্রেটিভ সার্ভিস সেন্টারে প্রশাসনিক কার্যক্রম পরিচালনা করছেন লোকজন। ছবি: নগুয়েন থান/টিটিএক্সভিএন

বিলটিতে স্পষ্টভাবে বলা হয়েছে যে, সরকারি কর্মচারীদের নিয়োগ, ব্যবস্থাপনা, নিয়োগ এবং ব্যবহার অবশ্যই চাকরির পদের প্রয়োজনীয়তা এবং সরকারি কর্মচারীর কর্মক্ষমতার দক্ষতা ও কার্যকারিতার উপর ভিত্তি করে হতে হবে; সরকারি কর্মচারীদের উচ্চতর পেশাদার পদে পদোন্নতির জন্য কোনও পরীক্ষা বা মূল্যায়ন থাকবে না। এটি প্রতিযোগিতামূলক পরীক্ষা, উন্মুক্ত ও ন্যায়সঙ্গত নির্বাচন প্রক্রিয়া এবং উচ্চমানের মানবসম্পদ গ্রহণের পদ্ধতিগুলিকে স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করে সরকারি কর্মচারী নিয়োগে সংস্কারের প্রস্তাবও করে।

মিঃ নগুয়েন তু লং-এর মতে, সরকারি কর্মচারীদের আইন সংশোধনের অন্যতম মৌলিক কারণ হল বিজ্ঞান, প্রযুক্তি, উদ্ভাবন এবং জাতীয় ডিজিটাল রূপান্তরের উন্নয়নে অগ্রগতি সম্পর্কিত পলিটব্যুরোর রেজোলিউশন ৫৭-এর চেতনা অনুসারে সরকারি কর্মচারীদের ব্যবহার নিশ্চিত করা। বর্তমান আইন সরকারি কর্মচারীদের এমন পেশাদার কার্যকলাপে জড়িত থাকার অনুমতি দেয় যা নিয়ম লঙ্ঘন করে না, তবে তাদের অধিকার এবং দায়িত্ব কী এবং ব্যবসা প্রতিষ্ঠা ও পরিচালনায় তাদের কর্তৃত্ব কী তা স্পষ্ট নয়। খসড়া আইনটি এমন একটি দৃষ্টিকোণ থেকে এটিকে বিবেচনা করে যা এই ধরনের কার্যকলাপ নিষিদ্ধ করে না তবে তাদের বিশেষায়িত আইনি নিয়ম মেনে চলতে বাধ্য করে।

এই বিলটি সরকারি কর্মচারীদের অধিকার সম্প্রসারিত করে, যেখানে তারা বর্তমানে কর্মরত পাবলিক সার্ভিস ইউনিট ব্যতীত অন্যান্য পাবলিক সার্ভিস ইউনিটে, অথবা অন্যান্য বেসরকারি সংস্থা, সংস্থা বা ইউনিটে পেশাদার কার্যক্রম সম্পাদনের জন্য চুক্তি স্বাক্ষর করতে পারে এমন শর্তাবলী নির্ধারণ করে। পাবলিক বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি সংস্থা এবং পাবলিক উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানে কর্মরত বেসামরিক কর্মচারীরা মূলধন অবদান, ব্যবসা পরিচালনা এবং পরিচালনায় অংশগ্রহণ করতে পারেন, সেই সংস্থাগুলি দ্বারা প্রতিষ্ঠিত ব্যবসায়ে কাজ করতে পারেন, অথবা সেই সংস্থাগুলি দ্বারা তৈরি গবেষণা ফলাফল বাণিজ্যিকীকরণের জন্য ব্যবসা প্রতিষ্ঠায় অংশগ্রহণ করতে পারেন, সংস্থার প্রধানের অনুমোদন নিয়ে। যেসব ক্ষেত্রে একজন ব্যবস্থাপনা পদে থাকা সরকারি কর্মচারী একটি পাবলিক বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি সংস্থা বা পাবলিক উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানের প্রধান হন, সেখানে তাদের সরাসরি উর্ধ্বতনের অনুমোদন প্রয়োজন।

বেসামরিক কর্মচারীদের "এক পা ভেতরে, এক পা বাইরে" থাকার অনুমতি দেওয়া হবে কিনা তা অনেক জাতীয় পরিষদের ডেপুটি, বিশেষজ্ঞ এবং গবেষকদের জন্য উদ্বেগের বিষয়। এই প্রবিধান সম্পর্কে, হাই ফং শহরের জাতীয় পরিষদের ডেপুটি মিসেস নগুয়েন থি ভিয়েত নাগা বিশ্বাস করেন যে বেসামরিক কর্মচারীদের ব্যবসায়িক কর্মকাণ্ডে অংশগ্রহণের জন্য কী অনুমোদিত এবং কী অনুমোদিত নয় তার পরিধি স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা প্রয়োজন। শিক্ষা, স্বাস্থ্য এবং বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি ক্ষেত্রের বেসামরিক কর্মচারীরা বিজ্ঞান-ভিত্তিক উদ্যোগ এবং প্রযুক্তি স্থানান্তরে অংশগ্রহণ করতে পারেন, তবে তাদের দক্ষতার সাথে সম্পর্কিত নয় এমন ক্ষেত্রগুলিতে ইচ্ছামত সম্প্রসারণ করা উচিত নয়।

