Potřeba průlomu ve finanční politice pro vysokoškolské vzdělávání

Státní rozpočet na vysoké školství je nízký a neustále se snižuje, ale školné ve veřejných školách se nezvyšuje vhodným způsobem, což vede k omezeným příjmům škol a obtížím s vyvažováním příjmů a výdajů pro udržení a zlepšení kvality vzdělávání. Jaké je řešení tohoto problému?

Dr. Pham Do Nhat Tien - bývalý náměstek ministra školství a odborné přípravy : Změna myšlení o zdrojích při socializaci vysokého školství

Socializace vzdělávání se doposud zaměřovala na mobilizaci finančních zdrojů od organizací, jednotlivců, podniků, komunit a široké veřejnosti, a to jak na domácí, tak i na mezinárodní úrovni. Stejný přístup zaujímá i usnesení vlády č. 35/NQ-CP ze dne 4. června 2019 o posílení mobilizace sociálních zdrojů pro investice do rozvoje vzdělávání a odborné přípravy v období 2019–2025.

Na této mobilizaci se významně podílí školné žáků a studentů. S rozvojovým trendem trhu s vysokými školami se tento příspěvek bude zvyšovat a postupně kompenzovat jednotkové náklady ve vysokém školství.

To povede k velké překážce – finančním bariérám, které studentům brání v přístupu ke vzdělání. To vytvoří paradox v budování otevřeného univerzitního vzdělávacího systému, který vytváří podmínky pro celoživotní vzdělávání pro všechny, čehož si Vietnam klade za cíl do roku 2030 dosáhnout.

Problémem je tedy změnit myšlení o zdrojích v socializaci vysokoškolského vzdělávání: Přejít od myšlení omezeného na finanční zdroje k myšlení o otevřených zdrojích, včetně všech možných zdrojů pro rozvoj vysokoškolského vzdělávání. Jedná se o zdroje myšlenek, politik a technologií, které jsou v dnešním světě silně využívány v rozvoji vysokoškolského vzdělávání.

V dnešní době, kdy množství informací exponenciálně roste a lidské znalosti se každý den zdvojnásobují, je zdroj nápadů hojný a důležitý. Startupy v podstatě fungují na základě zdroje nápadů.

Vysokoškolské vzdělávání se v dnešním světě rychle rozvíjí otevřeným směrem díky zdroji nápadů od jednotlivců a škol, kteří chtějí odstranit finanční bariéry ve vzdělávání. My jsme si však tento zdroj dosud skutečně nevážili, nezaměřili jsme se na budování příznivého prostředí pro rozvoj nápadů...

Pokud jde o politické zdroje: Dobrá politika, jako je Smlouva 10, může být průlomovým zdrojem, který přinese zázraky. Silné stránky vzdělávání v naší zemi jsou také způsobeny především dobrými politickými zdroji. Tento zdroj však někde není skutečně doceněn.

Pokud jde o technologie, ty jsou již více než deset let hlavním zdrojem rozvoje vysokého školství ve světě. Jsme si jasně vědomi důležitosti tohoto zdroje, když se od politiky strany (Politický byro, 2014) až po státní instituce (Vláda, 2015) všechny snaží upevnit postavení a obzvláště důležitou roli informačních a komunikačních technologií (IKT) v procesu udržitelného rozvoje a mezinárodní integrace. To otevírá velké příležitosti pro transformaci vysokoškolského vzdělávání v naší zemi na digitální a otevřené vysokoškolské vzdělávání.

Současný stav rozvoje informačních a komunikačních technologií (IKT) ve Vietnamu však čelí mnoha výzvám. V celkovém pokroku regionu i světa v oblasti IKT je pokrok Vietnamu pomalý.

Jen ve vzdělávání se rozvoj technologických zdrojů zastavil především u zavádění počítačů a internetu do škol. Budování nezbytné IKT infrastruktury pro online vzdělávání se nedočkalo velké pozornosti a nedošlo k žádnému významnému kroku v budování platforem OER a MOOC jako hlavních technologických zdrojů otevřeného vysokoškolského vzdělávání.

Nedostatky ve využívání výše uvedených zdrojů vedou k tomu, že se veřejné vysoké školy spoléhají především na školné, protože je obtížné diverzifikovat jiné zdroje příjmů. Výzkum Světové banky (2020) ukazuje, že při diverzifikaci zdrojů příjmů bychom se neměli příliš spoléhat na příjmy z aktivit transferu technologií, protože i na Harvardově univerzitě tento zdroj příjmů představuje pouze 1 % celkových příjmů z fundraisingových aktivit školy.

