Poučení z projektů po celém světě

Podpora investic do PPP: Ponaučení z projektů po celém světě

Model partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) se v rozvinutých zemích uplatňuje od 80. let 20. století, přináší efektivitu a výhody v socioekonomickém rozvoji a je také cennou zkušeností pro Vietnam.

Aktivní řešení pro přilákání soukromých zdrojů

S cílem podpořit silné stránky veřejného i soukromého sektoru pro rozvoj byl model partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) aplikován a implementován zeměmi po celém světě a v posledních desetiletích se stal stále populárnějším.

Model partnerství veřejného a soukromého sektoru spočívá v tom, že stát a investoři společně realizují projekty rozvoje infrastruktury a poskytují veřejné služby na základě projektových smluv. V modelu PPP stát stanoví standardy pro poskytování služeb a soukromý sektor je povzbuzován k poskytování služeb prostřednictvím platebního mechanismu založeného na kvalitě služeb. Jedná se o formu spolupráce, která optimalizuje efektivitu investic a poskytuje vysoce kvalitní veřejné služby, takže tento model spolupráce bude přínosem jak pro stát, tak pro občany.

Podle statistik existuje mnoho slavných projektů, které uplatnily model PPP, například: Výstavba kanálů ve Francii v 18. století, mostů v Londýně nebo Brooklynského mostu v New Yorku v 19. století. Tento model se však ve světě skutečně rozšířil až od začátku 80. let 20. století.

Ačkoli ne každá země je úspěšná, přičemž více než 100 zemí jej uplatňuje poměrně efektivně, ukazuje se, že tento model je v mnoha zemích pozitivním řešením a přitahuje soukromý sektor k účasti se státem na snížení tlaku na výdaje vlády na veřejné služby.

Profesor Akash Deep z Harvard Kennedy School na konferenci v roce 2023 s odkazem na efektivní projekty PPP uvedl, že Jordánsko za účelem zvýšení kapacity mezinárodního letiště Queen Alia (Ammán, Jordánské království) na 9 milionů cestujících realizovalo projekt rekonstrukce stávajícího terminálu, návrhu, výstavby a financování nového terminálu, provozu a údržby letiště v rámci 25leté smlouvy typu „Build-Operate-Transfer“ (BOT).

S nabídkou ve výši 55 % celkové investice vyzvané k podání nabídky porazilo vítězné konsorcium APD, jehož součástí byly podniky z Francie, Spojených arabských emirátů, Kuvajtu, Jordánska, Řecka, Velké Británie... čtyři další mezinárodní korporace.

Kromě kritéria kapacity 9 milionů cestujících musí modernizace letiště splňovat také technické specifikace týkající se plochy pro každého cestujícího v každé oblasti, maximální doby čekání ve frontě, maximální doby doručení zavazadel atd.

Nebo dalším vynikajícím projektem je nemocnice v Lesothě s ročním počtem ambulantních návštěv 310 000 a hospitalizací 20 000 ročně, ale index dodržování předpisů je v provozu vždy na 90 % – 99 %.

Mezinárodní letiště královny Alie je jedním z významných projektů investovaných v rámci modelu PPP. (Foto: aig.aero)

Potřeba rozšířit rozsah záruk pro projekty PPP

Profesor Akash Deep s využitím mezinárodních poznatků a zkušeností uvedl, že vietnamský zákon o PPP z roku 2020 je důležitým krokem k urychlení a rozšíření ambiciózního programu PPP. Programu však chybí rámec pro posuzování a řízení podmíněných závazků vyplývajících ze státní záruky a mechanismu záruk.

Podle expertů z Harvard Kennedy School je nejsilnější stránkou PPP to, že umožňují vládě přenést určitá rizika a související závazky – jak přímé, tak podmíněné – na soukromého partnera. To umožňuje realizovat výhody v průběhu celého životního cyklu projektu s větší efektivitou. Zároveň je nejlepší nést určitá rizika a odpovídající závazky státem.

Rozsah záruk pro konkrétní PPP projekt by měl být rozšířen na základě posouzení trhu a stát by měl záruky vnímat jako alternativu k veřejným investicím.

Zároveň musí smlouva o PPP specifikovat, která vládní agentura bude plnit veřejné závazky z hlediska administrativy, jaké veřejné zdroje budou použity z hlediska financování a jaké mechanismy budou smlouvu v souladu s postupem plnit. Zvoucí strana musí mít dostatečnou kapacitu a pravomoc k vyjednání rozsahu a podmínek záruky.

„Podmíněné závazky v různých projektech PPP by měly být konsolidovány do portfolia spravovaného určenou centrální agenturou, aby se státní záruky staly důvěryhodnými a projekty PPP byly financovatelné,“ doporučil profesor Akash Deep.

Zdroj: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html