অধিকন্তু, ব্যবসায় অংশগ্রহণের সময় বেসামরিক কর্মচারীদের ব্যক্তিগত লাভের জন্য তাদের পদ, অভ্যন্তরীণ তথ্য বা রাষ্ট্রীয় সম্পদের অপব্যবহার রোধ করার জন্য একটি স্পষ্ট স্বার্থ-সংঘাত নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করা উচিত। ব্যবসায় অংশগ্রহণকারী বা তাদের সংস্থার বাইরে চুক্তি স্বাক্ষরকারী বেসামরিক কর্মচারীদের দায়িত্ব, বাধ্যবাধকতা এবং আয়ের ব্যবস্থা সম্পর্কে নির্দেশিকা প্রয়োজন। এটি নিশ্চিত করতে হবে যে বেসামরিক কর্মচারীরা তাদের জনসেবার মানের সাথে আপস না করে তাদের সংস্থায় তাদের দায়িত্ব পালন চালিয়ে যাচ্ছেন।

একইভাবে, অর্গানাইজেশন অ্যান্ড পার্সোনেল ডিপার্টমেন্ট (স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়) এর প্রাক্তন পরিচালক মিঃ থাই কোয়াং টোয়ান, বেসামরিক কর্মচারীদের কার্যকরভাবে ব্যবহারের জন্য একটি ব্যবস্থার প্রয়োজনীয়তার উপর জোর দিয়েছেন, যাতে তারা পদ এবং ক্ষমতার জন্য প্রতিযোগিতার চাপের মুখোমুখি না হয়ে তাদের পেশাগত দক্ষতায় উৎকর্ষ অর্জন করতে পারে। বেসামরিক কর্মচারীদের সংস্থার বাইরে কিছু দায়িত্ব থাকতে পারে, তবে তাদের অবশ্যই নিশ্চিত করতে হবে যে তারা তাদের নির্ধারিত কাজ এবং কর্তব্যগুলি ভালভাবে পালন করছে। কর্মঘণ্টার সময়, বেসামরিক কর্মচারীদের অবশ্যই নিষ্ঠার সাথে জনগণের সেবা করতে হবে; কর্মঘণ্টার বাইরে, তাদের আইন দ্বারা নির্ধারিত কাজ সম্পাদনের অনুমতি রয়েছে। সংস্থা এবং ইউনিটের প্রধানদের নিয়মিতভাবে বেসামরিক কর্মচারীদের পেশাগত দায়িত্বের উপর জোর দিতে হবে এবং যদি তারা পার্টির সদস্য হন, তাহলে তাদের অবশ্যই পার্টির সদস্যদের কী করার অনুমতি নেই সে সম্পর্কে নিয়ম মেনে চলতে হবে।

বর্তমান আইন অনুসারে, ডাক্তার, নার্স এবং টেকনিশিয়ানদের মতো "এক পা ভেতরে, এক পা বাইরে" থাকার ক্ষেত্রে কোনও নিষেধাজ্ঞা নেই। সরকারি হাসপাতালে তাদের কর্মঘণ্টার বাইরেও, তারা এখনও বাইরে কাজ করতে পারে, যেমন তাদের নিজস্ব ক্লিনিক খোলার মতো। কিছু লোক এখনও সরকারি হাসপাতালে তাদের দায়িত্ব ভালোভাবে পালন করে, যদিও তাদের কর্মঘণ্টার বাইরে বেসরকারি ক্লিনিকে কাজ করে।

মিঃ থাই কোয়াং তোয়ান আরও বলেন যে, বর্ধিত স্বায়ত্তশাসনের সাথে সাথে, অনেক জনস্বাস্থ্য ও শিক্ষা প্রতিষ্ঠানের কর্মকর্তা ও কর্মচারীদের আয় বেশ ভালো, যেমন কে হাসপাতাল ব্যবস্থা এবং ডাক ও টেলিযোগাযোগ একাডেমিতে... বর্ধিত আর্থিক স্বায়ত্তশাসন সরকারি খাতের কর্মচারীদের আয় উন্নত করবে, "এক পা ভিতরে এবং এক পা বাইরে থাকার" সমস্যা হ্রাস করবে (সিস্টেমের বাইরে একাধিক চাকরি থাকার কথা উল্লেখ করে)।

নিজের অভিজ্ঞতা থেকে শিক্ষা গ্রহণ করে, আইন বিভাগের (সরকারি অফিস) প্রাক্তন পরিচালক মিঃ ফাম তুয়ান খাই বলেন, "অতীতে, আমি একজন সরকারি কর্মচারী ছিলাম, এবং বেতন খুব কম ছিল বলে অতিরিক্ত ক্লাস পড়ানোর জন্য বাইরের স্কুলগুলির সাথে চুক্তি স্বাক্ষর করতাম। আমাদের সরকারি খাতের বাইরে অর্থের জন্য কাজ করা এবং জীবিকা নির্বাহের সমস্যাটি সমাধান করা উচিত।"