Z mezinárodních zkušeností vyplývá, že tři nejdůležitější zdroje příjmů, které musí veřejné vysoké školy využívat, jsou poskytování pravidelných vzdělávacích programů, poradenské služby a realizace fundraisingových aktivit od absolventů a podniků.

Jedná se však o přístup, jehož cílem je generovat dodatečné příjmy. Je velmi důležité věnovat pozornost přístupu, který využívá výše uvedené zdroje z hlediska nápadů, politik a technologií ke zlepšení efektivity – nákladů, a tím ke snížení jednotkových nákladů. V dnešní době, s silným rozvojem otevřené vědy, otevřeného vzdělávání a otevřených technologií, musí vietnamské vysoké školy využívat bohaté zdroje, aby mohly studentům nabídnout vysoce kvalitní vzdělávací programy za nízkou cenu.

Docent, Dr. Vo Van Minh - ředitel Pedagogické univerzity (Univerzita v Danangu): Zdokonalování právního rámce v oblasti financí, aktiv a investic

Návrh revidovaného zákona o vysokých školách z roku 2025 představuje mnoho zásadních inovací a potvrzuje významný krok vpřed v myšlení o správě a rozvoji vysokého školství. Jedním z důležitých rysů je, že předpisy týkající se financí, aktiv, investic a mobilizace zdrojů jsou aktualizovány jasněji v souladu s domácími praktickými požadavky a mezinárodními trendy.

Návrh v první řadě rozšířil finanční autonomii, využívání a legální nakládání s aktivy, což umožňuje vysokým školám být proaktivnější v oblasti rozvoje, správy a zlepšování efektivity využívání zdrojů. Doplnění předpisů o investiční spolupráci s domácími i zahraničními organizacemi ukazuje posun v politickém myšlení směrem k flexibilnímu a efektivnímu přístupu k tržním mechanismům.

Je pozoruhodné, že se jedná o první oficiální legalizaci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) v oblasti vysokoškolského vzdělávání. Tento model s pozitivními důsledky otevírá možnost rozsáhlé spolupráce mezi školami, podniky a sociálními organizacemi, což přispívá ke snížení tlaku na státní rozpočet a diverzifikaci investičních zdrojů.

Návrh zároveň jasně stanoví roli státu při zajišťování zdrojů pro strategické úkoly a zároveň podporuje mobilizaci sociálních zdrojů. Tento „dvojí“ přístup hraje jednak orientační roli a jednak vytváří podmínky pro autonomii a inovaci škol – což je v novém kontextu vhodný směr.

Aby byla výše uvedená ustanovení efektivně a udržitelně uvedena do praxe, měl by návrh uvést: Specifikování mechanismu pro sledování využívání veřejného majetku za podmínky, že školám bude poskytnuta větší autonomie. Tím je zajištěna transparentnost, předcházení ztrátám a zlepšení efektivity využívání majetku. U modelu PPP je sice zahrnut v definici, ale je nutné jasněji doplnit principy fungování, podmínky implementace, kritéria pro výběr partnerů a mechanismy sdílení rizik, aby se zabránilo formalizaci a zajistila se proveditelnost.

Zahraniční investice do vysokoškolského vzdělávání potřebují vlastní právní regulaci, která usnadní přilákání kapitálu, technologií a moderního managementu a zároveň zajistí akademickou bezpečnost, práva duševního vlastnictví a zachová národní vzdělávací identitu.

Stručně řečeno, finanční a investiční autonomie je nezbytnou podmínkou pro udržitelný rozvoj univerzit a dosažení regionálních a mezinárodních standardů. Tento návrh novelizovaného zákona položil pro tento proces důležitý základ. Aby se však udělená práva mohla transformovat do implementační kapacity, je zapotřebí specifická, transparentní, účinná a proveditelná právní regulace v oblasti monitorování, provozu, propojování a mobilizace sociálních zdrojů.

Dokončení právního rámce pro finance, aktiva a investice nejen podporuje udržitelný rozvoj vysokých škol, ale také přispívá k budování systému vysokoškolského vzdělávání směrem k autonomii – odpovědnosti – efektivitě a slouží národní rozvojové strategii v nové éře.

Docent Dr. Tran Thanh Nam, prorektor Pedagogické univerzity (Vietnamská národní univerzita, Hanoj): Potřeba zvýšit poměr rozpočtových výdajů

Moderní vysokoškolské vzdělávání musí splňovat požadavky znalostně orientovaného ekonomického rozvoje, inovací a mezinárodní integrace. 13. sjezd strany označil „rozvoj vysoce kvalitních lidských zdrojů za strategický průlom“. Strana a stát opakovaně potvrdily, že investice do vzdělávání a odborné přípravy tvoří nejméně 20 % celkových výdajů státního rozpočtu. Spolu s tím byly prosazovány také politiky na podporu autonomie univerzit a posílení mezinárodní akreditace kvality.

