Zajištění efektivního využití úvěrového kapitálu a omezení rizik veřejného dluhu

Popisek fotografie — Ministr financí Nguyen Van Thang vysvětlil a objasnil řadu otázek, které nastolili poslanci Národního shromáždění. Foto: Doan Tan/VNA

Screening projektu

Mnoho delegátů vyjádřilo velký souhlas s nutností novelizovat a doplnit zákon o správě veřejného dluhu a uvedlo, že dokončení zákona je tentokrát v souladu s požadavky na zpřísnění finanční a rozpočtové disciplíny, přísnou kontrolu veřejného dluhu, posílení odpovědnosti a splnění požadavků mezinárodní ekonomické integrace. Návrh zákona dokazuje velké úsilí navrhovatele o transparentnost procesu půjčování, čerpání a splácení veřejného dluhu; zároveň vyjasňuje pravomoci agentur při vyjednávání, podepisování a správě úvěrů ODA a preferenčních zahraničních úvěrů a splňuje požadavky moderního finančního řízení, integrace a transparentnosti.

Pokud jde o doplnění článku 6 „Všechny dluhové závazky vlády jsou posuzovány stejně“ do článku 5 (zásady správy veřejného dluhu), delegát To Ai Vang ( Can Tho ) uvedl, že toto ustanovení prokazuje závazek vlády ke schopnosti a odpovědnosti splácet dluh v souladu se zásadou rovného zacházení, což je také jedno z důležitých kritérií, která mezinárodní ratingové organizace používají k posouzení rizikového profilu dluhu země. Proto je legalizace výše uvedeného ustanovení velmi nezbytná, aby vláda mohla v nadcházejícím období snadno mobilizovat kapitál.

Aby však byla zajištěna konzistence v činnostech týkajících se správy veřejného dluhu, delegáti doporučili, aby návrh zákona obsahoval ustanovení, které by vládě uložilo regulaci odpovědnosti ministerstva financí a příslušných orgánů za úplné a včasné zveřejňování informací o závazcích z vypůjčených dluhů, stavu jejich využití a stavu splácení dluhu, aby orgány dohledu mohly pohodlně sledovat a dohlížet na efektivní využívání vypůjčených prostředků. Samostatná nařízení o tom, jak budou upřednostňovány zvláštní případy, které mohou nastat, jako jsou naléhavé dluhy, aby byla zajištěna finanční bezpečnost státu a byla zajištěna absolutní publicita a transparentnost.

Delegáti rovněž navrhli posílit roli státního auditu a agentur spadajících pod Národní shromáždění při auditu a dohledu nad plněním závazků týkajících se splácení dluhů a zajistit dodržování zásady rovnosti mezi věřiteli. Posílit kapacity pracovníků správy veřejného dluhu, zejména při vyjednávání a porozumění mezinárodním právním ustanovením, aby tuto zásadu mohli flexibilně a efektivně uplatňovat.

Delegát Nguyen Tam Hung (Ho Či Minovo Město) souhlasil s doplněním tohoto ustanovení za účelem zajištění transparentnosti a národní finanční bezpečnosti a navrhl zvážit konkrétnější předpisy týkající se rozsahu „rovnosti“, protože ve skutečnosti existují dluhy, které jsou povinné, mají preferenční podmínky nebo mají státní záruky, takže je třeba jasně klasifikovat pořadí priority plateb. Přidání podrobných pokynů zabrání konfliktům při nakládání s dluhy splatnými za nestabilních tržních podmínek.

Delegát Nguyen Tam Hung rovněž uvedl, že je naprosto nezbytné doplnit článek 61, který stanoví odpovědnost za porovnávání a potvrzování údajů o veřejném dluhu mezi ministerstvy, složkami a provinčními lidovými výbory. Pro zajištění včasnosti a transparentnosti však navrhl konkrétněji specifikovat dobu pro porovnávání, dobu pro uzamčení údajů a způsob podávání zpráv (online nebo písemně pro zajištění konzistence).

„Ve skutečnosti je zpoždění v hlášení dat z obcí hlavním důvodem prodlužovaného hlášení státního veřejného dluhu,“ uvedl delegát Hung.

Delegát Nguyen Tam Hung navrhl zvážit doplnění požadavku na posouzení „dostatečné kapacity pro řízení projektů“ agentur navrhujících úvěry, zejména provinčních lidových výborů a státních podniků, do článku 29 upravujícího pořadí a postupy pro úvěry ODA a preferenční zahraniční úvěry. Vysvětlil, že se jedná o zásadní a důležitý pozměňovací návrh. V praxi mnoho obcí navrhuje projekty úvěrů ODA, ale nemá dostatečnou kapacitu pro řízení, což vede k pomalému vyplácení, navyšování kapitálu a prodloužené době realizace. Jasné vymezení tohoto obsahu v článku 29 pomůže prověřit projekty, zajistit efektivní využití úvěrového kapitálu a omezit rizika veřejného dluhu.

Sdílejte odpovědnost za splácení dluhu s rozpočtem

Ministr financí Nguyen Van Thang při vysvětlování názorů delegátů uvedl, že zákon, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o správě veřejného dluhu, a kterým se očekává změna 23/63 článků, je úzce spjat se splněním 3 cílů: provedením decentralizace, snížením administrativních postupů; souladem se zákony, které byly vydány a novelizovány (zákonem o státním rozpočtu, veřejných investicích a zákonem o mezinárodních smlouvách, které by měly být schváleny Národním shromážděním na stejném zasedání jako 10. zasedání); a řešením obtíží s přístupem k zahraničním úvěrům a jejich využíváním.

Během procesu tvorby zákona, pokud jde o proces vyjednávání, podepisování, úprav a změn úvěrů ODA a preferenčních úvěrů, Ministerstvo financí přezkoumalo a koordinovalo s Ministerstvem zahraničních věcí, aby zajistilo soulad předpisů obsažených v zákoně o správě veřejného dluhu. Návrh zákona se zaměřuje na úpravu pravomoci vyjednávat, podepisovat a ratifikovat, čímž se omezí mnoho mezilehlých administrativních postupů a silně se decentralizuje moc. V reakci na stanoviska poslanců Národního shromáždění Ministerstvo financí navrhlo přijmout a změnit zákon, a to pouze v několika konkrétních případech mezinárodních smluv o dluhu, ostatní případy již stanovené v zákoně o mezinárodních smlouvách nebudou v zákoně o správě veřejného dluhu znovu zmiňovány. Zároveň bude proces a dokumenty pro vyjednávání, podepisování, změny... zahrnuty do řídících nařízení vlády.

Kromě toho, že tento zákon přebírá principy opětovného poskytování úvěrů obcím a jednotkám veřejných služeb ze zákona o správě veřejného dluhu z roku 2017, otevírá také další principy alokace jednotkám veřejných služeb a obcím. V souladu s tím přijal pokyn stálého výboru Národního shromáždění a pověřil vládu, aby na základě cílů řízení určila principy, které lze alokovat z úvěrů oficiální rozvojové pomoci a preferenčních úvěrů obcím.

Pro jednotky veřejné služby se na základě usnesení č. 57-NQ/TW a usnesení č. 71-NQ/TW o průlomových politikách v rozvoji vzdělávání a odborné přípravy, vědy a techniky a inovací, v nichž jsou jednotky veřejné služby jedním z přímých a důležitých subjektů implementujících tyto obsahy, otevírá dodatečný alokační mechanismus pro jednotky veřejné služby, které dosud nezajistily finanční autonomii. Ostatní projekty jednotek veřejné služby jsou nadále realizovány v rámci mechanismu částečného opětovného zadlužení, aby se zabránilo vzniku závislosti a sdílení odpovědnosti za splácení dluhu s rozpočtem.

Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/bao-dam-hieu-qua-su-dung-von-vay-han-che-rui-ro-no-cong-20251118104714958.htm