তিনি আইনে চাকরির পদের সংজ্ঞা স্পষ্ট করার, চাকরির পদের ধারণা পুনর্নির্ধারণ করার এবং প্রতিটি ক্ষেত্র এবং ক্ষেত্রে চাকরির পদ সংজ্ঞায়িত করার পরামর্শ দেন যাতে সরকার সেগুলি নির্দিষ্ট করতে পারে। বেসামরিক কর্মচারীদের নীতিমালা এবং বেসামরিক কর্মচারী ব্যবস্থাপনা নীতিমালা সম্পর্কে, বেসামরিক কর্মচারীদের কী করার অনুমতি রয়েছে এবং কী করার অনুমতি নেই তা স্পষ্ট করা প্রয়োজন; এবং বেসামরিক কর্মচারীদের অধিকার এবং বাধ্যবাধকতা।

তবে, বিচার মন্ত্রণালয়ের ফৌজদারি ও প্রশাসনিক আইন বিভাগের প্রাক্তন পরিচালক মিসেস নগুয়েন থি কিম থোয়া, ধারা ১৩-এর ১ম অনুচ্ছেদের বি অনুচ্ছেদে উল্লেখিত নিয়ন্ত্রণ সম্পর্কে উদ্বেগ প্রকাশ করেছেন: বেসামরিক কর্মচারীরা মূলধন অবদান রাখতে, বেসরকারি উদ্যোগ, সমবায়, হাসপাতাল, শিক্ষা প্রতিষ্ঠান এবং বৈজ্ঞানিক গবেষণা সংস্থাগুলির ব্যবস্থাপনা ও পরিচালনায় অংশগ্রহণ করতে পারবেন, কেবল সেইসব ক্ষেত্রে যেখানে দুর্নীতি দমন আইন বা বিশেষায়িত আইনে অন্যথার বিধান রয়েছে।

তিনি ব্যাখ্যা করেন যে, সরকারি কর্মচারীরা হলেন জনসেবা ইউনিটে কর্মরত ব্যক্তি, যারা জনসেবা প্রদান করে। অতএব, জনগণের চাহিদা পূরণ নিশ্চিত করার জন্য তাদের অবশ্যই নিয়মিত উপস্থিত এবং কর্তব্যরত থাকতে হবে। "এখন, যদি তারা অন্য জায়গার সাথে চুক্তি স্বাক্ষর করে, তাহলে চাকরির পদের ভিত্তিতে চুক্তিবদ্ধ হওয়ার নীতিটি কোথায় যায়? কারণ চাকরির পদগুলি এই কাজগুলি সম্পাদনের জন্যই," তিনি বিস্মিত হয়ে বলেন, এই নিয়মটি "একটু বেশি বিস্তৃত"। সবচেয়ে বেশি ক্ষতিগ্রস্ত তারাই যারা সরকারি পরিষেবা পাওয়ার কথা।

ব্যবসা প্রতিষ্ঠা ও পরিচালনায় বেসামরিক কর্মচারীদের অংশগ্রহণের অনুমতি দেওয়ার নিয়ম সম্পর্কে, মিস থোয়া স্বাস্থ্যসেবা খাত সম্পর্কিত উদ্বেগ উত্থাপন করেন। তিনি উল্লেখ করেন যে যখন সরকারি হাসপাতালে কর্মরত ডাক্তাররা বেসরকারি হাসপাতাল প্রতিষ্ঠা ও পরিচালনায় অংশগ্রহণ করেন, তখন তাদের উপরিভাগের পরীক্ষা-নিরীক্ষার সম্ভাবনা বেশি থাকে এবং তারপরে বেসরকারি হাসপাতালে রেফার করা হয়। "এটি অনেক দেশেই একটি প্রধান উদ্বেগের বিষয়, এবং ভিয়েতনামে আইনের সাথে দুর্বল সম্মতির কারণে আরও বেশি উদ্বেগের বিষয়," তিনি বলেন।

"আইন প্রণয়নে স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করতে হবে যে কোন ক্ষেত্রগুলি জনসেবার আওতার বাইরে পরিচালিত হতে পারে। স্বাস্থ্যসেবা এবং শিক্ষার মতো অপরিহার্য জনসেবাগুলি ব্যবস্থাপনা এবং পরিচালনার সুযোগ করে দেয়, এমনকি ব্যক্তিদের তাদের নিজস্ব প্রতিষ্ঠিত বা সরকারি প্রতিষ্ঠানের মধ্যে বিনিয়োগ করা গবেষণা ইউনিটগুলি পরিচালনা করার অনুমতি দেয়। আমি এটিকে দুর্নীতির জন্য উল্লেখযোগ্য সুযোগ তৈরি এবং আইন প্রয়োগের ক্ষেত্রে সমস্যাগুলি তুলে ধরার হিসাবে দেখছি," মিসেস নগুয়েন থি কিম থোয়া বলেন।

সূত্র: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm