Americká strategie „svobodného a otevřeného Indo-Pacifiku“: dědictví a implementace

TCCS - Strategie „Svobodný a otevřený Indo-Pacifik“ (FOIP) byla vydána administrativou amerického prezidenta Donalda Trumpa v roce 2017 s cílem vyvážit strategické zájmy USA s rostoucím vlivem Číny a Ruska. Tato strategie jednak potvrzuje roli a postavení americké supervelmoci a jednak podporuje ekonomickou a vojenskou přítomnost USA v regionu. Vzhledem ke složitému vývoji v poslední době však USA upravily jak obsah, tak způsob implementace FOIP, což významně ovlivnilo regionální situaci a vztahy mezi zeměmi. Podle odborníků se očekává, že tento trend úprav bude pokračovat i ve druhém funkčním období amerického prezidenta D. Trumpa.

Regionální vývoj

Silný vzestup Číny

Po více než třech desetiletích udržování působivého hospodářského růstu Čína od roku 2010 oficiálně předstihla Japonsko a stala se druhou největší ekonomikou světa. To vytvořilo značný konkurenční tlak na vedoucí ekonomickou roli a postavení Spojených států v globálním měřítku. Mnoho mezinárodních prognóz předpovídá, že Čína by mohla předběhnout Spojené státy a stát se největší ekonomikou světa kolem roku 2030, což by vedlo k hlubokým změnám v globálním ekonomickém řádu.

Vzhledem k ekonomickému postavení, které je nadřazené následujícím ekonomikám (hrubý domácí produkt (HDP) Číny je ekvivalentní součtu Německa, Japonska, Indie, Velké Británie a Francie), Čína podniká silné kroky k potvrzení svého rostoucího mezinárodního postavení a role. Na strategické úrovni Čína neustále posiluje svůj vliv na přední světové mocnosti a zároveň se zaměřuje na rozšiřování svého vlivu na malé a střední země prostřednictvím podpory „měkké síly“, zejména kulturní síly. Spolu s tím Čína také flexibilně kombinuje „tvrdou sílu“ ve vojenské i ekonomické oblasti, aby zvýšila celkovou efektivitu své zahraniční strategie.

Aby Čína potvrdila svou roli a postavení velmoci na mezinárodní scéně, zahájila řadu iniciativ s globálním vlivem. Po oznámení iniciativy Pás a stezka (BRI) a zavedení opatření na podporu její realizace Čína v roce 2021 pokračovala v zahájení Globální rozvojové iniciativy (GDI), která doplňuje a posiluje komplexní obsah spolupráce v rámci BRI. Čína dále hraje důležitou roli při podpoře formování zóny volného obchodu prostřednictvím Regionálního komplexního hospodářského partnerství (RCEP), čímž posiluje hospodářské vazby se zeměmi asijského regionu, zejména se zeměmi jižní Asie. V roce 2022, v kontextu světa, který čelí mnoha netradičním bezpečnostním výzvám, zejména dopadu pandemie COVID-19, Čína navrhla Globální bezpečnostní iniciativu (GSI) s cílem podpořit řešení mezinárodní spolupráce v této oblasti. Do roku 2023 Čína s touhou posílit „měkkou sílu“ a přitáhnout mezinárodní pozornost ke své více než 5 000 let staré civilizaci pokračuje v zahájení Globální civilizační iniciativy (GCI), která přispívá k posílení kulturního vlivu a budování mostu výměny mezi zeměmi po celém světě.

Nerovnováha mezi americkou bezpečnostní kontrolou a ekonomickým vlivem v regionu

V období, kdy USA po teroristickém útoku na USA 11. září 2001 zaměřily značné zdroje na válku proti terorismu v Iráku a Afghánistánu, Čína využila této příležitosti k urychlení svého rozvoje, rozšíření vlivu a posílení své mezinárodní role. Tato situace vedla k významným změnám v rovnováze sil v asijsko-pacifickém regionu. Tyto změny způsobily, že USA čelily mnoha novým obtížím a výzvám při udržování své pozice, strategického vlivu a bezpečnostní kontroly v regionu, což hluboce ovlivnilo řád a stabilitu v regionu i ve světě.

V kontextu měnící se rovnováhy sil v asijsko-pacifickém regionu odhalily regionální mechanismy spolupráce prosazované USA určitá omezení. Tradiční mechanismy spolupráce, jako je Fórum asijsko-pacifické hospodářské spolupráce (APEC), kterého se účastní jak USA, tak Čína, se nemohou stát účinným nástrojem k omezení rostoucí role Číny. Na druhou stranu novější iniciativy, jako je Transpacifické partnerství (TPP), od kterého Obamova administrativa očekávala posílení ekonomické a strategické pozice USA, nedosáhly požadovaných výsledků, zejména poté, co se Trumpova administrativa rozhodla z TPP odstoupit. To dále usnadňuje rozvoj nových iniciativ iniciovaných Čínou, zejména iniciativy BRI.

Status regionu se zvyšuje

Od založení APEC se asijsko-pacifický region rychle stal předním a dynamickým ekonomickým centrem světa a přispívá více než 40 % k celkovému světovému HDP. Tento úspěch je poháněn efektivními iniciativami v oblasti hospodářské spolupráce, silným rozvojem bilaterálních a multilaterálních dohod o volném obchodu (FTA) a působivým tempem hospodářského růstu Číny a členských zemí Sdružení národů jihovýchodní Asie (ASEAN). Vedoucí role Spojených států v oblasti trhu a technologických trendů navíc významně přispěla k tomu, že asijsko-pacifický region postupně nahradil pozici Evropy v mnoha klíčových ekonomických odvětvích, zejména ve výrobě a spotřebě. Svět zaznamenal silný nárůst rozsahu obchodních transakcí v asijsko-pacifickém regionu, kdy obchodní obrat tohoto regionu představuje více než 50 % celkové hodnoty globálních zahraničněobchodních transakcí. Pandemie COVID-19 však přinesla mnoho závažných výzev, jelikož drastická reakční opatření mnoha vlád v regionu vedla k narušení a přerušení globálního dodavatelského řetězce. V důsledku toho svět kromě dopadů rusko-ukrajinského konfliktu čelí také vlně inflace šířící se po celém světě v důsledku vážných narušení dodavatelského řetězce, v nichž hrají důležitou roli narušení v asijsko-pacifickém regionu.

Nejen to, stále užší propojení mezi regionem Indického oceánu a Asie a Tichomoří vytvořilo rozsáhlý ekonomický prostor, který představuje více než 50 % světové populace, přispívá ke 2/3 světového HDP a více než 60 % celkového obratu mezinárodního obchodu. Vzhledem k takovému rozsahu a významu není zajištění bezpečnosti a stability v tomto regionu jen záležitostí přímo zúčastněných zemí, ale těší se také široké pozornosti mezinárodního společenství.

Americký prezident Donald Trump přijímá japonského premiéra Šigerua Išibu v Bílém domě ve Washingtonu D.C., 7. února 2025. Foto: Kyodo/TTXVN

Úprava strategie USA

Americká přítomnost v posledních letech hrála důležitou roli v udržování stability a bezpečnosti v asijsko-pacifickém regionu. Mnoho zemí v regionu proto stále očekává, že USA budou mít dlouhodobé závazky k zajištění stabilního strategického prostředí. Na tomto základě USA nadále prosazují svůj tradiční přístup posilováním aliancí s klíčovými partnery, jako jsou Japonsko a Jižní Korea, a zároveň podporují spolupráci s členskými zeměmi ASEAN s cílem rozšířit svůj vliv a posílit koordinaci v regionálních otázkách.

V roce 2011 oznámila administrativa amerického prezidenta B. Obamy politiku „otoku k Asii“, v níž označila asijsko-pacifický region za prioritní oblast globální strategie USA. Strategicky je udržování míru a stability v asijsko-pacifickém regionu považováno za klíčový faktor. V oblasti obrany a bezpečnosti USA upravily rozložení vojenských sil s cílem zvýšit svou přítomnost v regionu. Pokud jde o koordinační mechanismy, USA postavily ASEAN do centra své zahraniční politiky vůči asijsko-pacifickému regionu; zároveň se aktivně účastnily dialogových fór o významných otázkách, včetně sporu o Východní moře. USA rovněž prosazovaly vytváření a rozšiřování regionálních mechanismů spolupráce, jako je Iniciativa pro dolní Mekong (LMI), Skupina Quad (QUAD)... V ekonomické oblasti Obamova administrativa prosazovala proces mezinárodní integrace prostřednictvím jednání o TPP (2015), částečně založeného na rozvoji myšlenek skupiny ASEAN+4, s cílem formovat vysoce kvalitní obchodní rámec v regionu.

V praxi však Čína postupně zvyšovala svůj vliv prosazováním konceptu „Společenství společného osudu“, strategické orientace oznámené v roce 2017 a v následujících letech průběžně doplňované a posilované. V kontextu snižujícího se vlivu USA bylo mnoho zemí v regionu nuceno upravit svou zahraniční politiku a zároveň projevovat rostoucí zájem o regionální iniciativy navrhované Čínou. V současné době se většina mechanismů regionální spolupráce točí kolem dvou hlavních center – buď vedených USA, nebo iniciovaných Čínou – což zvyšuje strategickou konkurenci mezi oběma zeměmi. Tato situace staví mnoho zemí do „dilema“ při volbě orientace zahraniční politiky, typicky Indii – která je zakládajícím členem skupiny QUAD a aktivním účastníkem skupiny BRICS rozvíjejících se ekonomik. V této souvislosti Trumpova administrativa přijala řadu přísnějších opatření k omezení rozvoje Číny, zejména v průmyslovém sektoru a globálním dodavatelském řetězci. V roce 2017 USA oficiálně oznámily strategii „Svobodný a otevřený Indo-Pacifik“ (FOIP) s cílem vybudovat alianční strukturu „Quad“ zahrnující USA, Japonsko, Austrálii a Indii. Tato iniciativa má nejen zajistit regionální řád založený na pravidlech, ale je také důležitou součástí širší strategie USA, jejímž cílem je udržet si vedoucí postavení v indicko-pacifickém regionu v kontextu rostoucí strategické konkurence.

Pokud jde o regionální ekonomickou integraci, rozhodnutí o odstoupení USA z TPP za Trumpovy administrativy se setkalo smíšenými názory. Někteří ekonomové se domnívají, že tento krok by mohl způsobit, že americké podniky ztratí přístup k velkým a potenciálním trhům v asijsko-pacifickém regionu. Z jiného úhlu pohledu je to však také považováno za úpravu na ochranu domácích zájmů, když existuje názor, že předchozí administrativa za prezidenta B. Obamy učinila během jednání o TPP ústupky, zejména pokud jde o cla a duševní vlastnictví, aby urychlila podpis a vytvořila strategickou rovnováhu proti rostoucí roli Číny v regionální integraci. Čína mezitím nadále významně investuje do RCEP a považuje ji za platformu pro zvýšení svého ekonomického vlivu, zejména na země jižní a jihovýchodní Asie. Tento opatrný, ale rozhodný přístup pomohl Číně postupně upevnit její roli při formování regionálního ekonomického řádu.

Ve skutečnosti, i kdyby se Demokratická strana vrátila k moci, administrativa amerického prezidenta J. Bidena nebude prioritou opětovné připojení k TPP, ačkoli akademici a některé členské země TPP vyjádřili přání, aby se USA brzy vrátily. To odráží změnu ve strategii přístupu USA k ekonomické integraci v kontextu potřeby vyvážit domácí zájmy a cíl udržení vlivu v asijsko-pacifickém regionu. Kromě předchozích strategických úprav přidala Národní bezpečnostní strategie USA do roku 2022, kterou oznámila administrativa prezidenta J. Bidena, mnoho jasnějších politických opatření a implementačních nástrojů, aby se efektivně reagovalo na kontext čínské zintenzivnění implementace strategických iniciativ v regionu. Je pozoruhodné, že v únoru 2022 USA oficiálně oznámily aktualizovanou verzi FOIP. Tato verze se nezaměřuje pouze na tradiční obsah, jako je zajištění námořní bezpečnosti a svobody plavby, ale také demonstruje komplexnější přístup, podporuje hospodářskou spolupráci, udržitelný rozvoj a reaguje na netradiční bezpečnostní výzvy v kontextu výkyvů regionální strategie.

Zároveň administrativa amerického prezidenta J. Bidena zavedla mnoho nových mechanismů k posílení regionální bezpečnosti, přičemž se zaměřuje na podporu vojenské síly a posilování strategických aliancí. Například Trilaterální dohoda o bezpečnostní spolupráci mezi Austrálií, Spojeným královstvím a USA (AUKUS, 2021) se zaměřuje na posílení obranných schopností a sdílení pokročilých vojenských technologií. USA navíc podporují posílení role spojeneckých zemí, jako je Japonsko a Filipíny, prostřednictvím užších rámců regionální bezpečnostní spolupráce, typicky rámce aliance USA-Japonsko-Filipíny (JAPHUS), oznámeného v roce 2023. Tyto mechanismy odrážejí nový strategický směr USA v budování flexibilnější a soudržnější sítě bezpečnostního partnerství v indicko-pacifickém regionu.

Administrativa amerického prezidenta J. Bidena navíc dosáhla výsledků v podpoře účasti Indie a některých klíčových zemí ASEAN v Indo-pacifickém ekonomickém rámci pro prosperitu (IPEF, květen 2022). Od druhé světové války USA vždy sledovaly cíl podpory liberalizace globálního obchodu. V procesu implementace FOIP však USA provedly úpravy zavedením iniciativ s flexibilnějším přístupem, které příliš nezdůrazňují závazek k tradiční liberalizaci obchodu. Skutečnost, že se Indie neúčastnila RCEP, ale rozhodla se pro účast v IPEF, částečně odráží atraktivitu tohoto přístupu a zároveň ukazuje snahu USA rozšířit svůj strategický vliv v regionu prostřednictvím rozmanitějších forem spolupráce. Americká administrativa rovněž zdůraznila důležitost budování podstatnější aliance s možností, že skupina QUAD bude stále více propojena s americkým IPEF. Posun od paralelního bezpečnostně-ekonomického modelu k integrovanějšímu a komplexnějšímu modelu spolupráce je považován za významný vývoj ve strategii FOIP za administrativy amerického prezidenta J. Bidena ⁽¹⁾ .

Dalším úspěchem USA je jejich příspěvek k široké propagaci povědomí a základních hodnot FOIP. V posledních letech mnoho souvisejících zemí postupně oznámilo své vlastní vize nebo strategie pro tento region, což ukazuje rozsah a vliv přístupu iniciovaného USA.

Indický premiér Narenda Modi a americký prezident Donald Trump na tiskové konferenci v Bílém domě, 14. února 2025_Foto: Reuters

Pokračovat v prosazování strategických cílů

Podle expertů, ačkoli mnoho zemí v regionu i mimo něj oznámilo svou vlastní strategickou vizi pro indicko-pacifický region, v níž USA tuto strategii nejsilněji prosazuje, vyhlídka na pokračování realizace FOIP ve druhém funkčním období administrativy amerického prezidenta D. Trumpa stále vyvolává mnoho pozoruhodných otázek.

Současný mezinárodní kontext ukazuje, že implementace FOIP může čelit značným výzvám v důsledku mnoha faktorů, které odvádějí pozornost politiky USA i zúčastněných stran. V Evropě nadále dominuje strategickým prioritám USA a jejich spojenců dlouhodobý konflikt mezi Ruskem a Ukrajinou a zároveň zvyšuje globální geopolitické napětí. Na Blízkém východě nutí USA ke zvýšení míry zapojení nestabilita způsobená konfliktem mezi Hamásem a Izraelem atd., zejména v kontextu klíčové role tohoto regionu na globálním trhu s energií. V jižní Asii hrozí nestabilní vývoj v Bangladéši odvedením zdrojů a strategické pozornosti Indie, která je jedním z klíčových partnerů ve struktuře FOIP...

Kromě toho se má za to, že rostoucí přítomnost nových globálních iniciativ spolupráce, jako je expanze BRICS a RCEP, má také významný dopad na implementaci americké dohody o svobodném přístupu k mezinárodnímu závazku (FOIP). Díky rozmanité a stále více propojené agendě mohou tyto mechanismy přitahovat pozornost a zdroje mnoha zúčastněných zemí, čímž poněkud snižují prioritu FOIP v strategiích zahraniční politiky. Jedním z hlavních trendů těchto rámců spolupráce je navíc podpora multilaterálního mezinárodního řádu směřujícího k rovnováze sil a vlivu v globálním systému. To může vést k přetvoření role hlavních mocností, včetně USA, zejména v asijsko-pacifickém regionu a na mezinárodní úrovni obecně.

Jedná se o strategickou „hru“, která ovlivňuje realizaci základních cílů FOIP, včetně posílení globálního vůdčího postavení USA, zejména v době, kdy se postupně formuje trend multipolárního světového řádu. Nemluvě o mnoha dalších složitých faktorech, které ovlivňují efektivitu implementace FOIP ze strany USA. Například rostoucí strategická konkurence Číny. Přestože čínská ekonomika čelí mnoha krátkodobým i dlouhodobým výzvám, Čína si stále udržuje důležitou roli v globálním dodavatelském řetězci a nadále rozšiřuje mezinárodní ekonomické vztahy. Ekonomické postavení a globální vliv Číny se jasně projevují v obchodní konkurenci s USA, stejně jako v čínské podpoře rozsáhlých iniciativ, jako je BRI a další regionální programy spolupráce s celkovým investičním kapitálem až do výše bilionů USD. Tyto iniciativy odrážejí úsilí Číny o rozšíření svého strategického prostoru a omezení dopadu geopolitických tlaků. Čína si také jasně uvědomuje dilema, kterému čelí mnoho rozvojových zemí v regionu, když jsou nuceny vyvažovat potřebu bezpečnostních záruk, často spojovaných s rolí Spojených států, a potřebu ekonomického rozvoje, kde Čína hraje důležitou roli. V této souvislosti Čína volí flexibilnější přístup ke spolupráci, v souladu s vnímavostí partnerských zemí, a zároveň se přizpůsobuje realitě každého regionu a vznikajícím mezinárodním problémům.

Dalším důležitým faktorem, který je třeba zvážit, je Reakce zemí v regionu na strategickou konkurenci mezi velmocemi. V kontextu snahy USA o změnu svého vlivu prostřednictvím nového přístupu k FOIP vyžaduje spoléhání se na regionální platformu Asie a Tichomoří nejen čas, ale také vyšší úroveň strategického odhodlání k vybudování důvěry a přinesení konkrétních a udržitelných výhod partnerům v regionu. Ve skutečnosti však s rozsáhlou sítí hospodářské a obchodní spolupráce, kterou Čína v posledních letech vybudovala, je přitažlivost strategických iniciativ, jako je BRI nebo mechanismy finanční a infrastrukturní spolupráce iniciované Čínou, stále obtížně nahraditelným faktorem. Zejména když závazky USA v některých oblastech, zejména ekonomických, dosud nebyly jasně definovány nebo dosud nepřinesly regionálním partnerům konkrétní výhody. Podle odborníků, pokud chtějí USA posílit svou roli a strategickou konkurenceschopnost v regionu, mělo by být posílení hospodářské spolupráce nejvyšší prioritou. V této souvislosti je pokračování v podpoře IPEF považováno za vhodný a nezbytný krok. IPEF musí skutečně přinést zúčastněným zemím praktičtější a jasnější výhody, zejména v oblasti hospodářského rozvoje – což je hlavní problém většiny zemí v regionu.