V praxi jsou rozpočtové výdaje na vysokoškolské vzdělávání ve Vietnamu stále omezené. Podle ministerstva financí dosáhly skutečné výdaje na vysokoškolské vzdělávání v roce 2020 pouze 0,18 % HDP, což odpovídá 4,6 % celkových výdajů na vzdělávání. Země v regionu mezitím obvykle vynakládají na vysokoškolské vzdělávání 1–1,5 % HDP a více než 20 % rozpočtu na vzdělávání. Podle zprávy ministerstva školství a odborné přípravy závisí v současnosti v průměru 60 % příjmů veřejných vysokých škol na státním rozpočtu. To ukazuje, že skutečná úroveň finanční autonomie je velmi omezená.

Návrh zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů) stanoví, že „stát upřednostňuje investice do rozvoje vysokoškolského vzdělávání v souladu se strategií, plánováním a orientací rozvoje národního systému vysokoškolského vzdělávání; zaměřuje se na investice, které zajistí, aby vysoké školy splňovaly standardy a modernizovaly zařízení, výukové vybavení, vědecký výzkum a inovace…“, ale nespecifikuje minimální úroveň výdajů ani mechanismus dlouhodobé stability.

Zákon ve skutečnosti dosud nestanovil minimální sazbu ani víceletý alokační mechanismus, který by zajistil udržitelnost; nezmínil se o zřízení samostatného fondu pro vysokoškolské vzdělávání, který by poskytoval stipendia, studentské půjčky a podporoval klíčové aktivity. Spoléhat se pouze na státní rozpočet a mobilizovat společnost v současné době nestačí, zejména s ohledem na zpřísňování rámce školného.

Návrh zákona o vysokých školách se zaměřil pouze na podporu mobilizace mimorozpočtových zdrojů a obecných daňových pobídek. V této souvislosti stávající finanční mechanismus stále postrádá dlouhodobou udržitelnost a nevyřešil základní příčinu finančního nedostatku ve vysokoškolském vzdělávání.

Z výše uvedených postupů, pokud jde o financování vysokého školství, bych rád zdůraznil první návrh, který se týká zvýšení zdrojů pro vysokoškolské vzdělávání zvýšením podílu rozpočtových výdajů na vysokoškolské vzdělávání na celkových výdajích na vzdělávání a na celkovém státním rozpočtu. Konkrétní cíl může být minimálně 10 % HDP na vzdělávání (v souladu s politikou 20 % pro všeobecné vzdělávání) a podíl vysokoškolského vzdělávání by se měl zvýšit ze současných 5 % na regionálně ekvivalentní úroveň (přibližně 8–10 % celkových výdajů na vzdělávání).

Za druhé, zřídit Národní fond pro vysokoškolské vzdělávání: Vybudovat národní fond pro studentská stipendia a kredity s využitím zdrojů z centrálního rozpočtu a socializace (od podniků a sponzorských organizací). Tento fond také podporuje studentské startupy a zajišťuje kvalitní akreditaci (financování nezávislých akreditačních organizací).

Za třetí, existuje stabilní finanční mechanismus: Umožnění školám úplné finanční autonomie s právem rozhodovat o výdajích v rámci svých možností v souladu s ustanoveními návrhu zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů); zároveň stát objednává vzdělávání a výzkum na základě výsledků (výkonnosti) alespoň jednou za 3 roky. Dlouhodobý mechanismus objednávání zajistí školám stabilní zdroj příjmů a sníží závislost na ročním rozpočtu.

Za čtvrté, daňové pobídky: Rozšíření politik osvobození od daní a snižování školného používaného na investice do rozvoje škol. Například osvobození investic do zařízení od DPH, osvobození podnikatelských činností – služeb podporujících vysokoškolské vzdělávání – od daně z příjmu právnických osob.

Návrh zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů) zmiňuje obecné daňové pobídky pro vysokoškolské vzdělávání a je nutné doplnit jasná ustanovení o osvobození od daně pro činnosti související s výukou a výzkumem, zejména na neziskových veřejných institucích.

Na základě vědecké teorie a domácí i mezinárodní praxe se očekává, že výše uvedená doporučení budou zahrnuta do návrhu zákona s cílem zdokonalit politiku a vytvořit rozvojový impuls pro vysokoškolské vzdělávání v zemi. Specifikace poměrů rozpočtových výdajů, zřízení národního fondu, rozumná stratifikace a silná podpora autonomie budou průlomovými reformami, které pomohou zlepšit kvalitu lidských zdrojů a postavení vietnamského vysokoškolského vzdělávání v budoucnu.

Zdroj: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html