Americký prezident D. Trump ve skutečnosti zahájil své druhé funkční období pokračováním v prosazování poměrně silné výkonné politiky v mnoha oblastech, v souladu s cílem „Amerika na prvním místě“, který byl stanoven v jeho prvním funkčním období. V oblasti zahraniční hospodářské politiky administrativa prezidenta D. Trumpa i nadále upřednostňuje používání celních nástrojů při úpravě obchodních vztahů se zeměmi na ochranu národních ekonomických zájmů. Jedná se o přístup, který kombinuje tradiční prvky a pragmatismus USA v kontextu rostoucí globální konkurence. Za typický příklad je považována obchodní válka mezi USA a Čínou, která začala v roce 2018. Ačkoli nepřinesla jasné výsledky ve snížení bilaterálního obchodního deficitu mezi USA a Čínou, ani významně nesnížila celkovou hodnotu obchodních transakcí mezi oběma zeměmi, celní politika způsobila pozoruhodné posuny v obchodní struktuře USA. Konkrétně Čína bývala předním exportním partnerem pro americký trh, nyní klesla na třetí místo, což ukazuje vliv úpravy dodavatelského řetězce a měnících se trendů dovozu amerických podniků pod vlivem této politiky.

Během svého prvního funkčního období Trumpova administrativa nevěnovala velkou pozornost tradičním mechanismům multilaterální spolupráce, o čemž svědčí odstoupení USA od mnoha mezinárodních dohod a smluv, TPP, Pařížské dohody o změně klimatu atd. To jasně odráží snahu Trumpovy administrativy o unilateralismus a politiku „Amerika na prvním místě“. To však neznamená, že USA multilaterální spolupráci zcela opustily, protože Trumpova administrativa se stále rozhoduje prosazovat řadu pragmatických mechanismů spolupráce, které přímo prospívají USA. Typicky se jedná o posílení mechanismu bezpečnostní spolupráce QUAD, stejně jako o návrh a implementaci FOIP. Tato skutečnost odráží skutečnost, že v nadcházející indicko-pacifické strategii bude Trumpova administrativa tento přístup i nadále silněji zachovávat, aby maximalizovala strategické zájmy USA.

Trumpova administrativa nejen obnovila stávající vazby, ale ve svém prvním funkčním období projevila také zvláštní zájem o vlivné země v indicko-pacifickém regionu. Jedním z nejjasnějších důkazů je uznání rostoucí role Indie jako jedné z globálních mocností ze strany USA a navázání bilaterálních vztahů s touto zemí, zejména v oblasti obrany a technologií. Kromě toho byly vztahy s Japonskem za Trumpovy administrativy také výrazně posíleny díky zvýšené bezpečnostní, ekonomické a technologické spolupráci mezi oběma stranami. Jako klíčový spojenec USA v regionu bylo Japonsko povzbuzováno k aktivnější roli v regionálních iniciativách iniciovaných USA. Právě tento přístup by Trumpova administrativa mohla zdědit a ve svém druhém funkčním období rozšířit své partnerské spolupráce.

Stručně řečeno, kroky USA v uplynulém desetiletí ukazují, že USA budou i nadále vytrvale prosazovat FOIP jako účinný nástroj k realizaci strategických cílů a zároveň potvrzovat roli a vliv USA v oblasti bezpečnosti a ekonomiky v regionu, zejména v kontextu strategické konkurence mezi hlavními zeměmi. Skutečná účinnost FOIP však nezávisí pouze na udržování multilaterálních mechanismů spolupráce, které USA v poslední době iniciovaly, ale úzce souvisí také s úrovní závazku, způsobem implementace strategie a také se schopností přizpůsobit se geopolitickým výkyvům a reakcím zemí v regionu. Subjektivní faktory ze strany USA, jako je politická orientace současné administrativy, spolu s objektivními faktory, jako je regionální situace a postoj partnerů, jsou považovány za klíčové proměnné určující úroveň úspěšnosti FOIP v nadcházejícím období.

-----------------------

(1) „Summit čtyř zemí zdůrazňuje, že strategie „rozděl a panuj“ nezískala očekávanou podporu: editoriál China Daily“ Chinadaily , 22. září 2024, https://www.chinadaily.com.cn/a/202409/22/WS66effa51a3103711928a9192.html

Zdroj: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1092702/chien-luoc-%E2%80%9Can-do-duong---thai-binh-duong-tu-do-va-rong-mo%E2%80%9D-cua-my--ke-thua-va-trien-khai.aspx